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浅谈公安警务保障工作的实践与创新
浅谈公安警务保障工作的实践与创新
龚福业
公安警务保障是一项全方位、多层次、综合性较强的工作，是公安工作的物质基础，是保证公安机关履行职能，提高战斗力的重要条件，也是保证公安工作高效运转、推进公安建设与发展的支撑点。在强化公安警务保障工作的实践活动中，必须坚持以科学发展观为指导，以贯彻落实全国公安装备财务工作会议和市局警务保障工作会议精神、深入推进“210工程”建设为重点，按照服务中心工作、服务基层一线、服务实战需求的总体要求。用创新的举措来提升警务保障工作发展的实力和活力。宁河分局在警务保障工作的实践和创新中，取得了一些比较好的实效。在此，本人结合工作实际，谈谈粗浅的看法。
一、统筹预算，量入为出，为警务保障工作未雨绸缪。
近年来，公安经费保障机制虽然有了进一步完善，但由于受地域经济和人文环境的影响，经费保障很难满足实际需求。分局党委面对新形势、新挑战以及警务保障工作的困难和不足，不断完善警务保障工作的机制建设，按照上级要求结合分局的实际情况，规范制度，改造流程，合理配置资源。把警务保障工作进行科学地分解量化，用严格的工作标准和考核方案，促进各项工作地开展和实施。
第一，认真分析研判，做好调查摸底。年末季尾，分局都要组织警务保障处、纪检监察审计及有关人员对本年度经费收支分项详细分析，各类收入进行可行性充分论证，基础数据资料进行全面调查摸底，刚性支出进行实测，弹性支出科学测算，硬性支出充分预见，同时广泛听取基层和一线民警的意见、建议。对各项意见建议进行归类、充分的论证分析，在全面掌握基础性数据后，按照预算编制原则和方法精心编制，从而为基层经费、装备配备、基本建设等各项工作建立了体制性保障。
第二，通揽全盘工作，分清轻重缓急。在全面掌握分局各单位人员、装备、资产、业务的基础上，积极协调，综合考虑财政预算基数和各单位的实际需求以及不同警种的特殊性，周密、科学、全面地编制出单位预算，真正做到通盘打算。在经费支出上照顾各方需求，量入为出，既要防止因资金管理不规范导致分配无序，又要充分发挥财政经费对公安警务保障工作的保障作用。在资金使用上，不搞“平均主义”，分清轻重缓急。在经费支出预算上，突出“两保”。即保障日常办案和运转及科技强警等中心工作，保障应急警务的重点建设和重大活动。其他涉及经费支出的事情，该压的则压，能不办的不办，可缓办的缓办，真正把资金用在刀刃上。
第三，提高经费使用效益，提升经费管理水平。我们在分局范围内实行财务经费承包制改革，逐步增强各单位自主规划资金使用与管理的能力，避免铺张与浪费，同时，分局以“廉洁、节约、自律”为目标，建立起财务考核奖惩机制和监督审计制度，使各单位在把握资金使用方面能更趋合理，发挥好自主性“当家理财”的财务管理能力。
第四，合理统筹有限财力，优化经费使用结构。分局在对经费进行统筹安排时，根据“总额控制、自律开支、超支不补、结余留用”的原则对经费实行包干制。由分局警务保障处进行“集中管理，分户核算”，把全年预算经费按月份按人头平均分配到各单位，实行宏观控制，微观把关。各单位主要负责人是本单位包干经费管理使用的第一责任人，根据规定负责单位包干经费的管理与审批。各单位设一名兼职报账员，按照分局警务保障处财务室统一核拨的经费数额和规定的程序，办理报销手续。
二、合理调配，物尽其用，为警务保障工作开源节流。
优化资源配置，盘活资产存量，提高使用效益，是贯穿分局警务保障工作的基本原则，也是分局近年来开展警务保障工作的基本做法。
一是统筹全局，科学调配。在建立健全装备和固定资产各项管理制度的基础上，分局充分利用现有的微机系统提高对资产的管理水平，实现由静态管理向动态管理转变，建立一套随时随地都能反映资金的拨付、资产的购建、处置以及资产的存量变化等方面的管理体系，以实现信息共享。在摸清家底的基础上，对分局的装备和固定资产实行统一调配、统一更新、统一维修，防止资产浪费和重复购置、重复建设。
二是盘活存量，提高效益。经过多年的建设，分局各单位装备和资产有一定的存量，但效益发挥程度存在着很大的差别，分局采取了行政调配的手段，把现有资产装备盘活，用途盘多、效益盘高。对资产的购置、更新、维修实行统一管理，防止资产的流失、浪费和重复建设。同时，对大宗物品，尤其是高、精、尖的技术装备的购置进行科学论证，增强购置资产的前瞻性，避免购置换代产品和淘汰设备。
三是资源共享，设施共建。我们在警务保障工作中，实行了警力统一调配，交通工具统一安排，对于通用性设备，我们设法让其一物多用，多人通用，以节省开节，提高装备的使用效能。在项目建设规划过程中，充分考虑资源的利用范围和效益，尽可能覆盖广泛，减少设置重叠和低利用率。除配备制度外，重视装备业务建设，把政治过硬、文化程度高、装备专业知识较丰富、责任心强、善于管家理财的人员安排在警务保障工作岗位上，定期组织必要的业务培训，努力培养适应工作需要的警务保障管理人才。
三、科学管理，完善制度，为警务保障工作强基固本。
公安装备和固定资产管理是公安机关警务保障工作的一个重要组成部分，是公安机关战斗力得以体现的重要物质基础。随着经济社会的发展，公安装备和固定资产日益壮大，加强装备和固定资产管理，优化资源配置，提高装备和固定资产的使用效能，已显得非常紧迫和必要。分局在强化机制，完善制度的基础上，主要抓了如下工作：
首先，加强财务管理，建立健全装备和固定资产档案。一是实行微机管理，把好登记入账关。分局警务保障处建立了装备和固定资产总账、分类账、明细账，设专人负责装备和固定资产的验收、配发工作，办理资产的调拨、转让、报损、报废等资产处置的报批手续，使资产管理更加科学化，现代化。同时，分局内各装备和固定资产使用单位也设立了专职或兼职装备和固定资产管理员管理，相应地建立装备和固定资产台帐、明细账，填写财产保管卡，使分局的装备和固定资产做到帐物相符。二是建立健全装备和固定资产档案。分局在清产核资的基础上，对装备和固定资产进行分门别类登记，将所有装备和固定资产按照资产的种类、名称、使用部门、数量、金额等内容建立装备和固定资产档案，填写装备和固定资产卡片，做到一卡一物，卡物相符。同时，各装备和固定资产使用单位也相应地填写财产保管卡，自己保留一份，分局一份，做到卡物相符。这样，分局警务保障处和各使用单位之间相互制约、相互协调配合共同把资产管理好。现在我们又着手准备将资产卡片用条形码来替换，将进一步加大装备和固定资产管理的科技含量。
其次，加强日常管理，由被动应负转变为主动管理。抓好公安装备和固定资产管理关键在于加强装备和固定资产的日常管理。为此，分局规定：一是对于需新购置的装备和固定资产，必须做到先请示，再由纪检监察部门进行审核和市场调查，待批准后，再购置。(fanwen.weiyujianbao.cn)二是对于上级业务部门配发的装备和固定资产，也严格按照登记、填卡等手续，实行微机管理，并把它纳入目标管理考核的一项重要内容来进行制约。三是对于需要调整变动的装备和固定资产，必须由分局统一实施，并严格办理各种有关装备和固定资产变动手续，防止调整过程中的资产流失和账物不符。四是对于达到报废年限或因损坏严重，已不能再使用，需要报废的装备和固定资产，先由使用单位提出书面报告，经分局警务保障处审核鉴定报分局领导审批后，按规定履行报废手续。并及时进行账务处理，做到账物相符。
再次，建立健全装备和固定资产管理制度。一是建立了装备和固定资产清产核资制度，对装备和固定资产进行定期盘点，对新增的资产和需报废的物品进行重新登记、造册、填卡、编号和办理报废手续，做到家底清楚，价值准确。二是落实装备和固定资产管理责任制度，并把其纳入绩效考核的一项内容，使各单位把装备和固定资产管理放到议事日程。三是严格装备和固定资产购置的审批制度。装备和固定资产的购置要强化科学性和计划性，要充分考虑资产的整体效应，防止无计划购置和盲目购置，尽量避免重复建设，防止资产闲置，使资产发挥出其最大效能。
综上所述，公安警务保障工作的实践和创新是一门学问，在谋划和实际工作中，必须要以求真务实的工作作风和科学的姿态，抓住关键点，找准薄弱点，把上级领导的决策部署与本单位、本部门的实际情况结合起来，通过不懈地努力和实践，才能探索出适应新时期公安工作需要的警务保障工作新路子。
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