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报送问题性信息的困难与对策
报送问题性信息的困难与对策曾革新 刘庆 廖华
问题性信息又称负面信息、忧信息，是专门反映逆向动态的信息。问题性信息作为党政信息的重要组成部分，已引起各级领导的高度重视。然而，有些地方至今依然存在着忧信息上报难的问题。这主要体现在以下几方面：
一是情况收集难。一些单位的领导误认为收集反馈负面信息就是挑毛病、揭问题，觉得不体面，因而躲躲闪闪、遮遮掩掩，有的甚至设置障碍，使得负面信息不能及时、准确地收集和捕捉。
二是把握尺度难。在改革开放的进程中，新情况、新问题层出不穷，对于工作中或社会上出现的一些问题，尤其是一些涉及创造性地贯彻落实现行政策的问题，人们的看法和评价往往不一，信息人员难以下结论，不好上报。
三是及时上报难。信息人员了解到一条负面信息后，有些分管领导担心报上去对自己的工作不利，往往以“需要核对事实”为由，拖着不让上报，或者以“自己内部处理”为托辞中途截留，结果使一些应当及时向上级机关反映的问题不能及时反映。
四是关系处理难。当忧信息被上级刊物采用，特别是得到上级主要领导专门批示后，相关单位的领导错误地认为信息部门在上级那里揭了他们的短，亮了他们的丑，心里很不高兴。有的找到信息部门辩解、质问，有的在上下领导层中游说、活动，竭力消除所谓“影响”，有的甚至对信息人员横加指责，使信息人员产生了报忧之忧。
这些情况表明，“报忧难”主要难在一些领导同志的思想认识上，难在一些信息人员的写作技巧上，难在一些党政机关的效应评估上。因此，报送问题性应当把转变三种观念作为主要对策。
一、转变认识观念
认识是主体对客体的能动反映，认识对实践具有指导作用。思想观念和认识程度对报送问题性信息起着重要作用。旧观念的存在，必然影响和阻碍新观念的确立。只有抛弃影响忧信息报送的旧观念，才能树立符合市场经济要求的新观念。具体地讲，在思想认识上要明确五个观点。
（一）有问题不报不意味着没有问题。马克思主义哲学认为，存在决定意识。有什么样的存在，就有什么样的意识。只要问题一发生，就会有对这个问题的感觉、认识和反映。只有可能被掩盖的问题，而没有自行消失的问题。有问题不报，不仅不能使问题得到及时解决，反而会导致问题的扩大。可见，那种知忧不报的做法是不利于工作的。
（二）有问题不报不是对领导负责任的表现。在当今信息时代，传递信息的渠道多种多样。你不说，人家说；这个部门不报，那个部门报；这条渠道不通，那条渠道通。既然问题发生了，就不可能隐瞒起来；既然问题存在，就不可能不让人家知道。上级领导对下级单位出现的问题不是不知道，只是时间有早晚。领导不能及时了解情况，就不能及时解决问题。可见，那种瞒着问题不报的办法是不正确的。
（三）报问题不等于“捅娄子”。上级组织了解下级组织和基层的情况有多条渠道，而信息渠道是一条重要渠道。如果下级组织不如实向上级组织反映情况，那么，上级组织就不能全面掌握和了解下情，就不能有效地作出和实施决策，就不能有针对性地指导工作、解决问题。如果把向上级组织报送忧信息看成是“捅娄子”，那么，党所倡导的实事求是的作风就难以坚持下去。所谓“捅娄子”，是指运用不正当手段使本来完好的物面产生破裂和损坏。从词性上看，“捅娄子”是一个贬义词，不能用在党委信息工作者身上；从实际工作上看，信息人员向上级组织反映问题是应尽的职责。相反，对工作中出现的漏洞，确实应该铁面无私地捅一捅；捅得越准，越能击中要害，越能促进问题的解决。因此，不仅不能把报忧看成是“捅娄子”，而且应该看成是正常的揭盖子、堵漏洞。可见，那种把报问题等同于“捅娄子”的说法是站不住脚的。
（四）提倡报问题不表示不让报成绩。在改革开放的新时期，党所领导和指导下的各项工作成绩是主要的，问题是次要的。这些问题都是前进中出现的问题，是可以克服的。提倡客观地反映问题是在充分反映成绩的前提下进行的，并非只报忧，不报喜，而是有喜报喜，有忧报忧，喜忧兼报。如果只反映问题而不反映工作中取得的成绩和经验，就会偏离方向，适得其反。可见，那种报忧就不报喜的做法是不妥当的。
（五）报问题不要怕受牵连。一旦忧信息被上级刊物采用，或者是得到上级主要领导的批示，相关单位领导就会通过各种途径给信息人员找麻烦。对此，信息人员要胸怀开阔、头脑冷静、意志坚强。一方面要相信客观地反映问题没错，一方面要相信领导会作出正确的结论。实践证明，“报问题”与“受牵连”没有必然的联系。可见，那种报问题怕受牵连的想法是不应该有的。
二、转变写作观念
写作信息是对调查和收集的情况整理、加工、成文的过程。这个过程对报忧信息来说尤为重要，稍有不慎，就会带来麻烦。一条有价值、有影响的负面信息通常是内容与写作技巧的完美结合。在编写忧信息时，应注意以下几点：
——在形式上，要开门见山。信息是写给领导看的，领导的时间不宜多占。因此，既不要讲空话套话，也不要拐弯抹角，要直截了当、开门见山，有什么问题就反映什么问题，是什么原因就写什么原因。从栏目上看，可开设专栏，如“问题研究”、“问题讨论”、“问题与建议”等；从标题上看，可直接点明，以引人注目，如“××社区农民工工资兑现难度大”、“建议研究解决反腐败斗争中的有关政策性问题”；从内容上看，文章的开头，可用画龙点睛的语句把所要反映的问题指出来，如“6月份对××社区百家企业抽样调查的结果表明，企业产值、税收呈现下降态势”。
——在内容上，要突出重点。报忧信息同报喜信息一样，要分清主次、突出重点，不能事无巨细什么都写，什么都报。报忧信息主要包括七个方面的内容：(1)实施决策和执行政策中遇到的“难点”问题。反馈这类信息，有利于上级领导完善决策，化解难点，推动决策和方针政策的贯彻落实。(2)基层群众渴求解决的“热点”问题。如群众谈论较多、比较关注的社会治安问题、市场物价问题和管理部门乱收费的问题。上级领导掌握了这类信息，也就掌握了社情民意，就可能采取措施，避免和克服工作中的失误。(3)上级的决策、政策同基层实际工作有矛盾的问题。及时反映这类问题，有利于上级不断完善政策，维护社会的稳定。(4)上级政策没有涉及，基层无所适从的新情况、新问题。及时反映这方面信息，就能够为领导完善决策起到拾遗补缺的作用。(5)随着情况的变化可能出现的问题，如“××社区可能出现群体上访事件”。提前预测、上报这类信息，有助于领导审时度势，掌握动向，把工作做在前面，变被动为主动。(6)各界群众对上级决策的不同认识和看法。及时反馈这方面情况，有助于增强新政策的可行性和权威性。(7)重大敌情、社情，突发性政治事件、自然灾害、重大事故等。通过信息渠道以最快速度反映这类问题，有利于增强工作的主动性，促进问题的及时解决。
——在结尾上，要“回光返照”。问题性信息的体式一般由标题、背景、事件和结尾四个部分构成。标题部分要点明问题的性质、程度；背景部分要交代问题发生的时间、地点、条件和原由等；事件部分事实要准确，表达要清楚；结尾部分要写明发现问题后的情况与态度。结尾的语言要与开头互相照应，融为一体。结尾的形式有四种：(1)正面式。写明当地党委、政府对发生的事件所采取的措施与初步效果。这种写法，属于负面信息正面报，便于领导接受。(2)建议式。主要写基层干部群众对问题解决的建议与要求。这样结尾，便于上级主要领导了解群众意愿，有针对性地解决问题。(3)预测式。提示问题得不到及时解决将会引起的后果。这样结尾，能使上级领导了解问题的严重性，尽早作出部署。(4)启发式。提出解决问题的办法与对策。这样写，可以启发领导的思维，使之对工作中和社会上业已存在并日益恶化的老大难问题有个新的认识。
——在语言上，要适度适中。对问题的定性，要把握分寸、恰如其分，不能夸大其辞，更不能添油加醋。编写问题性信息，在主观上要体现两条原则：一是观点鲜明，文字简练；二是分析深刻，表述易懂。在客观上要突出三性：一是群众性。要用群众语言反映群众身边发生的事件，用群众提出的建议与要求传递群众的呼声，以增强上级领导的亲切感和责任感。二是通俗性。对一些深层次问题，分析要深刻透彻，叙述要通俗易懂，使上级领导看得明、记得住。三是原本性。所谓原本性，就是要“原汁原味”地反映群众的看法和说法。比如，“××社区昨日发生千余人上访事件，广大群众强烈要求落实政策，部分群众因生活维艰，扬言不惜杀头，炸掉水泥厂。”这种写法所起的作用，是包括逻辑推理在内的其他手法所不能替代的。
三、转变效应观念
信息的效应是指由于信息的作用所产生的效果。无论是报喜还是报忧都要注重效应、讲究效应。没有效应的信息，可以说是没有价值的信息。评估忧信息是不是有效应的信息，可遵循四条原则：
第一，进入领导决策的忧信息是有益信息。领导制定决策的依据来自许多方面：有上级文件规定的，也有下级报告反映的；有调查研究取得的，也有信息反馈的。当反映某种问题需要上级决策时予以考虑的信息传到领导手里时，领导能反复地看上几遍或打上着重号，证明这条信息的内容在这位领导头脑里已经留下了深刻印象。虽然他暂时没有表明自己的观点，但这个决策迟早要作出。决策的精神可能体现在某份文件里，可能体现在某次会议上，也可能表现在某种适当的场合。这样的信息，不仅有现实作用，而且具有长远意义。
第二，得到上级主要领导批示的忧信息是有价信息。上级领导每天都要阅读大量的文件和文字材料，其中只作一般了解的占多数，作为重点掌握的占少数，亲笔批示的那就更少了。上级领导对某条信息作出专门批示，说明这条信息已引起领导的高度重视。这样的信息，既可成为检查决策执行情况的例证，又可成为完善决策的依据。
第三，被上级刊物采用的忧信息是有用信息。上级刊物每天都能收到大量的信息稿件，但采用的很少。一般来说，用稿数只占收稿数的几分之一或者十几分之一。这种情况表明，没有分量的信息是很难被上级刊物采用的。下级报送的忧信息被上级刊物及时采用，说明其内容是对路的，质量是上乘的。这样的信息，可使传递范围扩大，也可使阅读者层次提高。
第四，促进问题解决的忧信息是有效信息。反映问题的根本目的在于解决问题。下级单位针对上级信息刊物反映的问题，查找原因，研究对策，采取措施，使问题得到了较好解决。这样的信息，既能为基层干部排忧解难起到帮助作用，又能为解决实际问题起到促进作用。
凡符合上述四条中任何一条的信息，都应当视为有效应的信息，都是高层次信息，都是优秀信息。
（作者单位：深圳市龙岗区坂田街道办事处）
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