当前影响农村不稳定的主要因素及对策

当前影响农村不稳定的主要因素及对策

当前影响农村不稳定的主要因素及对策

　　叶鹏鸿

　　（中共南安市委党校，福建南安 362300）

　　摘要：近年来，随着改革开放的不断深化和建设小康社会的全面推进，由于各方面改革不够完善，社会矛盾逐步凸现，严重影响到农村的稳定和发展。如何化解矛盾，确保农村局势稳定、经济发展和社会和谐，就成为当前乃至今后农村工作的重头戏。本文着重分析当前影响农村不稳定的主要因素并提出相应的对策。

　　关键词：影响；稳定；因素；对策

　　一、当前农村不稳定因素的主要表现

　　当前影响农村不稳定因素主要表现在：

　　（一）土地问题成为农民维权抗争的焦点。主要表现为：一是强迫征地，如：安徽省砀山县近年来为兴建经济开发区和多个工业园区，采取少批多占、未批先用等手段，违法占用农民耕地千余亩。二是补偿过低。对失地农民补偿过低，不足以解决他们长远生计。三是失地农民保障难，失地农民由于年龄、文化水平等原因，再就业难，生活水平难提高，社会保障低。四是补偿款不能按时发放。如：发生在去年的“广东乌坎村”事件，该村土地出让费高达7亿多元，而分给农民补偿款每户只有500多元，一些土地款被贪污、挪用。

　　（二）基层组织建设薄弱。主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强。解决农村不稳定能力差，工作被动、疲于应付．二是工作作风不扎实，工作方法简单粗累。缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情。三是村级集体经济相对薄弱，群众利益失衡。四是村务公开民主管理不规范。村务公开不及时，财务公开内容不全面，无明细账，民主管理流于形式。五是社会管理弱化，各类治安隐患增多，盗窃侵财性治安、刑事案件时有发生，给家庭和社会增添了不安宁的因素。

　　（三）农民素质偏低。当前，绝大多数农民的素质不容乐观。突出表现：一是在思想道德方面，有些地方的农民集体主义观念淡漠，重权益，轻义务。如在村委选举中，宗族、宗派势力有所抬头，投票只投给本族本姓；有的青年农民追求享乐，拜金主义严重；有的地方存在求神信邪、聚众赌博等封建陋习和迷信现象。二是文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。三是在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，就业渠道窄，干重活报酬低，容易导致不满情绪，特别是劳动工资得不到兑现时，更容易出现矛盾激发，引发社会不稳定。四是黑恶势力蔓延农村，个别农村基层组织对农村社会的控制和动员能力下降，导致党的路线、方针、政策不能贯彻国家法律政令不能实施，极少数干部参与黑恶势力，参与违法犯罪活动，严重制约农村的稳定。

　　二、引发农村不稳定因素的主要原因

　　（一）传统的征地做法存在缺陷。一是在有限时间内的指令性、突击性征地，造成工作不深不细。因时间有限，无法在短时间内走完村委会、理事会、支委会、监事会、党员大会、两委联席会、村民代表会（户代表会）、村民大会等民主程序，民主程序不到位，群众就不理解，认为干部在暗箱操作，引发矛盾。二是土地是不可再生资源，政府、开发商对失地农民的补偿，一般采用一次性“买断”方式，货币安置没有解决失地农民的医疗、养老需求，远远不能取代土地所具有的“最后保障”的社会功能，结果是“钱花光后再找政府”。

　　（二）民主法制观念淡薄。当前群众民主法制意识和个人素质受教育、文化水平等方面的影响，民主法制观念淡薄，民主管理不普及，民主决策程序不规范，民主监督不到位等问题。

　　（三）精神生活不够丰富。虽然农村现在有线电视普及率较高，上级出台的政策基本能做到深入宣传、家喻户晓，但是文化、娱乐设施建设滞后，开展文娱活动的形式比较单一，群众除了观看电视外，参与其他精神文明活动的积极性不够高，精神生活不够丰富。

　　（四）基层组织战斗力参差不齐。一是个别村级班子及其配套组织没有严格履行职责，不愿意做好群众工作，工作方法简单，对苗头性的矛盾纠纷没有早警惕、早发现、早处理。二是目前财政支付资金远远不能满足村级正常运转和村干部工资，干部工作的积极性不能充分调动起来。

　　三、维护农村稳定的几点建议

　　（一）落实维稳责任。各级领导干部要切实增强维护农村稳定的责任心、事业心、凭着一颗真诚的亲民，爱民之心，深入基层、深入群众，与群众交朋友，真诚地倾听群众之声，发现矛盾，解决矛盾，落实维稳责任制，按照“一个问题、一名领导、一套班子，一套方案，一包到底”的要求和“分级负责、归口管理”的原则，把本辖区内和职责范围内的矛盾和问题解决好，同时，要建立维稳工作目标考核机制和责任追究制，形成人人包案、个个维稳、上下联动、真抓实管的格局。

　　（二）改革征地制度，保证农民的合法权益不受损。一是完善征地程序，保证在征用农民土地的过程中土地权利人有充分的知情权和参与权。征地必须规范透明，让被征地农民参与征地过程，以保证他们对土地的使用权，处置权等得到充分尊重，利益得到有效保障。二是完善补偿机制，依法征收农村集体建设用地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。三是允许农民通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益，逐步建立城乡统一的建设用地市场。

　　（三）深化政策法律宣教工作。要加强政策宣传，通过宣传取得群众的理解和支持。有些矛盾问题是由于群众不了解、不理解政策法律造成的。如一些违反计生政策的群众，对缴交社会抚养费义务拒不履行。因此，在每一项政策实施前，应切实加强宣传工作，使群众真正明白，从而理解并主动配合政策施行；同时要确保政令畅通，依法执政，依法行政，做到贯彻执行上级政策规定“不走样”。要全面实施“五五”普法规划，增强群众的法制意识，提高群众的自我约束能力，使群众逐渐能自觉通过合法渠道有序解决矛盾纠纷。

　　（四）建立和完善群众诉求表达机制，确保惠民利民政策落实到位。在社会改革发展和经济建设中，必然出现各种各样的矛盾，这些矛盾根缘在于社会利益分配不均。因此，要从根本上化解人民内部矛盾，预防不稳定因素，就必须以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，从群众利益出发，想群众之所想，急群众之所急，解决群众急需解决的问题。一是贯彻执行中央宏观调控政策，在改革发展进程中，兼顾国家、集体和个人利益，不以牺牲群体根本利益作为社会发展的代价，坚持以人为本，强化惠民利民各项政策落实到位。二是扎实推进以改善民生为重点的社会建设，继续实施素质教育和义务教育，大力发展职业教育，保障贫困家庭、外来务工人员子女平等接受教育；加强农民致富技能培训和外出务工培训，加快劳动力转移步伐，全方位开辟农民增收新途径、就业新渠道；认真落实新型农村合作医疗、城乡居民最低生活保障、基本医疗卫生等制度，切实保障和改善民生水平；加强文体基础设施建设，不断丰富群众的精神生活；引导农民调整农业产业结构，千方百计让农民有事可为，有钱可挣。三是建立和完善群众利益诉求表达机制，如设立群众工作部，让群众合理合法利益有地方可以表达和诉求。做到“事事有着落，件件有回音”，确保惠民和利民政策落实到位。

　　（五）依托社会力量、多方联动，完善矛盾调处体系是稳定农村的有力措施。一是积极预防、强化社会不稳定因素的信息收集。建立和完善职能部门、村、单位共同参与的防控网络，加强收集不稳定的社会信息。二是妥善处置已发群体性事件。坚持在党委、政府的领导下，贯彻“可散不可聚，可顺不可激，可解不可结”的指导思想，以教育疏导为主，积极、慎重、果断地处置群体性事件。首先相关部门要充分发挥职能作用，根据掌握的情况，超前预测可能出现的问题，制定应对各种复杂情况、突发事件的工作方案，做到有备无患；其次紧紧依靠事发镇、村、部门共同做好矛盾的化解工作；再次区分两类不同性质的矛盾，针对群体事件发生的不同情况和发生的不同阶段，把握时机，讲究策略，动之以情，晓之以理，因利诱导，因情施策，注意工作方法，防止矛盾激化。三是充分发挥人民调解的作用。第一，人民调解与基层法律服务相结合，充分利用法律服务人员具有法律知识的优势，及时为调委会调处纠纷提供法律帮助，定期培训调解人员。第二，人民调解与“148”法律服务专线建设相结合。“148”法律服务专线为群众、为社会开辟了一条反映社情民意、及时化解矛盾纠纷的渠道。四是人民调解与依法治理相结合。坚持在党委、政府的领导下，携同相关部门和群众组织，集中力量，发挥优势，深入开展“民主法治示范村”、“四无”村活动，积极推进依法治理工作，综合化解人民内部矛盾。五是人民调解与社会治安综合治理相结合。继续深入开展联防联调、民间纠纷大排查和创建“平安乡镇”、“平安村居”活动，真正筑牢维护社会安定稳定的“第一道防线”。

　　（六）充分发扬基层民主，切实维护农民的合法权益。加强村干部队伍建设，切实增强村干部的事业心和责任感。规范村务、财务公开工作，加强民主理财小组能力建设，使公开形式由“静态公开”向“动态公开”延伸、时间由“事后公开”向“全程公开”延伸、内容由选择性公开向全方位公开延伸、由保证村民的知情权向让村民拥有参与权和决策权延伸，探索居（村）委会、居（村）民小组向居（村）民代表会议报告工作制度、重大村务决策前、决策中的民主恳谈听证会制度和决策后公开接待日制度，形成村级规范化管理的长效机制。使民主决策、民主管理、民主监督和两公开工作落到实处。

　　总的来说，维护社会稳定是构建和谐社会的应有之义。在当前社会矛盾逐步凸现，不稳定因素越显突出的形势下，维护社会稳定是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。我们坚信，在科学发展观的统领下，通过加快推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，我们的社会会更加和谐，人民生活会更加富裕安康。

　　参考文献

　　[1]刘仁涛，刘彦朝．当前中国社会利益矛盾的特点及解决途径[J]．学习与探索，2010，(6).

　　[2]赵福浩．当前人民内部利益矛盾的现状、成因及对策[J].贵州社会科学，2010，(10)．

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