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树立新的职业教育发展观
“十五”计划是21世纪我国的第一个5年计划，是进入实现第三步战略目标阶段的第一个5年计划，也是社会主义市场经济体制初步建立以后的第一个5年计划。这样一个新世纪、新阶段、新体制下的5年计划，对我国的社会主义现代化建设具有重要的战略意义。
“十五”计划纲要将“加快教育发展，提高全民素质”放在重要地位，朱镕基总理在关于“十五”计划纲要的报告中明确指出，在“十五”期间，要“大力发展职业教育和职业培训，建立职业教育与普通教育相互沟通的教育体系”。这无疑为职业教育的发展提出了更高的要求，提供了良好的机遇。
“十五”期间我国国民经济和社会发展坚持把发展做为主题，因此，为经济和社会发展直接服务的职业教育也必然要以发展做为主题。当然“十五”期间，职业教育发展的重要特点是在重视数量增长的同时，更加重视质量与效益的提高。因此，职教战线的同志应当抓住新的机遇，创造新的辉煌。为了实现数量、质量与效益的综合发展的目标，我们应当树立新的职业教育发展观。新的发展观应当是以结构调整为主线，以创新为动力，以人为本，同时注重协调发展的发展观。
一、以结构调整为主线
“十五”计划突出了经济结构的战略性调整。从“六五”计划到“九五”计划，我国也在不断进行结构的调整，但主要是围绕解决供给短缺问题的产业结构调整。而“十五”期间将要进行的经济结构的战略性调整则不同于以往的几个5年计划，它不是一般意义的适应性调整，而是对全局有重大影响的调整；它不是局部的调整，而是包括产业结构、地区结构、城乡结构、所有制结构的全面的调整；它不是封闭式的调整，而是开放式的调整，是一个参与经济全球化的调整。
进行战略性的调整是新阶段的迫切需要。我国目前的产业结构不合理，比如农业就业人员太多，第三产业比重过低，产品结构也不合理，不适应市场的需求。因此，我们已经到了不调整就不能发展的时候。同时调整结构也是提高国际竞争力，迎接新的挑战的迫切需要。发达国家就是通过结构调整扩大了和发展中国家的差距。美国的结构调整促进了10年的经济高速增长，使美国经济在全球经济中的比重日益增大。所以，如果我们不调整，国际竞争力就会日益降低，就无法迎接新的挑战。
我国经济的战略性调整，首先要调整产业结构。在农村要提高非农业的比重，改变种植业多、养殖业少的状况，工业要加快以高新技术改造传统产业的步伐，当然也要发挥劳动密集型产业的比较优势。在第三产业中要把服务业放在重要位置，一方面要提高服务业在国民经济中的比重，一方面要提高服务业的就业人数在全社会就业人数中的比重。以市场化、产业化和社会化为方向，发展面向生活消费的服务业和主要面向生产的服务业。其次，要调整地区结构。一方面要继续提高东部地区的发展水平，一方面要进行西部大开发，还要关注中部的发展。这实际上存在着生产力的梯度转移，存在着生产要素的流动。第三要调整城乡结构。要实施城镇化战略，转移4000万农村人口，以有利于农民致富，并提供经济发展的广阔市场和持久动力。还要继续调整所有制结构。继续形成以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，发挥国有经济在国民经济中的主导作用，发展多种形式的集体经济，鼓励、支持和引导私营、个体企业健康发展。 经济结构的战略性调整必然要求并推动直接为经济发展服务的职业教育进行战略性调整。
1．要求职业教育适应经济结构战略性调整的需要调整自身的专业结构与层次结构。要创建新的专业，改造保留专业，淘汰落后专业。要重视发展培养适应农业结构调整中的养殖业，科技含量高的精品农业、加工农业、创汇农业、观光农业、籽种农业需要的应用型、技能型人才的专业；要设置并发展培养高新技术产业中应用型、技能型人才的专业；设置并发展以高新技术改造传统产业技术需要的专业；设置培养有比较优势的劳动密集型产业的应用型、技能型人才的专业。特别是要重视新兴服务业专业的设置，包括面向生活消费的房地产业，装修装饰业，物业管理业，旅游市场开发业，旅游产品促销业，社区服务业，文化产业，体育产业等，也包括主要面向生产的服务的连锁经营业，物流配送业，网络服务业，信息技术应用服务业，数据库服务业等。同时要下决心淘汰严重过剩的与落后生产力相联系的专业，并推动保留专业的现代化。以专业调整培育职业教育发展的新的增长点，从而带动整个职教的发展。
与此同时，要重视高等职业教育与中等职业教育层次结构的调整。要重视高等职业教育，但决不能放松中等职业教育，同时必须严格劳动力市场的准入制度。这样才不致于一方面盲目发展高等职业教育，实际造成某些劳动岗位的人才高消费，另一方面劳动力市场准入过宽，未经培训或者培训层次很低的劳动力流入市场，又造成某些劳动岗位的人才低消费。
2．要求职业教育适应经济结构的战略性调整的需要调整自身的布局结构与所有制结构。
要逐步形成由骨干学校为核心，多种类型职业学校和培训机构蓬勃发展的职业教育格局。这就要求加强骨干学校的建设。骨干学校不能只是大校，更要是强校；不能单纯发挥示范窗口作用，还要发挥辐射、服务甚至管理的综合作用。要不断增强骨干学校的覆盖能力，以充分发挥投入效益。 要支持多种类型的职业学校和培训机构的发展。“十五”计划纲要规定，要“理顺职业培训的管理体制，探索公办民助、民办公助、中外合作等多种办学方式，促进职业培训产业的成长”。在这里，一是把职业培训做为产业提出；二是倡导采取多种办学形式；三是强调了职业培训的重要地位。大力发展职业培训才可能满足我国产业结构，地区结构，城乡结构调整过程中提出的大量的提高劳动者素质的培训任务的需要。同时还要探索建立骨干学校和其它学校与培训机构之间的调适方式。不少地区已把组建职业教育集团做为一种重要的调适方式。江苏省以一批“强校”为核心，组建了不同类型的行业性和区域性的职教集团，这无疑是一种有益的探索。当然也有许多地区采取加强中介机构建设，包括建立提供劳动需求信息，职业教育咨询与评估等各种服务的中介机构以发挥调适作用。 有的同志把八十年代初的中等教育结构改革，特别是创办职业高中看做是第一次创业，九十年代初以创建骨干示范校为重点的职教发展看做是第二次创业，经过近几年的探索，现在面临的结构调整则将是职业教育的第三次创业。 二、以创新为动力
“十五”计划纲要指出，“经济发展和结构调整必须依靠体制创新和科技创新”。因为我国社会主义市场经济体制只是初步建立，破除旧体制的任务只是初步完成，新体制仍处在探索阶段。旧体制的影响严重阻碍着调整，也阻碍着发展。因此，必须加快体制创新的步伐，以尽快完善新的体制。这是发展的重要的推动力。
科技进步也是结构调整和经济发展的强大动力。单纯依靠数量增长来寻求发展的时代已经过去。“十五”期间我国要推进具有战略意义的高技术研究，努力提高自主创新能力，促进高新技术成果产业化；要通过技术创新为传统产业升级提供技术支撑；要加强基础和应用基础研究，提高持续创新的能力。我国要力争在主要领域跟住世界先进水平，缩小差距；在有相对优势的部分领域，达到世界先进水平；在局部可跨越领域，实现突破。 这两个创新有着非常强的导向性，也同样是“十五”期间我国职业教育发展的强大动力。以创新为动力推动职业教育发展，必须增强生存意识、前沿意识、品牌意识和借鉴意识。
要增强生存意识。这是一种面对危机和挑战必须生存下去而且要有所作为的意识。危机就是危险加机遇，既要正视危险，又要抓住机遇，这样才能创新。有些同志认为目前职业高中的生存意识低于中专，因而改革步伐也慢于中专，原因在于中专的危机感强于职高。因为中专的生源下降直接影响到国拨经费的锐减，也就直接影响到中专的生存。不少地区1998年以前由计委下达中专招生指标，同时给学校一半指标转户口，现在这一吸引力明显下降。过去中专招生主要面向行业，现在一般只有10％面向行业，90％面向社会，使中专招生数量、质量都受到严重影响。而财政拨款对中专是按在校生数划拨，所以学校的实际规模就决定财政拨款的实际数量，因此招不来学生不仅没有公用经费，老师也发不出工资。而职业高中的经费体制是按校拨款，教师工资是全额拨款，虽然学生公用经费给的不多，但与学校规模的关系只是学杂费的多少，不影响财政拨款。人们常说穷则思变，中专这一计划经济体制下的坚强堡垒，目前创新的自觉性、改革的意识相对来说较强，就是因为它不能坐等，坐等就无法生存。于是就促使中专必须调整专业以扩大生源，提高质量以增强学员的就业能力，面向市场以树立自己的品牌。我想，职业高中同样应当增强生存意识，因为职业教育的产业属性决定，它必然要按照市场规律运作，优胜劣汰。过去辉煌的背景已经发生了变化，只有重塑自己才能有新的辉煌。
要增强前沿意识。职业教育的发展必须树立前沿意识，那就是专业设置和课程设置必须站在市场的前沿，专业技能和专业设施必须站在行业的前沿，管理水平和教学质量必须站在同类学校和教育机构的前沿。前沿意识是创新的目标动力。 树立前沿意识应当强调两种认识。一种认识是要适应市场需求，要预见市场需求，还要创造市场需求。我们的专业设置，或者课程设置，要适应市场需求，这是无疑问的。职业学校目前虽然生源不足，但毕业生的市场需求很旺盛，分配不成问题，有些专业还很紧俏。这就说明，职业学校生源滑坡是暂时现象，目前高中阶段教育的结构变化经过几个周期的劳动力市场的调节，会使职业学校招生出现新的复苏。因此，必须预见市场需求。同时，还要看到有些新的生活消费，正是因为有了新的技术，才引发新的需求。像手机的发明，引发了手机市场的蓬勃发展；美容、美发、健身、保健业中许多新的专业技能的涌现，拓宽了新市场的需求，也拓展了对掌握新的专业技能人才的需求。因此，站在市场的前沿就必然孕育着创新的活力。
另一种认识是“大”可能强，但未必强。我们追求的发展是有效益的发展，不仅是规模效益，还包括质量效益。有一定规模，才能产生规模效益。但如果没有市场需求和先进的专业技能水平，规模大，也只能培养低素质的劳动力。尽管第一次就业可能没有多大问题，但他的发展潜力，他的再就业就可能遇到许多困难。因此，一次分配率高可以创牌子，但岗位表现差也可以砸牌子。大而“强”才能成为骨干，成为核心，否则“小”的同样可以以其投入小、调头快、技能新而迅速发展。 要增强品牌意识。当前进行消费革命，使得原来追求耐用价廉的消费观念已经逐渐为追求时尚、个性所取代。因此品牌已经成为市场竞争的重要形式，名牌的市场价值日益显现。有些地方正在进行中等职业学校现代化标志专业和骨干特色专业的评估，我想就是倡导树立品牌意识的表现。当然，品牌主要不是靠官方评定来树立，关键还是看市场是否认可，社会是否认可。 每个学校都应当致力于树立自己的品牌。这里面关键要抓住三点：一是善于分析自身的比较优势。有些学校有综合优势，有些学校没有综合优势，但有自己的比较优势。善于利用现有的比较优势，是形成品牌的基础。世界软件出口额很高的印度和爱尔兰，他们并无综合优势，但是他们善于利用自身的比较优势。香港、新加坡等等都是利用地理、人文、服务等方面的比较优势来发展自己，树立品牌的。二是善于集中力量形成特色。我们常说“人无我有，人有我精，人精我新，人新我特”，这是一种不断创新的思维方式。实际上水平都是通过特色来体现的。有了特色才可能显示出水平，才可能体现价值所在。川、粤、鲁、淮扬各大菜系以其特色树立名菜品牌，茅台、五粮液以其特色树立名酒品牌。新的专业与技能是特色，熟练的技能技巧是特色，学生敬业精神是特色，学生适应性强是特色，学生外形气质好是特色，校风严谨也是特色。有了特色就可能创造自身的比较优势，就会产生效益。三要重视宣传效应。就是要善于宣传自己的特色。品牌是靠实际水平树立的稳定的形象，但是要在人们心目中树立这一形象也需要宣传。“好酒也怕巷子深”，人们的选择范围扩大了，宣传品牌就是帮助人们去选择。品牌有稳定性，但一个稳定的品牌也要靠充实新的内涵、突出新的特色、创造新的优势来支撑，不少过去的名牌现在已经无名就是一个悲剧。因此创造品牌靠创新，保持品牌同样要靠创新。
要增强借鉴意识。创新要善于借鉴，这是降低创新成本的重要途径。当前，我们特别要重视在管理领域和教学领域里的创新，因此，就特别要重视在管理和教学领域里的借鉴。应当说，总体上看管理和教学领域仍然是职业教育比较保守的领域。信息时代创造了我们借鉴的条件，要借鉴企业的经验，兄弟学校的经验，兄弟省市的经验以及国外的经验，从中受到启示，再结合我们的实际进行创新。 由于我们是在新体制下的创新，因此，市场经济体制国家在发展职业教育方面的成熟的经验应当为我们提供重要的借鉴。现在在国际上影响比较大的职业教育模式都已介绍到我国，并且已经对我国的职教改革产生影响。比如英国的BTEC模式，澳大利亚TIFE模式，德国的双元制模式，加拿大的CBE模式等。这些模式都有助于我们转变观念，推进职业教育的素质教育，改善我们的管理和教学过程。借鉴也是创新必不可少的意识。
总之，迎接第三次创业必须立足于创新，这样才可能有新的发展。
三、以人为本
以人为本是制定“十五”计划纲要的出发点，就是以提高人民生活水平为根本出发点。这是社会主义的本质特征，也是“三个代表”思想的重要体现。
长期以来，我们受“先生产，后生活”观念的影响，考虑生产多，考虑生活少，考虑物质多，考虑精神少，忽视了人的发展和人的需求。不少地方以追求经济增长速度为唯一的目标，这常常造成经济发展的目标异化。因此明确经济发展的出发点已经刻不容缓。
“十五”计划将提高人民生活水平做为根本指导思想贯彻始终。要在“十五”期间，努力解决好提高服务水平问题、就业问题、农民和低收入人群的生活问题等等。“十五”期间将新增劳动力4650万人，仅就业问题，就为职业教育和培训提供了广阔的发展空间。
“以人为本”也应当是职业教育发展的出发点。要通过提高劳动者的素质使产品质量水平、社会服务水平不断提高，使人民真正享受到社会主义现代化的实际成果；同时要使受教育者自身得到发展，从而使他们进入社会以后能够不断增强自身的就业能力，能够不断提高自身的生活质量和生活水平。也就是说，我们办学必须在考虑到社会需要的同时，考虑到学生、家长的需要。从这个意义上看，有些学校探索通过ISO9000质量体系认证是有积极意义的。当然我们并不主张每所学校都实行这种管理模式。这种管理模式之所以说是现代化的管理模式，首先表现在它的观念现代化，特别是：“以学生为中心”的观念和“重视过程管理”的观念。
学校要以学生为中心，学校是为学生和家长服务的，这一口号我们必须明确地、响亮地提出。这和为社会主义现代化建设服务，为人民服务是一致的。长期以来，我们职业教育的观念有错位的现象。我们强调尊师，而忽视了尊生，强调了为人民服务，却忽视了为每个具体的人服务。学生的地位、学生的个性、学生的需求、学生的发展往往被排除在学校的地位、学校的共性、学校的需求、学校的发展之外。现在，是应当摆正位置的时候了。我们正在进行的弹性学制、学分制、必修、限修、选修的课程改革，模块式教学，以及设立导师制，为学生选课提供指导、咨询等等，都是这种观念转变的体现。只有学生感到学校是竭诚为他服务的，他才可能进入社会以后真正树立为别人服务的意识，全社会也才可能形成人人为我、我为人人的风尚，社会的物质和精神生活的质量才可能真正提高。
ISO9000的另一重要观念就是重视过程管理。严格规定了生产过程中对每一个环节的控制和监测，还有一个HACCP标准，是对过程中危险因素的分析和对关键点的控制标准。我想如果我们的管理和教学都能重视过程，我们以人为本的发展观也就有了保证。
四、注重协调发展
“十五”计划纲要坚持突出经济、社会协调发展，以保证可持续发展和促进社会的全面进步，体现在重视地区的协调，城乡的协调，当然最重要的是经济与人口、资源、环境的协调发展。比如我们不能再以牺牲环境为代价来发展经济，因为这种发展最后将导致无法发展，甚至会导致不能生存。 协调发展同样应当成为职业教育发展的指导方针，要处理好教育与经济发展的协调，教育中各类教育的协调，职业教育内部布局、专业、课程的协调，否则都会因为失调形成发展的阻力。
我想在这里强调一下在职业学校推进素质教育过程中，人才素质结构的协调。当前诸多不协调的素质结构中，最突出的矛盾是道德素质的缺陷问题。“十五”计划纲要提出依法治国和以德治国并重，提出要建立社会主义思想道德体系，更为我们推动这一协调发展提出了明确的要求。
职教的德育工作必须改进，不改进则无法加强。我们现在思想教育课程开设不少，政治经济学、世界观、职业道德、心理健康、法律常识、创业教育等等，但实效并不很高。我们近年来一直在研究德育的实效性和针对性问题，但研究这个问题也必须有实效性和针对性。我们要认真学习江泽民同志在思想政治工作会议上的讲话，努力探索增强德育工作的时代感、综合性和渗透力，同时旗帜鲜明地反对形式主义，以使德育工作能真正出现新的面貌，取得新的成果。 职教工作者是带着20世纪高峰时期的辉煌与调整时期的困惑进入新世纪的。现在“十五”计划已为我们的发展提供了良好的机遇，相信我们的职教工作者都会在“十五”计划纲要的指导方针的指引下，树立新的发展观，从而排除困惑，创造新的辉煌。
责编：花勇
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