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从短命建筑看领导决策之“五要”
从短命建筑看领导决策之“五要”文/冷宣荣
2012年6月，沈阳市一座投资约8亿元、曾经是亚洲最大的室内足球场、使用寿命不到10年的绿岛体育中心被爆破拆除。这座曾被冠以“豪华、地标、最大”等字样的体育场被拆除的原因，一是地处郊区，交通不便；二是与沈阳奥体中心、铁西体育场等大型体育场馆形成竞争关系，导致资源浪费，沦为一座仓库。无独有偶，曾经风光无限的镇江“世纪巨蛋”，2010年春节后被拆除。这个占地780亩的21世纪乐园、充满了诱人的高科技色彩、连缀着一个庞大的乐园产业链的“世纪巨蛋”，也曾经是镇江城市的名片，却因“世纪诈骗案”东窗事发，而从外表光鲜的“巨蛋”变成令人扼腕的“臭蛋”，10年间3场大火使这个金玉其外的标志性建筑，变成了一堆钢铁垃圾，大量的良田被荒废，无尽的资金被浪费。显然，这些都是典型的政府投资决策失误案例。如果再看看现在媒体曝光的各种事件中，诸如政府公共决策、环境决策、投资决策等失误的例子，比比皆是。从这些活生生的例子中，我们不禁对一些地方领导决策能力要打一个大大的问号。
有人说，目前一些地方领导干部最大的失误是决策失误，而最大的决策失误就是投资决策失误。甚至在某种程度上，决策性失误所造成的经济损失，比腐败还要严重得多。这些决策失误严重地影响了社会经济发展的方向和速度，并给社会的稳定带来不安定因素。因此，在我们反思现行政府决策机制，着手建立领导决策失误终身追究制的同时，还必须从根本上提高领导干部的决策能力入手，努力提高科学决策水平。
一要树立强烈的责任意识，避免失职失责轻率决策
作为一名领导干部，是否具有强烈的责任意识，直接影响到决策水平和工作成效。责任意识体现在工作上，就是要有高度的责任感，要有一种对事业不懈的追求，要有敢于担当的人格品质，更要有严谨的工作态度和务实的工作精神。党的领导干部的责任感来自于对党的事业的忠诚以及对人民的高度负责。每一位领导干部，都应该从思想上强化为官一任、造福一方的责任意识，以对党负责，对人民负责，对时代负责的态度对待决策。决策正确、科学，能造福一方，给广大人民群众带来根本利益，必将得到人民的拥护；决策失误或失当，将会带来巨大的经济损失和恶劣的社会影响，甚至影响到党的形象。决策者必须在乎这种可能的损失。因此，作为领导干部，必须强化自身的道德约束，树立决策的公共利益取向，不断提高决策能力和决策水平。必须要负起一个地区发展、一个部门履职的责任，时刻意识到自己决策的分量和决策的后果，审慎决策而绝不草率行事。
二要坚持决策的民主性，避免家长意志武断决策
众所周知，面对社会发展的新形势、新问题、新情况、新特点，即使再有能力的领导干部，仅凭个人的知识结构、思维视野、素质构成和能力水平，都不免存在一定局限性，因而实行民主决策也就显得尤为重要。坚持决策的民主性，就是指要坚持党委集体决策，坚持重大决策征求各方意见，坚持专家咨询和辅助决策，坚持从群众中来、到群众中去。要建设素质优良、结构合理的决策团队，善于发挥集体力量和智慧，特别是事关地方发展的重大项目建设、公共设施建设等决策，必须发挥民主决策的作用，必要时还须以社会参与的方式广泛征求民意，广泛集中民智，尤其要关注不同意见的反馈。美国管理学家杜拉克说：“决策的第一条原则是：没有反对意见，不能进行决策。”可见，在决策中如果只有一种意见，就很难透彻地分析所要决策问题的利弊，就难以避免决策的片面性。总之，只有集中群众的智慧，才能弥补领导者知识、才能、智慧和经验的不足；只有将群众的意见集中起来，去伪存真，吸收有益的东西，才能作出令人民群众满意的决策，才能避免可能出现的领导决策的失误。
三要坚持决策的科学性，避免经验主义盲目决策
提高领导干部决策的科学性，就是在决策中必须以客观事实为依据，按照事物内在联系对大量的资料和数据进行分析与计算，遵循科学的程序，进行严密的逻辑推理，从而作出正确决策。领导者决策能力的高低也可以说决定于能否创造性利用客观规律和发挥客观规律的程度。
提高领导决策科学化的水平，一是要求领导干部要树立科学决策理念，即运用科学的决策理论和方法进行决策的理念，着力做好重大问题的前瞻性、对策性研究；二是营造良好的决策环境，形成一个以决策为核心，以信息、咨询和监督等为支撑的决策系统；三是必须遵循科学决策的原则，如信息原则、预测原则、程序原则、可行性原则和民主集中制原则等；四是实现决策过程的程序化和决策方式的现代化，决策过程应从问题界定开始，经过作出决策、执行决策、过程监控、结果评估与反馈，实现决策由经验型向科学化转变。
四要坚持决策的法制性，避免以权代法“人治”决策
科学决策、民主决策必须依法决策。所谓依法决策，就是指依据国家的法律法规进行决策。法规制度具有全局性、稳定性和长期性等特点，依法决策本身就是着眼于全面协调可持续发展的决策。首先，推进决策的科学化、民主化、法制化，必须建立健全机制。否则，“徒法不足以自行”。一是建立健全重大事项的讨论、协调、决定机制；二是完善会议审议重大事项报告的工作机制；三是完善审议意见反馈和决议、决定及审议意见督办机制。要开拓创新，积极探索，努力从机制上保证法规的顺利贯彻执行。地方领导决策，还要充分发挥地方人大、政协、各民主党派和人民团体参政议政的作用，在全面征求意见的基础上，通过人民代表大会进行抉择，使决策通过法制的程序来实现。其次，领导干部要坚持做到有法必依、有章必循，坚决防止和克服言重于法、权高于法、情大于法等错误倾向，避免以“人治”的思维方式决策，确保决策依法进行。
五要坚持决策程序的规范性，避免自以为是随意决策
严格按照程序决策，能够使决策建立在科学的基础上，可以避免领导决策的主观随意性和盲目性，从而降低决策失误率。只有确保决策过程的规范性，才能以规范求质量，以规范求效率，以规范求实效，以规范保证科学决策。
决策目标必须清晰明确，不仅包含着定量的标准，也包含着定性的质的规定。决策目标拟定后，必须研究和拟定实现目标的办法和途径，即提出决策方案。在确定决策方案的过程中，应有至少两个以上的备选方案，为最后比较、鉴别、定夺和选择提供必要的参考。决策的制定要做到前瞻性和可行性相结合，并充分考虑对社会、效益、环境等多方面的影响。要加强监督，点面推广。通过建立完善监督机制，制定和坚持经常性的测评、检查、审计、监控等制度，以规范权力运行过程。同时还要公开决策结果，使公众能了解监督决策的全过程。对于某些重大决策、一时无法作出准确判断的决策，必须进行局部试点，因地制宜，取得成功经验后再全面推开。应对决策的效果进行跟踪，广泛搜集对该决策的社会评价，并根据决策实施过程中反映出来的问题，适时进行修正完善。
作者：中共河北省委党校教授
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