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论大学制度与执行力
论大学制度与执行力文/张志连
摘 要：随着我国经济的发展和社会的进步，高校的发展受到社会各界的高度关注。大学是孕育人才的摇篮，对于整个社会的进步都起到巨大的作用。为了提高教育质量，为社会输送更多合适的人才，高校都纷纷根据社会人才需求性质、国家指向性意见和自己的实际情况制定了一系列制度，然而在实际运行这些规章制度时并不顺利，执行力的不足使很多高校制度流于形式，这严重阻碍了高校的发展。旨在针对高校执行力不足的现状进行分析，指出出现这种情况的原因并提出几点能够加强高校执行力的有效措施，以期抛砖引玉。
关键词：高校；制度；执行力；教育
近些年来，随着国家对高校教育重视程度的不断增强，高校的各项工作都在有条不紊地运行，各项规章制度也在逐渐完备，在对学生的教育、教师的管理方面取得了很大的进步，然而，在制度的执行方面还存在乏力现象，这就使高校制定的很多制度都被架空，完全没有起到应该具有的管理作用。高校的执行力对于学校的快速发展、教育水平的提高、管理制度效用实现都起到关键作用，制度的执行力是高校各项工作运行的基础因素，能够直接决定高校的工作效率和质量，甚至成为把制度、规划转变成效益和成果的关键因素。由此可见，加强大学制度的执行力成为我们广大高校教育工作者眼下最为重要的任务之一。笔者将在下文中结合自己几年的工作经验对当前的我国高校执行力不足现状进行分析并解析其原因，最终提出几点加强执行力的建议，希望可以以此文章缓解我们高校目前面临的执行力严重不足的问题，促进高校各项工作的顺利运行，使高校更好、更快地发展。
一、解析高校制度执行力的现状和原因
针对高校制度执行力这一问题，现实中存在这样一种情况，高校方面非常重视学校规章制度的建设，针对学校存在的问题经常出台一些相关的制度，并且会编辑成册以增加其规范性，另外，制度的出台只会喧嚣一时，最终得不到落实，往往是重视一段时间后归于沉寂，总之，因为种种原因，高校制度的出台总是虎头蛇尾，声势浩大，但效果甚微。学校出台了制度，却缺乏执行力，有的制度在执行了一段时间后就销声匿迹了，甚至有些制度只是纸上谈兵，出台后都没有实施，只是被挂在墙上或者放在抽屉里成为给别人看的摆设，这一系列的问题都充分地反映出高效制度执行力严重不足的现状。高效的执行力是判断学校教育水平、管理水平等综合能力的重要指标，对学校自身的发展起到重要的作用，如果学校没有执行力或者缺乏执行力，落实决策时拖泥带水、执行制度时左右徘徊，那么任何对学校有利的决策都不会发挥作用，任何科学、合理的制度都会被束之高阁，成为口号挂在嘴边。由此可见，强大的执行力是高校制度运行的基础，没有执行力作为保障的制度只是空谈，没有任何实际意义。笔者认为，出现这种状况的原因主要有以下几点：
1.高校制定的制度尚需完善，导致制度的执行力严重缺乏
制度缺乏执行力在很大程度上是因为制度本身就存在问题，制度的不合理、不健全、不符合实际情况都会对制度的执行产生阻碍作用。有些高校忘记制定制度文件的周期性清理制度，这就导致一些缺乏实用性、操作性不强、没有实施价值的制度仍旧活动在学校中；还有一些高校在制定制度时缺乏预见性，很多制度起到的作用都是“亡羊补牢”而不是“防患于未然”，出了事情才想起要出台这方面的制度，这就导致制度的制定缺乏严密性和谨慎性，频繁地修改制定会使执行者手忙脚乱，不知如何是好，自然就会影响执行力；还有就是一些高校执行的制度内容过于复杂，操作性不强，比如说，有些高校明文规定不许学生旷课，但是对旷课学生的处理办法并没有规定，从某种意义上讲，这项制度就是没有意义的；一些高校在制定制度时喜欢“借鉴”其他学校的，将其他高校的制度照抄照搬，并没有考虑自身的实际情况，这种情况下制定的制度也是没有意义的。
2.高校各个部门之间缺乏沟通，导致制度执行不够顺畅
高校是一个有机的整体，要想提高制度的执行力，就一定上下左右协调沟通。然而，目前在很多高校内都存在各个部门之间沟通不足、相互推诿责任的情况，不仅如此，高校的管理部门与实体部门的协调沟通也不足，究其原因就是高校管理者的素质水平不高、责任意识不强、分工职责不明。举个例子，比如，在学期伊始，管理部门决定将学院的毕业率作为年终优秀人才培养学院的考核内容，但是由于部门之间没有进行及时的沟通，考核部门在考核时并没有将这一项目列入名单，这就使学期初制定的该项制度流于形式。
3.高校各级单位对制度的认识与理解不同，导致制度执行力被削弱
高校制定的制度有很多的执行者，但是由于不同执行者自身的素质以及对制度的认识与理解不同，导致制度的执行不到位，力度不足。有些高校的管理者不能很好地执行制度，遇到下级没有按照制度做事时没有对其进行教育，而是以一种得过且过的态度对待，这样久而久之就会上行下效，使得一些制度在主管领导的带头下流于形式。还有一些学校的管理人员对制度理解得不正确，在执行的过程中总是会出现一些偏差，慢慢就会背离最终制定制度的目的和宗旨。此外，还有一些管理人员对制定的制度进行了“筛选”，对自己有利的制度就好好执行，威胁到自己利益的制度就推三阻四，认为上级制定的制度“不合理”，完全按照自己的意愿行事，甚至将制定的制度置之脑后，用形式主义蒙骗上级。
二、解析加强高校制度执行力的有效措施
高校制定的制度如果没有执行力作为基础就是一纸空谈，从某种程度上来讲，将制度执行到位比制定制度还要困难。所谓较强的执行力就是更好、更快地将制定的制度落实到实际行动当中。执行力是贯穿于整个制度执行过程中的，制度的构思、政策的执行、过程的展开等都需要以强大的执行力作为保障。笔者认为，可以从以下几个方面加强高校的执行力。
1.不断完善高校制度的合理性、科学性以及可行性
上文中提及过，高校制定的制度缺乏执行力最主要的原因就是制度本身不够科学、合理、可行性不高。针对这一问题，我们高校在制定制度时一定要尽可能遵循科学、合理、符合实际情况的原则，一定要树立一个思想：制度不是为了某个人或者某个部门制定的，而是一个单位、一个集体都必须遵守的行为准则。在制度建立的过程中一定要充分考虑制度的特点及目的，最大限度地做到民主化、科学化。首先，一定要确定制度的制定目的以及规范的边界，切不可与法律法规发生冲突，也不能与其他的制度相抵触、矛盾，还需要注意各个制度之间的协调问题，如，实体制度与程序制度的搭配、新制度与老制度的衔接等问题，一定要能在制度的制定范围内形成闭合和通达，避免出现不合适的漏洞；其次，就是要注意程序性制度的建设。程序性制度的建设能够极大地增强制度的执行力，(www.fwsir.Com)对制度的可操作性及执行力都具有十分重要的作用。尤其是对于高校之中一些重要的部门，将制度明确化、固定化能够更利于制度的执行、检查以及监督；再有就是在制定制度的过程中一定充分地考虑大众的意见，尽可能地民主化，切不可“闭门造车”，一定要以调查、研究的结果作为依据进行制定，广泛地听取群众的意见，尽可能地使制定的制度适用、实用、管用；最后就是要从全局出发，要保证制度建立的稳定性，切不可朝行夕改，还要与实际情况相结合，不断地修改、创新、完善。
2.不断提升管理者的素质，加强管理者对制度的认识和理解
领导在整个制度执行的过程中扮演着非常重要的角色，要想加强高校制度的执行力，首先就要提高领导干部的执行力。高校应该逐渐地优化干部的考核机制，将一些有责任心、执行力较强的人才委以重任。此外，还要加大对中层管理人员的培训、锻炼，以提高其素质、激发其工作热情和动力。首先，一定要向广大高校工作者宣传明确制度的重要性，在高校之中形成一种良好的风气，让大家认识到执行力对于制度施行和学校发展的重要性；其次，一定要重点加强教师队伍的建设。定期对教师进行教育和岗位培训，不断提高其道德素质与工作能力，优化其办事效率及教育质量，使其全身心地投入到教育事业当中；最后，一定要注意群众的思想动态，要使制度的执行者对制度满意，要使基层群众信任制度、认同制度，能够自觉地参与到维护制度、遵守制度的行列中。
3.不断完善制度执行的监督体制
实践证明，高校制定制度不是最难的，最难的是很好地执行制定的制度，因此，一定要针对制度的执行建立监督、考核机制，使制定的制度能够不折不扣地落实下去。笔者认为，可以从以下几个方面进行。
（1）将监督与考核工作有机结合
针对制度执行的监督与考核工作，一定要建立合理、科学的结合制度，可以将监督检查寓于考核之中，要尽可能地改变以往重结果、轻过程的习惯。
（2）建立责任制度
可以在制度执行的过程中建立责任制，这样使人人各司其职、各谋其事，又能极大地加强制度的执行力，可谓是一举两得。责任制的建立可以很好地解决分工不明、相互推诿的情况。如果仅仅依靠我们的自觉来进行工作是远远不够的，一定要增强制度的执行责任，明确各个部门的职责与工作，最终把责任落实到人头上，使人人有事做，事事有人做，事事有责任，事事有效果。
（3）促使大家养成认真执行和落实制度的习惯
在对制度执行力监督、检查的过程中，一定要促使大家重视这一项工作，养成认真执行和落实制度的习惯。要使大家明确制度针对的对象是高校中的全部人，而不是排除掉自己的其他人或者是某一部分人。针对不认真执行、落实制度的情况进行严肃处理，不管牵涉到谁都要公平对待，要使工作人员将执行制度当做自己分内的工作，使制度真正成为规范行为的“篱笆墙”。
通过对上文的论述，我们可以清晰地认识到加强高校制度执行力的重要性，这对于我们高校教育水平的提高和综合能力的提升都是具有重要意义的。我们既要认可近些年来高校针对制度的执行力缺乏问题所作出的努力，但是也要清醒地认识到，这其中还存在很多问题不容乐观。十八大提出教育改革之后，我们广大高校教育工作者更承受着巨大的压力，更面临着严峻的挑战。大学，是人才的摇篮，是为社会输送人才的重要基地，我们为人师表，一定要肩负起自己的责任。大学生，小则是家族的希望，大则是国家的未来，我们任重而道远。学校制定的一系列制度都是关乎学校生存发展和学生前途命运的，我们对制度的执行力度强与不强都会对学校和学生的未来产生深远的影响。
因此，我们一定要明确加强制度执行力的重要性，增加对制度的认同感，从自己做起，加强执行力。时间证明，没有制度的学校是没有未来的，有制度但是没有执行力作为保障的学校一样前途堪忧。只有我们广大高校教育工作者对增强学校制度执行力坚持不懈，不断为学校增强制度执行力出谋划策，切实让教师和学生增强对制度执行的认同感，才能保障我们学校的规范高效发展，提升我们学校的综合竞争实力，也才能更好地为社会培养出一批批栋梁之才，为我们祖国的发展和社会的进步献出力量。
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（作者单位 连云港师范高等专科学校）
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