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制造业企业技能型人才供求研究——以广州为例
制造业企业技能型人才供求研究——以广州为例王 越
一、广州制造业企业技能型人才供求现状
1.技能型人才需求的宏观环境
（1）技术、知识密集型产业是广州十二五时期重点发展对象。促进传统产业转型升级、建设现代产业体系，是广州经济持续健康发展的必然要求。2008年以来，广州市财政连续三年投入10亿元以上用于推进高新技术产业发展，促进了广州加工贸易企业转型并取得了实效。到2009年，广州市加工贸易机电产品和高新技术产品（剔除交叉部分）已占加工贸易出口总规模的七成，占全市同类产品出口的比重分别为63.66%和85.21%，为广州发展技术密集型、知识密集型产业打下坚实基础，也为现代服务业和高端产业提供了发展空间。
十二五时期是广州全面建设国家中心城市和率先加快转型升级、建设幸福广州的关键时期。为了牢牢把握转型升级的战略机遇，强化高端要素集聚、科技创新和综合服务三大功能，广州市将大力推进产业高端化、集群化、融合化发展，加快战略性新兴产业与先进制造业有机融合、互动发展。在继续做大做强核心产业的基础上，集中力量培育和发展一批产业基础好、成长空间大、引领广州产业高端发展方向的重大战略性主导产业，整体提升产业核心竞争力，技术、知识密集型产业将成为这一时期的重点发展产业。
（2）技能型人才需求的产业背景。在产业转型升级的影响下，广州劳动力需求出现了相应变化，普工需求不断下降，技能型人才需求大幅增加，传统劳动密集型产业占比下降。广州食品饮料、纺织服装等11个劳动密集型传统产业合计产值占全市工业比重从2005年的20.0%下降到2009年的16.1%。相应地，劳动力结构进一步优化，先进的制造业和服务业替代劳动密集型产业，高技能人才需求与日俱增，成为未来广州企业发展的重要力量。根据预测，未来五年，高新技术、汽车和船舶制造业等三大行业的技能人才最紧缺。尤其是以下领域的高技能人才将面临巨大缺口：一是战略性新兴产业，包括高端信息化产业、下一代互联网和高新技术产业等；二是汽车电子电控、汽车模具、动力传动、电控集成系统等；三是船舶制造业、先进装备制造业等。
2.制造业企业对技能型人才的素质要求
转型升级对企业的生产效率、技术含量、创新意识提出了更高的要求，使企业的用工重心从廉价的普工向技能型人才转移，对劳动力的综合素质也有了更为细致的关注。调查发现，企业对技能型人才的素质要求大致可概括为以下三项。
（1）具有扎实的专业技术知识基础和学习能力。 (范文先生网 fanwen.weiyujianbao.cn) 企业转型升级首先面对的就是机器设备的更新换代，设备功能更加齐全，操作工艺更加复杂，对操作工人的技术适应能力形成了巨大的挑战。技术工人不仅要学习和具备相关设备的上岗操作资质，还需要具有过硬的专业技术知识基础，能够将技术原理融会贯通，以不变应万变，迅速学习适应设备的技术升级和新的操作技巧，才能有效配合企业的生产发展。
（2）具有娴熟的设备操作能力。生产效率是企业生命力的重要保证。操作能力娴熟的技术工人则是保证企业生产效率的关键。企业要求技术工人实操能力强，进厂后不必进行深度岗前培训即可投入工作。据企业反映，技术工人，尤其是刚毕业的技校学生，由于在校实操资源紧缺，普遍存在实操能力差的问题，加上各个企业的生产设备存在差别，入职后，技工一般需要接受1——3个月的岗前培训，根本无法即时满足企业的用工短缺，企业效益也受到影响。
（3）具有稳定的职业发展预期。目前，广州以及珠三角地区的技工流动较大，呈现不稳定性，对企业的长期生产规划造成较大的影响。一方面，外来工人比例较大，劳动力供给呈现短期和季节性；另一方面，企业争相提高薪酬吸引工人，使工人跳槽意愿更加浓厚。事实上，企业更青睐能够长期在稳定的工作岗位为企业服务的技工，保证生产线的流畅运作，稳定生产效益，也保证企业人才培养成本得到有效回收。
3.广州技能型人才市场面临的问题
（1）劳动力供给出现结构性失衡。广州劳动力资源结构不合理，技能型人才供给出现严重短缺，无法满足企业转型升级、扩大生产的人才需求。以2011年第二季度广州市人力资源市场供求状况为例，高、中、初等各个等级技术工人的供应都出现不同程度的紧张，尤其是初级工的求人倍率高达1956.71（见右表）。广州目前有29所技术学校，在校学生10.7万人，每年向社会输送技能人才2万多人。为了适应市场需求，广州技术学校17年来连续扩招，如2009年招生规模是3.3万，2010年是3.7万，2011年招生规模达4万人。相对地，2011普通技校就业率超96%，技师学院达98%，机电专业等热门专业甚至达100%。但人才缺口仍然庞大。官方预计，十二五期间，广州技能人才的需求量在200万左右，而目前这类人才总量大概150万人，缺口约50万。未来五年，广州高技能人才缺口年均5万人，每年至少补充5万人才能满足需求。
（2）技能型人才企业间流转度过高，严重影响生产效率。由于技能型人才供不应求，企业争相抬高技工薪酬，在技工劳动力价格上涨的市场环境下，技工在企业之间的流转频率也越来越高，缺乏稳定性，导致企业的正常生产效率无法得到保证。
二、导致技能型人才紧缺的因素
1.技术教育内在因素的限制
制造业技工岗位大多需要具备一定的专业技术知识和操作能力，国家规定需持证上岗的职业岗位，接受技术教育是必经途径。技术教育普遍采用学制式培养方式，具有周期性、高成本等缺陷，产能有限，人才生产速度远远无法赶上市场对技能人才的需求增长。广州在读的技校生规模已经超过10万人，较以往有很大发展，并且每年以5%左右的速度增长，但社会对技能人才的需求更旺盛，每年的增长率达10%，致使高技能人才成为稀缺资源。
2.国家教育体制因素
按照政府部门职责，教育部门承担学历教育，而人力资源和社会保障部门则负责技工教育和职业技能培训。一方面，技术教育长期游离于教育部门统管的教育系统之外，生源、经费、文凭等级等发展都由于体制的限制举步维艰。长期“重学历，轻技术”的教育体制发展使社会上形成了对技术教育的偏见，把技能型人才看成低层次人才，严重限制了技术教育的优秀生源招录。另一方面，农村生源没有财力和渠道接受技能培训，无法满足教育投入要求。广州人力资源市场2010年曾对6000名求职农民工进行问卷调查，有证书的仅为20%，技术人才缺口巨大。
3.人才培养操作策略因素
处于人才培养一线的技术学校、职业学校在技能型人才培养的操作层面也具有一定的策略失误，主要表现为：一是人才培养模式与市场、企业结合不足，导致毕业人才与企业岗位需求之间脱节。二是学校的专业设置不合理，盲目跟随市场，形成人才培养的“扎堆”“撞车”现象，不仅没有形成学科特色，还造成大量教育资源的浪费。比如很多职校办学，他们只从各自的小集体和眼前利益出发，不管自己是否有能力有条件开设某些专业，也不管这些专业的前景如何，只要眼下能吸引学生，就“一哄而上”，这样，势必导致各种问题的出现。三是人才培养模式过于单一，多层次的终生教育体系尚未形成。技术教育也属于学历教育的一种，必然以学制式教育为主要的教育模式。但是在教育模式上还有很大的开发空间，例如中、短期培训，专题培训等等，以供应不同层次技术工人的需求。
4.人才需求的企业制度因素
面对用工结构的变化，企业人力资源管理策略没有进行相应调整，依旧使用对待普工、季节工的短效的管理策略，对技术工人没有长效的吸引力。在劳动力市场供不应求的情况下，上调薪酬是企业吸引技工的必然手段，却不是唯一的方式。技术工人在自身能力的培养上花费了大量的时间和财力，他们的职业需求必定不能以一次性的薪酬上涨为满足。但是当前广州乃至珠三角企业仍然以“价格战”为主吸引劳动力，方式单一原始，导致技工在不同企业的薪资波动下迅速流转。
三、促使技能型人才供求平衡的对策1.政府层面
（1）加大资源投入，提高对技术教育重视程度。没有一流的技工就没有一流的产品，技能人才的充分供给是企业技术升级发展的有力支撑。技术教育所需的经费投入需要比普通高中高得多，据国际有关测算，同等规模的职业中学所需经费投入一般应是普通高中的3倍左右。目前政府对技术教育的投入远不如普通高中。克服教育体制的缺陷，提高对技术教育的重视程度，加大技术学校的经费投入，改善技术学校的办学条件，提高人才培养质量，是政府推动产业转型升级的重要动力。政府要加大资源投入，尤其是加强实验室、实训基地的建设，保证专业必需的实训耗材。同时，加大职业学校贫困生资助面和资助力度，畅通进城务工人员的职业技术培训渠道，提高进城务工人员的技术水平。
（2）完善信息平台，促进人力资源供求双方高效对接。政府能够发挥信息整合优势，完善技术人才供求信息平台，确保用工信息的准确、及时、有效、畅通，促使技能型人才供求双方的无缝对接。政府部门之间加强沟通，跟踪产业、企业发展及相应的劳动力需求动向，发布技术人才的培训策略参考，引导劳动力市场的供求发展，以便提供更多更合适的人才。
2.学校层面
（1）深化教学改革，培养技工核心素质。技术学校要克服硬件不足，整合教育资源，大力推行工学结合、校企合作的培养模式，实行“订单式”“模块式”培养，利用工厂先进的机器设备对学生进行实习教学和技能培训，增强学生的动手能力，改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式。根据市场和社会需要不断更新教学内容，改进教学方法，加强学科设置、培训科目设置与社会生产项目衔接的力度，增强技工的实操能力。
（2）改进专业设置，打造技工学校办学特色。技工教育的优势在于培养技能型人才，所以技工学校应发挥好这一优势，有针对性地选取和依托产业发展，搞好专业建设，形成办学特色，避免“扎堆”现象，培养适合经济发展所需要的技术型人才。学校专业设置要根据自身办学能力和社会需求，因时因地而异。可根据城市就业的形势和行业特点设置专业、与行业联合办学，增强岗位针对性；打破原来专业设置的程序和限制，建立弹性学习制度，按照各类企业对人才的需求数量、规格、层次的差别，学制宜长则长，需短则短。
（3）调整招生策略，吸引优秀生源和扩大农村生源并重。技术教育城市生源的争夺中不仅面临着学历教育的强势竞争，技术教育学校之间也存在激烈的竞争，技术学校需要重新审视调整招生策略。一方面，要塑造良好的市场形象，建立社会声誉，提高教学质量，严格学生管理，从而吸引城市优秀生源；另一方面，加大农村生源的招生力度，发掘农村剩余劳动力中的潜在受教育群体，作为城市生源的有效补充。
3.企业层面
（1）建立合理的留才机制，提供稳定的职业预期。合理的人才评价机制建设才是企业留才的关键途径。具体地说，企业可以在提高起薪点的同时，改革薪酬制度，依据技术等级细化薪酬等级，激励员工提高技术；建立合理的人才评价和晋升机制，为技能型人才预留充分的上升空间；提供更多的培训机会，鼓励员工参加技术培训和继续教育；塑造企业文化，增加员工集体活动等员工福利，增强员工的归属感等等，建立人力资源管理的长效机制。
（2）积极与学校沟通合作，开发技工资源的后备力量。企业可以积极与学校对接，将人员招聘和培养起点前移，探索校企合作的各种模式，直接与学校合作培养适合企业岗位和企业文化的技术人才，为企业发展培养稳定的技工后备力量。
（作者单位：广州市公用事业技师学院）
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