民族地区小城镇社区服务问题及特性

民族地区小城镇社区服务问题及特性

张立昆
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摘要：社区服务是小城镇社区建设的重要内容，可是民族地区小城镇社区服务还没有很好开展起来，有些情况很特殊而且存在着很多亟待解决的问题。
关键词：民族地区 小城镇 社区服务 问题及情况

小城镇作为中国特色的建筑，在90年代以来迅速发展，如今已有建制镇20312个，人口约4.56亿占全国人口比重的36.1%。民族地区在这一远大战略的推动下，小城镇也得到迅速发展。但是，与之相应的社区服务没起重视，基本处在起步、雏形阶段，还没有作为一项社会事业提到党政领导议事日程。赢得广大群众的充分理解和广泛参与。本文旨在对民族地区小城镇社会服务发展的问题及状况浅显的探讨，以引发国家政策的具体落实问题的方向与重点。

一．社区服务在思想观念上的困惑
（一）社区服务是什么？简单的做一个调查，社区服务这个概念除了街道几个干部知道，其他居委会主任都茫然不知，一方面我们社区要开展服务，另一方面大部分站在最前线的居委会主任却都不知道社区服务，于是产生了排斥力。对社区服务这项新生事物认识不足，意义宣传不够，仅做为部门的业务工作在小范围内的一个系统内的宣传是不是已作为一项社会事业的推动力的。社会服务重要的是调动社区内的所有成员的参与积极性，形成“人人为我，我为人人”的互动氛围，并且造就一大批志愿者服务队伍，因此特别需要社会理解。当前处于社会的转型期，人们的价值观、道德观发生明显的变化，社区服务这种带有互动、奉献特点的活动更需要大力唤起人们的参与觉悟,大张旗鼓进行宣传，当然不是说空洞宣传，要善于利用社区中的矛盾，困难和给人以方便的服务项目来教育社区成员，在实践中宣传，在宣传中提高。可见，社区服务完善成熟的确需要一个过程。
（二）社区服务怎么做?社区服务应当开展哪些服务？低级阶段的社区服务和高级阶段的社区服务分别达到一个什么样的水平？针对市场经济下的新情况，如何调整社区服务发展思路？这都是在实践中，缺乏明确的回答，在居委会中，也缺乏具体指导。在实践中，没正确处理好这样集中关系：（1）大与小的关系，在社区服务只在便民、利民，适宜补缺上做文章，尤其小城镇在收益性服务上几近为零，（2）社区服务不应像所见这样单单是依靠组织者新办设施来开展服务，实践之初是非常困难的，而且远远不能满足群众需要，主要还是要调动社会力量，因此可见社区的领导者要善于作好协调工作、监督工作，上为有关\职能部门出谋划策，下为社区成员指点经营之道、生活之道。（3）利和予的关系，搞社区服务人为是无利可图，只讲奉献、爱心，不讲利益，这是不现实的，社区服务倡导“人人为我，我为人人”的互动友爱精神，营造和谐人际关系，欢迎无私奉献、无偿服务，但绝对不排斥有\偿服务、赢利服务，这是解决经费问题的\非常实际的办法。
（三）社区服务由谁做？在小城镇最好由政府做，抓城市建设，社区服务应当是重要内容，它应当和水、电、煤气、公交、环卫等一样列入建设规划，把 居委会推到前沿，成为事实的社区服务组织、领导者是不对的，它不过是基层群众自治组织，是社区服务的参与者。居委会没有制定政策的权利，缺乏统一、协调能力。各级政府的积极性没有调动起来，社区服务就出现本末倒置的现象。现阶段，由民政部门具体承担社区服务有它的现实意义和优势，居委会作为自治组织有一定的工作基础，起始阶段的服务重点仍然是传统的民政对象，但随着经济的发展，社区服务范围和对象的扩大，这一体系已经显出弊端，不利开展工作。社区服务最终建成目标是在政府领导下，开展多层次、全方位服务的社会事业。

二． 社区服务工作中存在的矛盾
（一）服务渠道与对象的矛盾。所谓服务渠道是由谁服务的问题。小城镇目前服务渠道一般有两条：一是民政对象服务的民政工作人员；二是为谋求生计的个体劳动者。这样的服务渠道和格局，只能适应自然经济和产品经济的低层次服务需求，对于市场经济是极不适应的。随着经济社会的发展，作为城乡结合部的小城镇，成员急剧增加，地域不断扩大，经济繁荣，生产专业化，人口老龄化，劳动商品化，住宅楼群化，服务需求多样化，它必然影响社区的经济和社会的繁荣发展。因此，小城镇的社区服务对象，必须是“立足民政，面向社会”，以民政对象为重点，逐步覆盖社区全体成员，这是小城镇社区服务的基本发展方向，而且是刻不容缓的实现目标。但是，小城镇不象大中城市社区服务实力那样雄厚。国家、集体投资的公共福利设施甚少，工厂、企业福利项目辐射能力较差，缺乏专、兼职志愿者服务队伍。社区服务渠道狭窄与服务对象扩大的矛盾十分突出。
（二）服务功能与服务需求的矛盾。小城镇的社区服务工作，不论当地政府有没有抓起来，有无发展规划和具体组织实施，但它总是伴随着经济建设和市场经济发展而自发发展的。乡镇企业的兴起，增加了社区福利设施，农业分流出来的能工巧匠进镇，增加了社区服务的自发无序性，必然滞后于经济建设的发展，其服务功能不健全。主要表现在：一是服务层次低，尤其缺少多功能综合型服务设施；二是服务项目不齐全，精神咨询、职业培训、保健康复、家庭服务、邻里互助等项目设施偏少；三是服务机制不灵活，有些建制镇的原有设施如电影院、文化室，不能发挥作用，民政福利设施未能面向社会开放；四是反弹效益不明显，有些小城镇的社会制安、精神文明等方面有了设施和服务渠道，但效果不明显，社会治安不理想，刑事犯罪率高
（三）服务质量和服务效率的矛盾。社区服务即要讲究社会效益，又要讲求经济效益。小城镇社区服务的整体效应与大城市有很大的差异，大城市公共福利设施多，福利因素比重大，社会效益显著，因此，大城市的社区服务工作，要强调抓好经济效益，保证社会效益。而小城镇则不同，公共福利设施少，有偿服务占据社会服务的主体地位，因此，小城镇社区服务工作要求在维护正当经济效益的同时，发展社会效益。不论抓社会效益还是抓经济效益，关键性的环节在于提高服务质量。当前小城镇社区服务质量普遍偏低，其原因是：设施简陋陈旧，技术落后，服务水平不高 ；服务人员素质不齐，有的态度傲慢，甚至有欺诈行为；服务环境不理想，管理工作未能跟上，服务质量标准不规范，定价不统一，出租车的受费标准比大城市还高。由于服务质量不均衡，直接影响社会效益，致使社区服务工作不能扩散，因而也制约了经济效益，形成恶性循环，影响社区服务社会化、产业化的发展。
四、服务设施与服务资金的矛盾。由于小城镇社区服务处于初级阶段，很多地方的领导和部门心有余而力不足，想增添社区服务的场所、设施、人员，比如老年公寓、育婴所、残疾人康复中心、家庭服务公司等，但苦于手中无资金而不能如愿以偿。

三． 民族地区小城镇社区服务的个性特征
（一）小城镇社区服务起点低，负担轻，成本小。民族地区社区建设滞后于乡村城镇化进程。小城镇绿化覆盖率低，缺少特色，排水系统还没有完全形成，路面硬化率低，供水系统不完备，社区科学规划水平低，很多小城镇脏乱差的面貌没有改变。因此，在相当长的时间内，小城镇社区服务质量和水平难以达到城市社区服务水平。但是，小城镇社区服务建设有许多有利条件，那就是起点低，成本小。小城镇是依靠农民自己的力量发展起来的，没有城市社区那样，企事

业社会化显现，造成企事业一方面负担沉重，另一方面社区服务体系被各单位分割而难以形成，各种社会问题的解决需要庞大资金。城市社会更由于单位过多，人口密度大，各种社会关系错综复杂，新型社区服务体系难以规划实施。相比之下，小城镇社区里的大中型企业和事业单位较少，而且以乡镇企业和民营、私营企业为主，没有形成明显的企业办社会的现象，因而小城镇社区服务可能以一种纯粹的形式实现，单位分割相互扯皮的现象少。小城镇社区诸如交通拥挤、失业等问题也难以成为突出的社会问题。小城镇扩张成本低，而且基本不存在城区改造问题。因此，小城镇社区服务建设多从空白开始，成本较低。
（二）小城镇社区服务的组织和动员能力较强。民族地区小城镇居民多从农村中迁来并与周围农村保持着密切的联系，生活方式还没有完全城市化，风俗习惯、价值观念和行为准则与农民很相似，传统人文色彩相当浓厚。更由于小城镇社区空间较小，居民的生活地点和工作地点之间距离很近，集地缘、业缘关系于一体，闲暇时间相对充裕，社区成员直接互动的机会和时间多。民族地区小城镇社区成员受现代职业次级观念和行为的影响较浅，而传统的初级关系和行为方式保留较多，邻里间守望相助的风尚较明显，人际交往中重感情。这些传统因素使社区具有较高的整合性。这种整合性质使小城镇社区建设具有较高的整合性。这种整合性质使小城镇社区建设具有较高的动员潜力，社区居民为了一个共同的目标会借助于传统的力量有组织地共同参与社区行动，从而为小城镇社区服务的质量和水平的提高提供保证。
（三）小城镇社区担负着为周围农村社区服务的任务。城市社区服务仅限于社区居民，而小城镇社区服务不仅限于社区成员，它还作为农村的服务中心而存在。小城镇社区往往地处农村中心区域，定期的集市贸易在社区展开，是周围农村物资、信息的流通中心。国家的政权机构和其它事业性办事性机构多集中在城镇，使小城镇扮着农村政治、经济、文化中心的角色。农村本身社区服务是传统的互助行为而无它途，地域上的分散，能力和财力限制，难以确立有效的社区服务内容。因此，农村社区服务也多由城镇社区服务机构承担。如敬老院、福利院、医院、通讯设施、文化站、广播站、电视传送设施等都集中在城镇中，它们不但为小城镇社区居民服务，而且承担带动社区服务的任务。


调查结论：
1．小城镇社区建设中，社区服务缺乏或复制了传统政治功能。有的小城镇还没有真正开展社区服务的组织。街道完全贯彻上级意图，使居民过问和参与社区决策变的很小，影响居民参与的积极性。

2．小城镇社区服务首要面对的问题是资金缺乏。政府只负责工作人员的日常工资及活动经费，而真正的社区服务资金较少，服务难于启动。

3．少数民族地区小城镇忽视对少数民族的特殊服务。民族地区小城镇是少数民族聚居区，他们有截然不同的风俗习惯和特殊的民族传统生活方式及消费特点，因此这应成为社区服务的重要内容。

4．小城镇社区服务往往注重社区硬规划和社会卫生环境方面的内容，对于便民服务，文体娱乐，老年服务项目开展不够，甚至没有开展，这会造成发展的片面性，从而整体服务上不去。

5．社区服务需要人力来实施，专职人员是有限的，无限扩张专职队伍会增大经济开支，并且社区服务面广，随机性大，也没有必要建立专职的队伍。灾民族地区，小城镇社区应充分挖掘传统互助资源，创立和健全志愿者队伍。

6．小城镇成群连片的建筑不多，大多为单门独户，便于居委会深入了解熟悉。所以小城镇社区服务做的最好的是社会 救助和社会保障，这在一定程度上实现了社会公正理念，为那些弱势群体和个人提供救助和保障，增加社会的保障能力。

7．民族地区的小城镇是不同民族汇集在一起的，又加剧了不同文化的冲突和融合。社会文化价值体系容易紊乱，加上人们高期望值存在，容易发生越轨行为，因此，社区治安工尤为突出和重要。

8．由于小城镇人口较少，流动性不大，人口接触频率高。在一个社区里，往往都是亲戚，朋友，同事，同学，不少街道干部服务对象范围是“唯亲”，对陌生人态度傲慢，没“礼”不行。本来问题多多的小城镇社区服务又雪上加霜。

9．在小城镇的社区服务中，老年妇女是积极的参与者与组织者。她们文化较低但服务热情和经验方面相当突出，有其他人无法比拟的优势，形成“老大妈式”的社区服务队伍风景线。

10．小城镇的大部分社区工作人员和广大人民群众对社区服务的地位和作用认识仅限于第三产业或精神文明义务劳动范围，并没有视之为社会建设的一部分。在过分强调硬性的社区经济而忽视其服务的过程中，结果大量商业建筑和住宅房屋出现空置，犯罪率居高不下。

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