统筹兼顾实现防治非典与公安工作有机结合

统筹兼顾实现防治非典与公安工作有机结合

李园春


摘要：非典型肺炎（简称非典）疫情的蔓延，严重威胁着人民群众的身体健康和生命安全，影响了改革开放的稳定大局。在这场没有硝烟的战争中，公安机关既要认真履行职责，充分发挥职责作用，保障非典预防、控制、治疗工作的顺利进行。又要统筹兼顾，把防治非典与其他工作有机结合起来。做到全面推进，全线告捷。本文对公安机关在防治非典的斗争中，如何实现防治非典与公安业务工作相结合提出了若干建议。
关键词：非典型肺炎 公安工作 预防控制 相结合

时下，非典型肺炎（简称非典）在我国一些地区仍呈蔓延趋势，严重威胁着疫区人民群众的身体健康和生命安全，影响了我国社会生活的正常秩序，影响了我国改革开放的稳定大局。为了打赢这场没有硝烟的战争，各级公安机关要充分发挥职能作用，统筹兼顾实现防治非典与公安工作有机结合。
一、防治非典与强化情报信息维护稳定相结合
进一步提高政治敏锐性，切实提高情报信息工作水平，充分发挥贴进基层、扎根群众的优势以及专业手段和管理工作优势，公秘结合，协同作战。在协助政府、卫生防疫部门掌握疫情的同时及时准确地了解掌握由非典引起的与社会稳定有关的敌情、社情。要坚决打击那些抱有政治目的的恐怖分子、民运分子、“FLG”分子等各种敌对势力、敌对分子通过各种途径进行恶意炒作、编造和传播恐怖信息、制造混乱，企图危害我国改革开放稳定大局，恶意抵毁我国国际形象，攻击诽谤党和政府声望的各种破坏活动，以及在处理防治非典过程中对政府行为不满或其他对社会怀有仇恨的人，借机制造刑事案件报复社会，加剧社会恐慌的犯罪活动。及时掌握这方面的深层次、预警性的情报信息。密切监控互联网上关于非典的各种反映，对于造谣惑众、制造恐慌和借机把矛头指向党和政府，进行恶意攻击、诽谤的信息，要在立即删除、封堵的同时，依法查处，严厉打击。要严格信息报送纪律和报送制度，杜绝瞒报、漏报、迟报，防止谎报、误报。对有关疫情和观察、疑似诊断病人的情况则应由卫生部门负责上报。
二、防治非典与严打整治，打击经济犯罪相结合
继续保持“严打”的高压态势，对敢于顶风作案的违法犯罪分子，特别是对那些故意制造恐慌、混乱，扰乱社会秩序和乘机盗抢公私财物、敲诈勒索、借机哄抬物价的违法分子，要严格按照法律规定，从重从严予以打击、处理。要组织开展整顿和规范市场经济秩序的专项斗争，主动策应工商、物价、质量监督、药物监督、卫生检疫等相关行政执法部门，开展对医药、医疗器械市场的检查。对生产、销售假冒伪劣的中药材、抗菌、抗病毒药以及有关医疗器械直至生活用品的违法犯罪分子，要依照《刑法》第140条、141条、142条、第145条等有关规定，以生产、销售伪劣产品罪，生产销售假药罪、生产、销售劣药罪，生产、销售不符合标准的医用器材罪予以立案侦查，依法追究刑事责任。同时，要积极配合政府和卫生防疫部门做好对广大群众的宣传教育工作，利用查处的典型案件，以案释法，及时解疑释惑，戳穿谣言。正面引导群众、不信谣、不传谣、防止以讹传讹，消除恐惧心理，稳定社会正常秩序。
三、防治非典与强化治安管理相结合
充分利用人口管理，特种行业和公共场所管理以及与群众密切联系的基础工作优势，运用人口信息管理系统等技术手段。形成大户政的管理格局，建立领导带班和联系人制度，加强对从非典疫区来本地的人员的全面排查和严密控制，确保随时受理、迅速查询、及时反馈，准确提供可能接触非典人员的有关情况，彻底摸清可能引发疫情的所有底数。协助卫生防疫部门密切关注事态发展，对可疑对象以及与其有过接触的人员务必做到全面部纳入视线，必要时坚决采取强制性措施和手段。进一步加强流动人口管理和服务工作，发挥阵地控制的优势，协助卫生防疫部门，加强车站、码头、机场等人流量大的交通枢纽的疫情检查，做好宾馆、招待所、出租屋、公共场所、建筑工地等外来人口落脚点的疫情监测，督促出租房屋的业主、房客做好卫生防疫工作，特别要协助做好从疫情高危地区来本地的人员登记、监测工作，及时掌握返回本地外出人员的健康状况，努力防止因人口流动造成非典的跨地区传播。对人群相对密集，通风条件差的酒店、歌舞厅、录相放映厅、游戏机室、迪吧、网吧等公共娱乐场所要开展全面大检查，防止发生非典的二代感染。并努力寻找在20项治安行政审批项目取消后，在后续监管的切入点。
四、防治非典与打流破案追逃相结合
为有效地防止非典病例的输入和控制非典疫情蔓延，一些地区都组织卫生、防疫、公安、交通和机关、社区干部等力量，堵病源、堵渠道。在主要公路口、铁路航运站点设卡检查，对近期从疫区进入的人员逐一登记造册，严格监控，杜绝传染源。加强了外来人口的管理，做好娱乐场所、公共复杂场所、酒店防控工作，严格招工工作，严格陆、海、空人流窗口的检查登记工作。对外来人口或外出经商务工返回本地的人员都一个不漏地检查登记，做到村不漏户，户不漏人（或单位、厂不漏人），建立了纵到底，横到边的防控网络。这里面可资破案追逃利用的信息和条件很多，要想方设法用好用足。诸如：在检查登记中通过微机检索发现网上逃犯；在查控疫区来往人员或在外务工经商人员中发现逃犯的行踪；由于非典疫情，一些逃犯和家人亲友会通过多种渠道联系了解相互间的情况，为我们发现逃犯提供信息和工作条件；甚至有助于规劝逃犯投案自首；在侦破积案中，有助于解决了相关证人或当事人难以查寻，调查取证困难的制约因素，易于查找证人或当事人，创造破案条件；全国各地同一时期对人口流动实行了严查严控，有利于协查工作等等。4月30日凌晨，湖南省郴州警方抓获劫杀泰商陈世贤的疑凶唐少华，就是唐作案后整容返乡时，被当地在查控从疫区广东回乡的人员时受惊动而外逃被发现行踪的。湖北省黄石市虽未发现一起非典病例，但警方在构筑第一道防线全力阻击非典的同时，就抓获了23名犯罪嫌疑人，破获56起案件，收到多重良好效果。因此，公安机关要善于将防控非典的与打流破案追逃结合起来。将防控非典的网络变成打流窜、追逃犯的天罗地网，为侦察破案服务。
五、防治非典与治安防控体系建设相结合
自广东公布发现非典病例后，各级党委、政府按照中央的部署，迅速行动，及时反映，沉着应对，坚持科学精神、科学领导、科学决策、科学导向，坚持集中统一领导和明确分工负责相结合，坚持形成强合力，把各项工作做早、做细、做实。充分估计国内和周边地区疫情发展态势，立足“教、防、控、制”，及时调整预案和措施。上下积极、主动、有序、有效工作。不断加强防范体系，建立健全三级疫情监控体系；建立集中统一、任务明晰的责任体系和一体化防护体系；建立市、县、镇、村四级联动救治网络，以块块为主，条条配合，条块不分；抓好医务人员防护工作，强化应急抢救队伍建设等方面采取了科学、积极有效的措施。虽然说非典防控与治安防控不同，而且其有些是非常时期采取的非常措施。但在构建专群结合、内外结合、整体联动，治防有效的防控体系等诸多方面，确有其成功的做法和经验，是我们在建设治安防控体系中可以借鉴吸收的。公安机关要善于抓住机遇，在切实做好防治非典的同时，紧紧围绕维护社会安定稳定的大局，坚持打防结合、预防为主，积极治安、超前防控，着力构建一个在党委政府领导下，以公安机关为主体，以群防群治力量为补充，以社会面、社（居

民）区和内部单位防范为基础，以可能影响社会治安的特殊人群、危险物品管理为重点，人、物、时、空控制相结合，点线面结合，动静结合，人防、物防、技防结合，警民结合的具有本地特色、覆盖社会面的治安防控体系。
六、防治非典与社区警务建设相结合
此次防治非典的战斗，社区居委会、村委会发挥了极为重要的作用。广大村居干部、社区志愿者和群众被充分发动起来。在及时掌握疫情动态、建立有效隔离防护网、加强宣传教育、开展保护自己，保护家庭，保护社区等方面作了积极有效的工作。尤其是加强了社区人口、暂住人口和流动人口跟踪管理、积极预防、严密监控。真正做到了“管好自家人、看好自家门、办好自家事”。今年是全面实施社区警务战略的关键之年，要充分利用在防治非典中基层村居、社区运作机制全面启动，社区公众广泛参与等有利于社区警务建设的各种资源条件，进一步深化社区警务建设，夯实派出所基层基础工作。在将辖区内居住的所有人口全部纳入管理范围，落实管理控制措施，为预防、控制、打击违法犯罪活动提供服务。广泛依靠、宣传、发动和组织群众参与社会治安管理，抓好治保会、调解会、治安联防队、保安队等群防组织建设，整合社区各方面防控资源和力量，解决好警力下沉，警务前移等方面的问题有新的作为。通过摸清辖区人员在外经商就业就学、外来人口来往情况、出租房所有底数，提高对流动人口落脚点、活动场所的登记掌握率。对派出所的基础台账、档案管理、重口管理、出租房屋管理的信息资料拾遗补漏，及时滚动充实整理，提高基础台账、档案资科的准确率，可供利用率，切实提高管理实效。要注意在社区防治非典工作中发现培养人才，把那些热心于社区公益事业和社区工作的积极分子，及时充实到村居治保会、调解会等群防组织。
七、防治非典与监所管理相结合
看守所、戒毒所、收教所、拘留所等监管看守场所的人员特别集中，人群身份特殊、人群抵抗能力弱，是易于发生传染疾病的高危区。一旦发生疫情，后果不堪设想。为了避免非典疫情在监管看守场所内发生，保证非典病例一例都不进入监区。各地公安机关主动会同卫生部门，认真落实监管场所的防治工作，强化公安监管看守场所预防非典的各项措施。诸如在监区内进行卫生消毒，为监区里的羁押人员配发预防非典的中药，给他们讲授非典预防知识，为监区配备消毒用的肥皂等。同时对新收押人员，特别是发生疫情地区的新收押人员，进行严格的身体健康检查，设立过渡观察室实行隔离观察。在卫生部门的具体指导下，努力改善被监管人员的饮食、生活条件。这些都充分体现了党和政府、各级公安机关对在押人员的健康权、生命权等人权的高度重视。一些被监管人员为之深受感化。监管场所部门要在防治非典中进一步规范监所管理，加强对被监管人员教育转化工作。开展监所内政治攻势和政策攻心，引导在押人员认罪服法、交代余罪或检举揭发其他犯罪，为破案追逃服务。对一些家乡发生疫情的被监管人员，关心、了解家乡的亲人情况的要求，要尽量予以帮助，为他们与家乡亲人相互沟通创造条件，解决他们的忧虑。另一方面，要注意到由于暂时停止安排被监管人员家属探视，一些被监管人员的精神上、心理上会发生变化，监管民警要及时找他们谈话，掌握他们的动态，防止被监管人员脱逃、自残、自杀事故的发生。在条件允许的情况下，监所要增加一些学习、文体、娱乐、健身活动，以利于提高被监管人员抵御非典的能力。此外，各办案单位也要加大清理积案，及时消化，解决超期羁押的力度，减少监所的压力。
八、防治非典与加强公安信访工作相结合
公安机关在防治非典的战斗中，还必须切实加强信仿防范措施，严防非典疫情扩大。目前北京地区疫情比较严峻，上访群众的自我保护意识普遍较差，如果大量的上访群众滞留北京，既不利于群众自身的健康，加大首都防疫工作的压力，也将给各地的防疫工作带来隐患。因此，各级公安机关要切实加强对信访工作的领导，扎实做好重点信访问题的排查工作，控制越级上访特别是进京上访的人员。要认真排查调处辖区内的信访热点和潜在不安定因素，对可能的越级、到省进京上访要及时疏导、耐心宣传教育，最大限度地缩小上访群众的流动范围。对一切暗示或诱导上访群众在目前疫情严峻时期到公安部赴京上访的行为，一经发现和查实，应立即予以监控。对已经进京上访的群众，经规劝返回或派人领回的，要予以必要的防疫处理。要利用目前多数信访群众滞留在家，心理相对稳定的有利时机，抓紧做好上访对象的思想教育，争取解决一批重大缠诉缠访案件，做好息访息诉。各级公安机关还应抓好信访部门内部办公场所的消毒措施，把信访接待场所视为防范非典工作的重点部位，配备专门设备，保持良好通风和经常性卫生消毒，对信访内部办公环境和群众接待场所不符合防疫要求的，要尽快采取措施解决，进一步改善办公和接待环境，切实保障信访工作人员和来访群众的健康。对在来访群众中发现的疑似病人，要立即采取措施予以控制，并及时与当地卫生医疗部门联系进行诊治。
九、防治非典与从优待警相结合
与战斗在一线的医务人员相比较，公安民警感染非典的几率不是最大的，但他们是易被感染风险较高的人群。因此，保护民警自身安全，尽最大努力防止民警感染非典，是稳定警心，保存警力，保护我们的战斗力，坚决打赢抗击非典这场硬仗的关键。各级公安机关多次发出加强民警自身保护的通知，并制定了具体的实施办法，为确保民警的身体健康和生命安全，已出现非典病例的地区和尚未出现非典病例的地区，都抓紧购置必要的防护设施和装备，特别是配足基层一线民警的防护用具，确保在执行任务时“拿得出、用得上”。对有接、处警任务的民警进行加强自身防护培训，使参战民警认真学习并掌握在执行公务中接触非典人员的有关防护知识、卫生消毒方法。在具体操作中，提出了在执行隔离控制任务时，不得将隔离对象带入警车、办公场所和监所；在对交通工具进行非典检查时，民警只承担拦住车辆的任务，检查的过程由卫生防疫人员完成等规定。这些都是各级领导坚持科学精神，贯彻从优待警的具体体现。同时，各级公安机关的领导，要通过防治非典，注意发现在从优待警方面存在的不足之处，尤其是在改善民警的工作生活条件和卫生环境，实行一线民警轮班制，开展民警体育健身活动，保障民警充分的休息与营养，增强肌体免疫力等方面要采取措施，切实抓好。

二00三年五月十三日

作者系泉州市公安局油城分局副局长、
福建省警察学会第二届特邀研究员

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