在铁路公安政工会议上的讲话

在铁路公安政工会议上的讲话

        在铁路公安政工会议上的讲话
　　
　　同志们：
　　这次全局政治工作会议，是在全国公安机关树立和落实科学发展观，深入贯彻全国二十公会议精神，大力推进公安队伍正规化建设的背景下，是在路局全力以赴抓建模工程，全局上下深入开展保持共产党员先进性教育活动和创建与模范铁路局相适应公安局的重要时期召开的一次重要的会议。会议的主题是：以三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实全国二十公精神，回顾总结近两年来全局政治工作情况，研究部署今后我局政治工作的主要任务和奋斗目标，推出公安局年队伍正规化建设实施意见，进一步加强和改进政治工作和队伍建设，为实现建成与模范铁路局相适应公安局的奋斗目标，提供强有力的思想保证和组织保证。现在我代表局党委就近两年来全局的政治工作和队伍建设情况作简要回顾总结，并对今后一个时期政治工作和队伍正规化建设工作作专题部署。
　　过去工作回顾和基本经验
　　去年六月份召开全局政治工作会议以来，我局各级党组织认真学习贯彻三个代表重要思想、十六届三中、四中全会和全国二十公会议精神，始终坚持政治建警、制度带警、机制育警的管理思路，在推动公安队伍正规化和各项公安保卫工作全面上质量上着力，取得了可喜的成绩。主要体现在以下六个方面：
　　忠诚教育进一步强化。我们始终把忠诚教育作为公安机关保持政治坚定、坚持执法为民、创新各项工作的灵魂，作为公安机关政治理论学习的重点与核心内容，这是由公安机关工作性质和本质要求所决定的。为此，我们不断健全完善局、处两级党委中心组理论学习和民警日常学习制度，结合各时期专题教育活动，采取下基层宣讲、上培训课、利用网络推荐好书等形式，在全局广大民警中先后开展了一系列学习教育活动。一是开展政治理论学习教育活动，强化了政治意识。我们组织全局广大干部和民警深入学习了三个代表重要思想、科学发展观和十六大会议精神。特别是党的十六届四中全会出台《关于进一步加强和改进党的执政能力建设的决定》后，我们及时在全局开展了提高铁路公安机关维护铁路安全稳定、驾驭铁路治安局势、处置突发事件和刑事攻坚、服务铁路改革与发展的四个能力建设的教育活动，把民警的思想认识统一到维护国家发展、铁路改革的大政方针上来，始终保持了人民警察坚定的政治立场。二是开展了贯彻十六大，全面建小康，公安怎么办的大讨论活动，强化了大局意识。十六大召开后，根据上级公安机关的统一部署和要求，在全局民警中开展了大讨论活动。通过开展大讨论活动，全局广大民警进一步提高了对所担负的职责、任务的认识，明确了新世纪新阶段公安机关担负的巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的三大政治和社会责任，进一步理清了工作思路，坚定了政治工作方向。三是开展了端正执法思想集中教育活动，强化了宗旨和中心意识。我们针对少数民警存在的执法为民意识不强、为铁路运输生产服务的中心意识不强等问题，在全局民警中先后开展了路兴我兴，路亡我亡，路兴我荣，路衰我耻的专题讨论活动、访民情、听民意问卷调查、正警风、整秩序、保安全、树形象、树标塑型、大接访等一系列的活动。通过一系列教育活动的开展，进一步端正了民警为谁执法、为谁服务的思想认识，在践行严格执法和执法为民中，体现铁路公安机关忠于人民、忠于法律、服务铁路的宗旨意识和中心意识。四是在全局党员中开展了保持共产党员先进性教育活动，增强了党员意识。从今年月份开始，我们以学习实践三个代表重要思想为主线，分两批在全局各单位开展了保持共产党员先进性教育活动。经过六个月的工作，第一批先进性教育圆满结束，第二批先进性教育活动正在深入地开展，要到年底结束。通过开展先进性教育活动，广大党员普遍经受了一次严格的党内生活锻炼，党员意识进一步增强，党性修养进一步提高，基层党组织的凝聚力和战斗力得到了提高。两年来，共开展各类学习教育活动多场次，开展主题实践活动多场次。通过学习教育，在全局各级领导干部和广大民警中，逐渐树立了坚持执法为民的大局意识，维护铁路治安稳定的中心意识，执行制度，靠制度管人的管理意识。进一步弘扬了忠诚可靠、秉公执法、英勇善战、纪律严明、无私奉献的新时期人民警察精神，永葆了忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的铁路公安队伍忠诚的政治本色。
　　队伍整体素质明显提高。我们本着严训练强素质，强队伍促工作的整体工作思路，抓好民警队伍的素质建设。××年以来，公安局党委坚决按照公安部和上级公安机关的部署要求，结合我局实际，把大练兵活动作为提高全局民警素质和实战能力的重要手段，迅速在全局掀起了一个练精兵、强素质的练兵热潮。通过边干边练，边练边摸索，初步形成了训练结合、战训合一、干练相济的大练兵模式。在短短的两年时间内，完成了由普及面追求质系统化练兵的三级跳。主要体现在：一是在练兵方式上，我们在实践中，逐步建立了每日一练、每周一考、每月一评

        的日常岗位练兵方式；建立了以三个必训为基础，以专业技术培训、领导干部培训等为重点的集中训练方式；建立了以实战技能竞赛、课外实战操作、现场模拟演练为内容的实战练兵方式；从而基本构建了我局岗位练兵集中训练实战实练的练兵链。初步形成了集中轮训和岗位练兵相结合、单警练兵和合成练兵相结合、典型引路和开展竞赛相结合的练兵新格局。二是在练兵内容上，我们以三基一专为基础，进一步规范、充实练兵知识题库。为使练兵内容更富专业性和实用性，我们组织余名专业教员和业务骨干深入基层，下站上车深入调研，进一步细化岗位练兵内容和考核标准，编撰出以岗位实战为主体的乘务民警、客勤民警、线路民警、刑侦民警的《公安局三基一专训练教材》，并先后三次组织余名一线民警对教材的覆盖面、可行性和实战性进行论证，编写出多题的四大警种业务知识练兵题库，制作成铁路公安民警大练兵专业技能无纸化考核系统，及时以光盘形式下发到每个所队，形成了各警种、各岗位民警训练标准体系，从而解决了民警练什么的问题。与此同时，我们在师资力量上，也进一步进行了强化和培训。采取专兼职结合，送培与选聘结合的方式，先后选派余名公安学校教官和业务尖子参加公安部、铁道部公安局的警务实战技能培训，再由他们对全局基层单位挑选的名业务骨干进行封闭式集训，组建了一支既有实战经验，又有理论功底和良好表达能力的多人专兼职教官队伍。三是在练兵制度上，形成了一套科学运作机制。我们紧贴铁路警务实战、岗位实用的需要，在全局开展了××公安民警练什么、怎么练、学什么、怎么学的大调研，广泛征求民警意见，创新练兵思路，周密制订了《××铁路公安局大练兵活动实施意见》。今年，我们又根据公安部的要求，先后建立了大练兵运行机制、考核机制、评比机制、奖惩机制、督促检查等机制，初步形成了具有我局特色的大练兵考核评估体系。特别是在岗位培训上，我们制订出台了《岗位练兵考核办法》、《培训管理考核办法》、《培训准入制》等岗位练兵制度，形成了训前有准入门槛，训中有管理考核，训后有滚动淘汰的岗位培训机制，严把了培训的入口关、出口关和过程关。在今年举办的各类培训班上，有多名民警因没有通过准入制考试被拒之培训班的门外，使参加培训的民警个个肩上都有压力，提高了民警日常岗位练兵的意识，练兵成效初显，队伍整体素质和实战能力得到明显提高。全局余人参加了公安部的无纸化考试，平均成绩为分，民警千米测试通过率从％上升到％以上，民警大专以上文化学历以每年％的速度递增，受到了铁道部公安局领导的肯定，我局练兵工作被部局推荐为公安部大练兵典型。
　　队伍形象进一步提升。在队伍管理激励机制的作用下，我局先进典型、功臣模范辈出。两年来，我们先后选树了追逃状元××处××所民警××，创立线路治安防范小辞典工作法××公安处××所的××，被铁路沿线群众亲切地称为老表警察××处××所线路民警××，以及局机关任劳任怨、热心服务省劳模××等先进典型。在先进典型的带动下，形成了强大的涡旋效应和盆聚效应，一大批岗位新秀逐渐崭露头角，如××所追逃能手××、××乘警支队列车治安防范好的××、××处××所线路治安防范好的××等，在他们的带领下，全局广大公安民警都为铁路运输安全稳定作出了巨大的贡献和牺牲，他们以执法为民的实际行动，为我们赢得了广大旅客群众和路内职工的高度赞誉，树立了××公安民警新形象。在今年月份铁道部和公安部召开的××年全路公安机关站车追逃先进表彰大会上，我们××公安局受到了隆重的表彰。公安局和××、××公安处被授予全路公安机关追逃先进单位荣誉称号，××所、××所、××所、××所、××所等５个基层所队被部局授予全路公安机关追逃先进集体荣誉称号。在全路公安机关选树的名追逃标兵中，我局名民警榜上有名，全路公安机关选树的名追逃能手中，我局就有名。尤其是××年××所代表光荣出席了全国公安保卫战线英雄模范立功集体代表大会。××公安处作为全路公安机关唯一获得全国优秀公安局殊荣的集体受到公安部的表彰；××公安处××所客勤二组被评为全国青年文明号，成为我局第四个获此殊荣的单位；××所获全路优秀基层派出所荣誉称号。授予荣誉称号和被记功的单位、集体和个人数量之多、比例之大，前所未有，令人振奋。同时，我们坚持宣传、造势、鼓劲、加油的宣传工作思路，强化正面宣传声势，聚焦一线民警火热的警营生活，为弘扬正气，增进路内外干部职工了解民警工作和生活，开启了一扇窗口。两年来，全局共有篇稿件被各级新闻媒体采用，其中中央级篇，省部级篇，尤其是今年在中央电视台《法治在线》、《共同关注》、《经济半小时》和《中国警务报道》中先后播出的专题片《快车追缉》、《反扒组在行动》、《狂飙行动》、《铁路追逃》等，社会影响很大，已经形成了正面舆论强势，为塑造××公安民警新形象取得了良好的社会效益。××年度再次获得路局通讯报道工作特殊贡献奖荣誉称号。
　　长效管理模式建设取得长足发展。我局长效管理模式在三年强基达标的基础上，用两年时间完成了全面质量管理基础建设阶段，从今年年底始又将进入全面质量管理提速阶段。因此，近两年的全面质量建设具有承前启后的里程碑意义。一是并局后，在区域对接上，我们在很短的时间内完成了福州片管理模式上的对接融和，使我局公安工作效率倍增。二是进一步优化了考核评估办法。实现了由质量办对标考核向由各专业系统分工负责与质量办督促检查相结合转变，使考核方式更加科学。特别是在新的制度目标导向上，确定了围绕秩序好、发案少，群众满意来设定目标、制定措施，把岗位工作规范过程的落实情况作为考核的重点，打破了过去以指标、任务为主要考量的局限。并建立了每月、每季确定一个专业考核重点，由专业系统在季度例会上通报考核情况、点评各处分处专业工作制度。三是思想政治工作长效机制建设得到了显著的发展和进步，初步形成了一个比较科学、规范的制度体系。近两年来，我局在抓思想政治工作时始终坚持服务中心、融入大局这一工作思路，把思想政治工作与公安业务工作紧紧结合在一起，在长效机制建设中同谋划、共发展，一同设计总体工作目标，一同制定保障措施，一同订立工作规范，一同落实考核，一同列入兑现奖惩，两者之间已经形成了一个相互促进，共同提升的良好局面。如在此次政治工作规范的修订中，公安局政治部对原有支部工作规范进行了重新梳理，增加了《基层所队政工干部日常工作实务》十条，对基层所队政工干部的日常工作实务归纳整理为十条，主要为进一步强化队伍思想政治工作，把基层所队思想政治工作按照日周月季等阶段性的工作，规定为十条工作内容，为我们教导员在日常全面质量管理中提供了操作程序。这是其一。其二是全局领导干部抓队伍管理的能力和水平进一步提升，广大民警长效机制的认同感进一步增强。通过这几年的不断实践和运作，全局各级领导干部特别是基层所队领导在抓队伍管理中，用工作规范强化民警工作过程的意识不断增强，靠考核机制调动民警工作积极性的能力不断提高，全局民警对长效机制的接受程度有了明显提高。其三是管理机制的科学化、人性化程度进一步提升。特别是在管理中以人为本的理念增强。我们先后对民警晋升、提干、末位交流等细节作了调整。如，把原来所队末位民警必须调整交流改为：末位民警的交流由公安处（分处）组织实施，交流比例不低于末位民警数的，降低了民警的交流面。又如，对那些想干事、能干事的所队领导到了任职年限后，我们根据其实际工作表现，适当放宽了任职年限等，充分体现了制度设计原则性和灵活性的统一。进一步表明公安局党委抓全面质量管理建设就是要通过人性化的管理来形成一个想干事的给机会，能干事的给岗位，干成事的给地位的良好和谐工作氛围。通过对这些制度的目标设计、绩效工作手段等环节的调整，做出更加符合我局长效管理机制发展规律的准确定位，这对于保持我局长效机制的生命力和活力，对推动我局管理模式的可持续发展有着深远的意义，为实现我局十年规划目标提供了制度保障。
　　警风警纪问题得到有效控制。我们坚持从严治警的方针，以创双无为载体，狠抓了五条禁令的贯彻执行，认真落实了四句话、四个坚决、九要九不要的要求，健全完善了各项监督制约机制，逐步形成了教育引导日常管理过程督察的预警机制，初步建成了以纪检、监察、督察、法制为主，政工、信访和各业务部门共同参与的警风警纪监督网络，营造了教育使其不愿为，法规使其不敢为，机制使其不能为的管理氛围，构建了惩治和预防腐败的思想道德、规章制度、监督制约的三道防线。两年来，我们重点抓了以下三项工作：一是将创双无活动延伸到党内，以党员民警创双无带动全局民警创双无，取得了良好的成效。全局共有个先进单位和名先进个人受到了表彰奖励。××分处先后实现了四个季度的党内双无，××公安处实现了两个季度党内双无。二是硬起手腕抓队伍违法违纪问题。我们本着真抓、早抓、主动抓的精神，积极畅通纪检监察办案渠道，通过明查暗访、查办信访件等方式，对队伍中存在的苗头性问题和发生的违纪情况进行坚决查处，敢于动真碰硬，不包庇不护短。如去年月份，通过工作发现××派出所少数民警执法不严不公的现象后，公安局党委高度重视，立即组织强有力的整顿工作组和查案班子进驻××所，通过在民警中开展揭、摆、查活动，在广泛深入进行自我教育的基础上，核实情况，调查取证，查明违纪情况后，对有违纪问题的民警作出了严肃的组织处理，并对该所领导班子进行了责任追究，免去了该所党政正职的职务。××年以来依纪对犯有违纪行为的名民警，分别给予了免职、调离、下岗、通报批评的处理，狠刹了队伍中存在的管理、教育、监督责任不到位、不作为和不正之风，对广大民警起到了很好的警示作用。同时，加大对对群众来信来访或电话举报投诉的查处力度。我们按时限组织和督促做好投诉问题的查办、督办工作。对重要信访件，局主要领导同志亲自阅批，对查办工作作出指示，重大和疑难信访还亲自参加查办，二年来共受理群众信访件，做到了件件有结果，事事有回音，查结率。三是开展了深刻汲取教训，为警徽增光，让人民满意大讨论活动。根据铁道部公安局的统一安排和部署，我们按照全警参与、从我做起、自我教育、自查问题、自觉整改的原则，认真学习领会部局下发的《宣讲提纲》，从成都事件中深刻吸取教训，把开展六个一主题活动作为深化大讨论活动的举措贯穿始终，从教育入手，加强组织领导，搞好宣讲动员，打牢了思想道德自控防线；从监督入手，规范执法行为，打牢了执法过程的互控防线；从管理入手，加强细节查摆整改，防微杜渐，打牢了队伍管理的联控防线，从机制入手，抓全面质量管理，坚持制度带警，打牢了队伍管理的他控防线。通过大讨论活动的开展，广大民警的言行举止、警容风纪和精神面貌发生了可喜变化。两年内民警队伍没有发生违法违纪事件，连续被路局评为党风廉政建设先进单位。
　　公安队伍正规化建设迈出了新的步伐。按照公安部四统一五规范的要求，健全完善了公安局干部人事管理、民警教育培训、党建工作规范、廉政教育等方面制度，形成了一套系统性、操作性强的政治工作规范和机制。逐步实现了队伍管理的规范化、标准化、科学化，克服和避免了队伍建设的随意性。一是我们在去年政工会议出台的个文件的基础上，又经过大量的调研，对民警晋级晋升办法进行了修订，出台了《××公安局基层所队民警等级评定实施办法》和《××公安局作出突出成绩民警晋级办法》，修订完善了《公安局局机关干部月考核奖等次评定办法》。二是我们在借鉴××乘警支队乘警参与车班管理，实行一乘带三乘的成功经验做法的基础上，在全局乘务民警中开展了以正整创保为主要内容的趟工资制。我们积极取得路局的支持，在乘警中实施趟工资制。由乘警出资元，路局平均补贴元等工资要素组成工资基数，实施捆绑考核。同时，在全局乘务民警中实施了正、整、创、保奖励基金，不仅提高了乘警工作待遇，而且更重要的是使乘警牢固树立遵章守纪和争先创优的意识，提高了乘警的管事率和工作积极性、主动性，以一乘带三乘推动了客车路风建设，推动了乘警队伍的正规化建设。三是全局各单位各部门根据路局有关建设模范路局要求和公安局建设与发展的实际，紧紧围绕《××公安局公安工作和队伍建设规划纲要》，细化工作目标，提出了保证措施，为进一步提高我局公安工作和公安队伍正规化建设水平奠定了基础。公安局党委班子再次获得路局××年度六好班子荣誉称号。
　　我局公安队伍建设取得的明显进步，有力促进了各项公安工作的发展。近两年来，面对铁路主辅分离、生产力布局调整、撤并局等改革给铁路治安稳定带来的严峻挑战，面对把我局建设成与模范铁路局相适应公安局的艰巨任务，全局民警牢牢把握维护铁路治安稳定这个中心，不断完善推进我局全面质量管理模式，较好地完成了各项安全保卫工作。在火热的战斗实践中，涌现出了一大批英雄模范人物。有人获铁道部和××省劳模、名民警获得全国、全路优秀人民警察、人获火车头奖章等荣誉称号，一大批民警立功受奖。
　　实践表明：社会越是发展，铁路改革越深入，对铁路公安工作的要求越是严格，越要进一步增强搞好队伍建设的决心、信心和本领。从长远来看，我们在思想认识上取得的收获更为珍贵，影响也更为深远。归结起来有以下三点认识：
　　一是必须把制度的建立和管理有机结合起来，坚决走政治建警、制度带警、机制育警的强警管理之路。必须牢牢把握公安工作发展变化的普遍规律，在摸清规律的基础上创新，在精细管理的基础上，维持制度的连续性和稳定性，做到管建结合，实现管理模式的可持续发展。只有这样，才能永葆制度的活力和生命力，才能从根本上实现从行政命令、经验管理向制度建警、依法从严治警的转变。
　　二是必须把公安队伍建设与业务工作有机结合起来。要毫不动摇的坚持两手抓、两手都要硬的方针，坚决落实一岗双责，既要善于通过加强队伍建设不断促进业务工作，提高工作水平、打开工作局面，又要善于在业务工作中检验队伍、锻炼队伍、提升队伍，实现业务工作和队伍建设的混合雾化，形成强大的合力动能。
　　三是必须把从严治警与从优待警有机结合起来。从严治警是从优待警的前提，从优待警是从严治警的保障。只有毫不动摇的坚持从严治警，有效遏制民警违法违纪问题的产生，才能切实提高公安队伍的整体素质和战斗力；只有切实落实从优待警的各项措施，想民警之所想，解民警之所忧，帮民警之所困，才能充分调动广大民警的工作积极性，为从严治警，提高队伍整体素质和战斗力提供有力保障。
　　我们在过去的两年里，在全局广大干警的共同努力下，我们的公安工作和队伍建设取得了一些成绩，很值得我们认真的回顾和总结。但是，我们也要清醒的看到，与新形势新任务的要求相比，与实现我局《规划纲要》任务的要求，公安队伍正规化建设需要等方面还存在一些不适应的问题。主要表现在以下三个不完全适应：
　　一是对管理模式的信仰和实践还不完全适应。经过五年的实践，民警对我局全面质量管理模式，在思想认识上已经基本接受和认同，但要做到思想信仰与行动融入的高度统一，还存在较大差距，把民警践行我局管理模式的自觉行动凝聚成南铁公安管理文化还有相当长的路要走，在创新机制，在工作能力上还有待进一步提高，在为路局建模工程提供保障的能力上还有待进一步提高。
　　二是公安队伍素质和能力还不完全适应。随着铁路治安局势的日益动态化、复杂化，对民警单兵作战能力、处置突发事件能力等方面的要求越来越高。特别是随着群众的维权意识、民主意识的提高，使严格执法与执法为民在执法形式上的矛盾日益突显。民警队伍在处理公共关系能力，做群众工作的能力和执法艺术修养等方面的能力都有待进一步的提高，亟待实现警力从量的增长向质的提升的转变。
　　三是政治工作方式还不完全适应。在新的管理模式的运行下，派生出了一些与传统意义不同的问题，如考核竞争给民警带来的心理压力，因竞争带来的利益分配差别、民警对公开公正透明的竞争氛围的强烈要求等等，对这些问题的分析、研判和解决，存在相对滞后的情况。在所队干部队伍的管理、教育、帮助和监督上同样存在缺位、失位、不到位和不作为等方面的问题，如，对因任职年限已满不再担任所队领导的所队干部谈话、帮助存在盲区，新的思想政治工作方式没有得到及时跟进，思想政治工作融入中心，服务大局作用的发挥得还不够充分等等。这些问题需要在以后的工作中不断加以改进。为此，局党委根据公安部、部公安局出台的《铁路公安机关队伍正规化建设实施方案》的要求，制订出台了《××公安局加强思想政治工作，推进队伍正规化建设实施意见》（以下简称《实施意见》），目的就是想再通过年左右的努力奋斗，使我局公安工作和队伍建设能够适应复杂多变的治安形势的需要，适应新的改革发展趋势的需要。
　　当前和今后一个时期队伍建设的主要任务
　　为切实加强和改进我局队伍正规化建设，公安局根据《规划纲要》，在深入调研的基础上，出台了《实施意见》。当前和今后一个时期队伍正规化建设的主要任务就是抓好《实施意见》的贯彻落实。下面就如何贯彻落实《实施意见》讲三点意见：
　　一、充分认识贯彻落实《实施意见》的重要意义
　　为深入贯彻落实全国二十公精神，不断提高队伍正规化建设水平，根据公安部、部公安局队伍正规化建设的部署精神和《××公安局公安工作和队伍建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》）的要求，经过公安局党群各部门长时间的调研和多次座谈讨论，出台了《实施意见》。这是局党委对新形势下公安政治工作和队伍建设发展规律认识的进一步深化，是进一步推动我局队伍正规化建设的重要举措。《实施意见》是我局今后五年加强和改进公安队伍建设的指导性文件，具有重要的现实意义和长远的时代意义。
　　是适应全路公安机关激烈竞争的严峻形势的需要。当前，全路公安机关在姜战林局长的带领下，对各项公安工作和队伍建设都抓的非常紧，营造了激烈的竞争氛围，每次全路召开公安工作会议和领导干部会议都要进行排名。这几年，经过全局干部民警的不懈努力，我局各项工作虽然取得了长足的进步，得到了上级领导和路内各界人士的认可。但是，逆水行舟，不进则退。如果我们小胜即满、小满即安，就会在新的竞争中遭到淘汰。因此，我们必须着眼长远，放眼全路，把各项公安工作和队伍建设放到全路公安系统中去考量，高标定位，从严要求，使全局将士始终保持奋发进取的精神状态和忧患意识，在不懈追求中破浪前进。
　　是适应××局建成模范铁路局工程的需要。按照铁道部刘志军部长提出的把××局建成模范铁路局的精神，路局党委提出了装备水平领先、管理水平领先两个奋斗目标。按照发展规划，今年是建模开局之年，安全压力、基本建设压力、企业改革压力等各方压力很大。并且，按铁道部的要求，××线要在今年年底建成提速安全标准线，××线与电化改造配套建成提速安全标准线。最近，××局长又提出了把××线建成精品线的要求。这些任务和目标的实现需要一个良好稳定的治安安全环境作为前提和保障，给我们的公安工作和队伍正规化建设提出了更大挑战和更高要求。公安局在为建成模范铁路局提供和谐稳定的治安安全环境上承担着重要的政治责任，急需建立一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质、高水平、强能力、能征善战的公安队伍。
　　是我局队伍正规化建设的需要。公安部去年十月份出台了《年全国公安队伍正规化建设实施纲要》，铁道部公安局最近根据公安部《实施纲要》的要求出台了《铁路公安队伍正规化建设实施方案》。在去年召开的政工会议上，为贯彻全国二十公会议精神，推进我局队伍正规化建设，我们出台了个政治工作和队伍建设的文件，为我局队伍正规化建设发展搭建了整体框架。但是，在各项工作的具体实施目标上并没有作进一步的明确和界定。应该说，这个《实施意见》的出台一方面及时弥补了这个不足，另一方面也为贯彻公安部、部局的两个队伍正规化建设的文件做了充分准备，顺应了这一历史发展潮流。
　　是适应我局全面质量管理可持续发展的需要。经过三年的强基础、两年的质量建设过渡，今年年底，要全面进入全面质量管理这个阶段。全面质量管理阶段有什么特点呢？首先，是各项制度更加完善，联系更加紧密，保障措施更加积极有效。各项工作在制度的作用下，要全面上质量、上水平。这个质量和水平需要一个能够量化的具体目标来实现。而我们这个《实施意见》的出台，对未来五年内政治工作和队伍建设方面要达到的目标提出了明确的要求和具体保障措施，来适应我局全面质量管理发展的需要。
　　二、全面理解《实施意见》的基本精神和主要内容
　　《实施意见》归纳起来为：一个指导思想、六项基本目标、十大正规化建设。十大正规化建设即加强队伍管理制度的建设，加强组织机构和干部管理的正规化建设，加强××公安管理文化的建设，加强教育训练的建设，加强领导班子和领导干部队伍建设，加强基层党组织建设，加强监督制约机制的建设，加强内务管理、执法执勤建设，加强警务保障建设，加强工会、共青团组织的建设等个方面工作（具体内容见《实施意见》）。这个方面的工作构成了整个《实施意见》的整体框架，每项工作又包括很多更具体、更微观的工作。进一步细化了任务目标、具体了工作措施、界定了工作期限等。从内容上看，它既与铁道部公安局出台的《加强和改进铁路公安思想政治工作的意见》相衔接，又比它更详尽，更具体，更具有我局特色。从整体上看，它涵盖了党群部门方方面面的工作，既有结构上的叠加，又有内涵上的交叉；既有全局性工作，又有单项性工作，既有即时性工作，又有长远性规划。因此在落实贯彻过程中必须认真理清各项工作思路，把握好各项工作间的关系。
　　⒈认真领会队伍建设的指导思想。队伍建设的指导思想是：坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，坚持从严治警、依法治警的方针，依托公安局全面质量管理这个载体，以提高公安队伍整体素质和战斗力为目标，以建立完善队伍管理各项制度为重点，实现队伍建设标准化、规范化、制度化，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍，切实提高公安机关的四个能力，真正担负起公安机关三大政治和社会责任。
　　贯彻队伍建设的指导思想，一要抓住学习践行三个代表重要思想这一条主线，教育引导广大民警切实把三个代表重要思想落实到岗位上，体现在行动中；二要把握立警为公、执法为民这一个宗旨，教育引导广大民警按照人民警察职业要求，身体力行，树立人民警察为人民的良好形象；三要明确提高队伍实战能力和执法水平这一个着眼点，把队伍建设的成效体现到促进本单位各项工作的落实上；四要坚持政治建警，制度管警，机制育警这一个管理思路，切实加强和改进全局政治工作和队伍建设，为建成与模范铁路局相适应的公安局提高强有力的思想保证和组织保证。
　　⒉准确把握队伍建设的目标要求。队伍建设的基本目标是：经过五年努力，使全局队伍建设和思想政治工作处于全路公安机关的领先水平，为公安局的建设和发展提供坚实的政治保证和组织保证。具体标准：
　　（）、理想信念坚定：牢固树立和落实立警为公，执法为民的思想；培育锤炼形成反映时代特征、具有我局鲜明特点的××公安精神；队伍思想观念与时俱进，始终保持饱满的政治热情和高昂的斗志。
　　（）、素质结构优：全局大专及以上学历达，岁以下民警基本达到大专及以上学历；所队领导干部大专及以上学历达以上（现），其中本科学历达（现），专业人才充足，具有网络计算机专业人员人、刑事科学技术（技侦）专业人员（现人）人，以及在全路、全省有影响的专家型人才人；按公安部《公安民警体育锻炼标准》以上的民警体能达标。
　　（）、队伍形象好：拥有荣誉称号集体全国级的个、省部级的个；在职英模二至三名、先进个人全国级的名、省部级的名；各类岗位能手名，其中在全路有影响的名；对外宣传报道工作处于全路公安机关前列。
　　（）党组织坚强有力。党建基础工作扎实，健全和落实保持党员先进性的长效机制，宣传思想工作富有成效，党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到充分发挥，把各级党组织建设成为坚强有力的领导核心。
　　（）、管理规范有效：实现队伍管理标准化、规范化、制度化；基本形成一套融入中心、服务保证的思想政治工作有效方法；队伍纪律作风始终保持稳定良好，杜绝严重违法违纪案件的发生，一般违纪案件控制在总人数的‰以下。
　　（）、队伍实战能力强：全局各项业务工作、执法水平均列全路前列，锻造二至三个在全路一流的强项（品牌）业务；不发生严重影响运输生产安全的刑事、治安案件，确保管内政治稳定、治安安全，为路局建成模范铁路局提供坚实的治安安全保障。
　　这几个方面的目标要求是一个有机整体，体现了公安部以提高公安队伍整体素质和战斗力为目标的精神。我们一定要全面理解和准确把握，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍。
　　第一，坚持把政治建警放在首位，大力培育和弘扬新时期的人民警察精神。要突出忠诚教育，坚持不懈地用三个代表重要思想武装全体民警，弘扬忠诚可靠、秉公执法、英勇善战、纪律严明、无私奉献的新时期人民警察精神，教育广大民警进一步增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性，始终保持忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色，永远做党和人民的忠诚卫士。
　　第二，坚持突出重点、抓住关键，积极推进队伍正规化建设。要按照政治坚定、开拓创新、团结协调、廉政勤政的要求，努力把各级领导班子建设成为讲政治、顾大局，重团结、守纪律，忠诚实践三个代表重要思想，带领广大民警奋力开创公安工作新局面的坚强领导集体。一是要认真总结大练兵的成功经验，坚持全员练兵、全面练兵、岗位练兵，不断提高广大民警的政治、业务、体能素质，不断提高队伍的整体素质和战斗力。二是要严格落实党风廉政建设责任制，严格执行中纪委五个不许、中政委五个严禁和公安部五条禁令，严肃查处违法违纪案件，按照中央建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，建立健全执法工作各项规章制度，建立健全各项监督制约制度，深入推进队伍建设健康稳定发展。三是要切实抓好队伍建设的基础工作，对现有的各项制度办法进行认真梳理、调研分析，总结成效和发现不足，归纳整合、修订完善组织机构、勤务机制、人事管理、教育训练、监督制约、激励奖惩等一系列制度办法，进一步提高队伍管理规范化、制度化、科学化水平。
　　第三，坚持融入中心、服务大局，大力增强队伍的凝聚力、战斗力。要主动适应新形势下公安工作的客观要求，正确把握公安队伍建设、思想政治工作的特点、难点，加强队伍正规化建设的理论研究，积极探索、创新队伍建设的新路子，改进工作方法，提高工作效率。要积极创造条件，落实从优待警的各项措施，从政治上、工作上、生活上关心爱护民警，努力解除他们的后顾之忧。要大力表彰队伍中的先进典型，宣传公安工作取得的成绩，以弘扬队伍正气，鼓舞士气，激励广大民警的工作积极性。
　　三、对《实施意见》中要作进一步解释说明的几个问题
　　⒈关于培育创建先进集体、个人的问题。在加强××公安管理文化建设，大力宣传先进典型，营造积极进取的氛围中：培养创建先进集体全国级三年内至个、省部级二年内至个；培养选树先进个人全国级二年内至名、省部级二年内至名、五年内培养至名在职英模；确定个条件较好的所队为队伍建设、思想政治工作示范单位，这些指标的完成，各公安处都要依据现实工作基础、培养创建前景等条件，做适当的分配，既不搞一刀切，也不搞平均主义，做到成熟一个培养创建一个，创建一个成功一个。要善于在公安工作实践中培养选树先进集体和个人，尽量做到群众公认，推得出、叫的响，经得起检验。
　　⒉关于选树岗位标兵的问题。在加强教育训练的建设，改进训练方法，健全练兵长效机制中：全局每年培养评选各类岗位标兵名，首先每年名岗位标兵的提出主要根据前面提出的选树名岗位标兵目标而定的。第二这名岗位标兵主要分布在查缉、破案、反扒、线路、客勤、乘警等岗位。第三，就是从××年开始，到年初步选树民岗位标兵。然后每年采取优中选优的滚动制选树办法，到年选树名叫得响的岗位标兵。各公安处按年度计划推荐上报岗位标兵候选人员这句话使什么意思呢？年度计划我们初步以各公安处现员比例认定，每年按比例制订计划，推荐上报。具体情况我们将在即将出台的《××公安局思想政治工作实施细则》中加以细化。
　　⒊关于完善党员教育管理的问题。在加强基层党组织建设，完善党员教育管理中：使党员民警年度考评末位率由近几年的左右逐年下降，到年及以后不超过。这个指标的下定，关键是要促动各公安处、所队加强党员的教育管理，充分发挥党员的先锋模范作用，以此带动工作。千万不要为了达到完成指标任务的目的，而在实际操作中进行冷处理。党员不是用来享受特殊权利的招牌，更多的是一种义务，一种责任。党员应该比普通民警在思想道德、工作表现等方面做的更好，成绩更加突出。因此，如果那个公安处、所队为了完成指标，而采取故意不让本应该排在末位的党员民警当末位的措施，一经发现，将按照一票否决处理。
　　⒋关于推行所队领导干部问责制的问题。结合这两年来我们在队伍管理建设形势，特别是长沙事件，成都事件的发生，给我们的警示非常大。如何吸取其他局在队伍管理中的深刻教训。我认为就是要狠抓落实基层所队领导班子成员一岗双责，这是由领导干部职责所规定的。那么在队伍管理上，特别是在全面质量管理模式下，我们基层所队领导班子成员更具有管理、教育、帮助和监督这几个责任。以前，我们在队伍管理上一旦发生民警违法违纪，板子都打在班子正职身上，把队伍的管理仅当作所长教导员的事。基于这个考虑，公安局政治部结合我局队伍管理实际情况，经过一段时期基层的调研，制订出台了《基层所队领导干部问责暂行办法》，这是符合《实施意见》的要求的。希望各处（分处）特别是基层所队领导班子成员都要充分认识到队伍管理的重要性。严格按照全面质量管理要求不折不扣地抓好各项工作规范的落实。在管理上，凡是涉及到民警入党、提干、晋级、评先、记功等问题，明确规定要集体研究决定的。经费管理使用情况要定期在支委会上通报的。少数基层所队领导不按制度办，我行我素。今后我们就要通过《问责办法》对此类问题进行问责。在教育上，就是要严格按照政工工作规范抓好落实。我们在政工规范中充实了十条，规定了基层所队领导干部日周月季的工作规范，你就按照这个去抓，如果教育管理不到位我们就要问责。在帮助上，就是要积极开展释疑解难，帮难解困的工作。在激励竞争的氛围中，要求我们领导去帮助民警解决后顾之忧，特别是在工作、生活、家庭上遇到的困难都要加强帮助解决，让民警感受到领导的温暖。在监督上，依照我局党风廉政建设有关要求和职责要求，在所队班子成员之间，形成一个良好的监督氛围。今后，问责制出台后，遇到该监督的问题不监督，或在位不作为的，我们就要对他进行问责，切实提高基层所队领导干部管理意识和能力。
　　四、加强组织领导，切实抓好《实施意见》的贯彻落实
　　《实施意见》是当前和今后一个时期加强政治工作和队伍建设的指导性文件。各级党委和机关各部门要深刻认识贯彻《实施意见》的重要意义，把贯彻落实《实施意见》工作抓紧抓好。
　　⒈认真抓好《实施意见》的学习宣传。
　　在全部公安工作中，队伍建设是根本和保证。要教育引导各级领导干部充分认识加强队伍建设的重要意义，全面了解和领会《实施意见》的基本精神和主要内容，切实把思想统一到《实施意见》的要求上来，增强加强队伍建设的责任心和自觉性。要动员广大民警以主人翁的姿态积极投身到队伍正规化建设中去，立足岗位，锤炼自己，提高素质，为实现公安局队伍正规化建设五年奋斗目标作出应有贡献。
　　⒉制定贯彻落实《实施意见》的办法。
　　各公安处（分处）、局机关各有关部门要围绕《实施意见》的基本目标和任务要求，按照全面部署、突出重点、分步实施、抓好落实和重基层、抓基本、强基础的工作思路，结合各自实际，尽快制定贯彻落实《实施意见》的具体办法，把任务分解到单位，分解到部门，分解到人，落实责任，落实措施，落实要求。要紧密结合实际，创造性地落实好队伍建设《实施意见》，及时总结交流队伍建设中形成的好经验、好做法，不断提高政治工作水平和队伍建设成效。
　　⒊需要正确认识和把握的问题。
　　（）、要正确认识《规划纲要》与《实施意见》的关系。《规划纲要》是全局各项工作的纲领性文件，在整体规划上勾勒出了包括政治工作、队伍建设、刑侦工作、治安工作、后勤保障等全局性工作的蓝图，纲要式列举工作目标。所以，取规划纲要之名。而《实施意见》则是围绕《规划纲要》画定的蓝图，作进一步的细化和具体化，还包括落实措施。它既是政治工作和队伍建设的指导性文件，也是相对《规划纲要》来说的一个具体实施办法，所以，取实施意见之名。它们分别为公安局公安工作和队伍建设的两个重要文件，有着同等重要的地位。《实施意见》是《规划纲要》目标在我局政治工作和队伍建设中的具体体现，为《规划纲要》总体目标的实现提供保障。
　　在时间跨度上，《规划纲要》制订了未来年全局的工作目标，而《实施意见》只制订了队伍建设未来年的具体意见。从表面形式上看，相互之间有点不协调，实际上是并不矛盾的。《实施意见》的时间界定主要以公安部、部局队伍正规化建设五年目标为依据，而《规划纲要》则以路局建设模范铁路局三个阶段年目标为依据。《规划纲要》第一阶段是××年，为准备阶段；第二阶段从年，为初级阶段。第三阶段是年，为发展阶段。从这三个阶段来看，《实施意见》的时间设定就是《规划纲要》的第二阶段目标，即初级阶段目标。《实施意见》作为一个具体实施办法，也不宜在时间上定的太长，这样才比较科学、切合实际。
　　（）、贯彻落实《实施意见》要把握好四个问题：一是既要立足当前又要着眼长远。坚持从公安队伍管理的基础环节和基本要求抓起，从解决队伍建设突出问题入手，持之以恒地推进队伍建设。二是既要继承又要创新。坚持队伍管理中行之有效的经验做法，紧密结合实际，创造性地落实好队伍建设的各项措施。三是既要讲求系统又要注重务实管用。坚持整体推进，重点突破，充分运用典型引路等方法，逐步推进队伍建设。四是既要建章立制又要确保落实。坚持主要领导负总责、分管领导具体抓、班子成员协同抓，求真务实，建立督查机制，保证工作的进度和质量，力戒形式主义，确保队伍建设健康有序发展。
　　（）各公安处都要以示范公安处的标准和要求推进队伍正规化建设。这次全路共确定了五个公安处为铁路公安队伍正规化建设示范公安处，××公安处名列其中。作为示范公安处的××处要把它作为一项崇高的荣誉，切实增强责任感和紧迫感，要按照部局《关于确定全路公安队伍正规化建设示范公安处及基本工作任务的通知》要求，全力推进本单位的队伍正规化建设，坚决保证到××年底前率先达标。其他各公安处都要以示范公安处的标准严格要求自己，强化队伍正规化建设。立即成立由一把手挂帅的领导小组，负责正规化建设的日常工作。要按照部局出台的《铁路公安队伍正规化建设实施方案》和《加强和改进铁路公安思想政治工作的意见》，以及公安局的《规划纲要》、《实施意见》的精神要求，紧密结合本单位实际，经过认真调查研究，在总体规划的基础上，细化工作目标、措施，逐年明确工作重点，制定年度工作方案，研究制定出本单位正规化建设的具体实施意见和建设标准，并报公安局审核。在条件允许的情况下，公安局尽可能做到整体推进。
　　四、努力做好当前各项工作，为明年工作奠定良好基础
　　一要传达学习好这次全局政治工作会议精神，研究贯彻落实会议精神和《实施意见》的具体措施，把这次会议作为我局政治工作和队伍建设的新起点，以时不我待、奋发有为的精神抓好《实施意见》的贯彻落实，为实现公安局《规划纲要》的奋斗目标，构建和谐公安局作出我们积极贡献。
　　二要继续抓好第二批党员先进性教育活动。在前二个阶段学习培训、分析评议的基础上，认真抓好第三阶段制定措施、整改提高的工作，研究制定好党支部和党员个人的整改措施，按照明确整改时限、整改责任和整改质量的要求，切实落实好整改措施。在此基础上，搞好建章立制，建立党员先进性教育的长效机制，巩固教育活动成果，善始善终高质量把全局先进性教育活动完成好。
　　三要认真抓好大练兵活动考核工作。根据公安部的部署要求，部公安局拟定月中旬起对全路公安机关大练兵活动进行交叉考核。大练兵的考核对于检验大练兵活动的成效，总结经验，进一步推进大练兵持久、深入开展，具有重要意义。各单位要按照公安局的统一安排，认真做好自查和迎接考核的各项准备工作。同时，通过这次大练兵考核，分析查找大练兵存在的问题，并在今后的工作中有针对性地采取措施加以改进，切实把大练兵作为推进公安工作和队伍建设的战略任务抓紧抓好。
　　四要做好年终总结考评工作。各单位要对照年初制定的工作目标、任务，认真回顾分析一年来公安工作和队伍建设情况，对存在的问题抓紧整改补课。同时，切实做好年度综合考评工作、奖惩兑现工作，提出明年的工作规划，为明年工作奠定良好基础。
　　同志们，蓝图已绘就，蓄势欲待发，让我们携起手来，在局党委的领导下，以三个代表重要思想为指导，树立和落实科学发展观，继续保持苦干、实干、巧干的优良作风，继续发扬求真务实、敢于创新的精神，积极推进我局《规划纲要》和〈实施意见〉的贯彻落实，努力开创我局公安工作和队伍建设新局面，为维护铁路政治稳定和治安安全、实现建成与模范铁路局相适应的公安局而努力奋斗！

        的日常岗位练兵方式；建立了以三个必训为基础，以专业技术培训、领导干部培训等为重点的集中训练方式；建立了以实战技能竞赛、课外实战操作、现场模拟演练为内容的实战练兵方式；从而基本构建了我局岗位练兵集中训练实战实练的练兵链。初步形成了集中轮训和岗位练兵相结合、单警练兵和合成练兵相结合、典型引路和开展竞赛相结合的练兵新格局。二是在练兵内容上，我们以三基一专为基础，进一步规范、充实练兵知识题库。为使练兵内容更富专业性和实用性，我们组织余名专业教员和业务骨干深入基层，下站上车深入调研，进一步细化岗位练兵内容和考核标准，编撰出以岗位实战为主体的乘务民警、客勤民警、线路民警、刑侦民警的《公安局三基一专训练教材》，并先后三次组织余名一线民警对教材的覆盖面、可行性和实战性进行论证，编写出多题的四大警种业务知识练兵题库，制作成铁路公安民警大练兵专业技能无纸化考核系统，及时以光盘形式下发到每个所队，形成了各警种、各岗位民警训练标准体系，从而解决了民警练什么的问题。与此同时，我们在师资力量上，也进一步进行了强化和培训。采取专兼职结合，送培与选聘结合的方式，先后选派余名公安学校教官和业务尖子参加公安部、铁道部公安局的警务实战技能培训，再由他们对全局基层单位挑选的名业务骨干进行封闭式集训，组建了一支既有实战经验，又有理论功底和良好表达能力的多人专兼职教官队伍。三是在练兵制度上，形成了一套科学运作机制。我们紧贴铁路警务实战、岗位实用的需要，在全局开展了××公安民警练什么、怎么练、学什么、怎么学的大调研，广泛征求民警意见，创新练兵思路，周密制订了《××铁路公安局大练兵活动实施意见》。今年，我们又根据公安部的要求，先后建立了大练兵运行机制、考核机制、评比机制、奖惩机制、督促检查等机制，初步形成了具有我局特色的大练兵考核评估体系。特别是在岗位培训上，我们制订出台了《岗位练兵考核办法》、《培训管理考核办法》、《培训准入制》等岗位练兵制度，形成了训前有准入门槛，训中有管理考核，训后有滚动淘汰的岗位培训机制，严把了培训的入口关、出口关和过程关。在今年举办的各类培训班上，有多名民警因没有通过准入制考试被拒之培训班的门外，使参加培训的民警个个肩上都有压力，提高了民警日常岗位练兵的意识，练兵成效初显，队伍整体素质和实战能力得到明显提高。全局余人参加了公安部的无纸化考试，平均成绩为分，民警千米测试通过率从％上升到％以上，民警大专以上文化学历以每年％的速度递增，受到了铁道部公安局领导的肯定，我局练兵工作被部局推荐为公安部大练兵典型。
　　队伍形象进一步提升。在队伍管理激励机制的作用下，我局先进典型、功臣模范辈出。两年来，我们先后选树了追逃状元××处××所民警××，创立线路治安防范小辞典工作法××公安处××所的××，被铁路沿线群众亲切地称为老表警察××处××所线路民警××，以及局机关任劳任怨、热心服务省劳模××等先进典型。在先进典型的带动下，形成了强大的涡旋效应和盆聚效应，一大批岗位新秀逐渐崭露头角，如××所追逃能手××、××乘警支队列车治安防范好的××、××处××所线路治安防范好的××等，在他们的带领下，全局广大公安民警都为铁路运输安全稳定作出了巨大的贡献和牺牲，他们以执法为民的实际行动，为我们赢得了广大旅客群众和路内职工的高度赞誉，树立了××公安民警新形象。在今年月份铁道部和公安部召开的××年全路公安机关站车追逃先进表彰大会上，我们××公安局受到了隆重的表彰。公安局和××、××公安处被授予全路公安机关追逃先进单位荣誉称号，××所、××所、××所、××所、××所等５个基层所队被部局授予全路公安机关追逃先进集体荣誉称号。在全路公安机关选树的名追逃标兵中，我局名民警榜上有名，全路公安机关选树的名追逃能手中，我局就有名。尤其是××年××所代表光荣出席了全国公安保卫战线英雄模范立功集体代表大会。××公安处作为全路公安机关唯一获得全国优秀公安局殊荣的集体受到公安部的表彰；××公安处××所客勤二组被评为全国青年文明号，成为我局第四个获此殊荣的单位；××所获全路优秀基层派出所荣誉称号。授予荣誉称号和被记功的单位、集体和个人数量之多、比例之大，前所未有，令人振奋。同时，我们坚持宣传、造势、鼓劲、加油的宣传工作思路，强化正面宣传声势，聚焦一线民警火热的警营生活，为弘扬正气，增进路内外干部职工了解民警工作和生活，开启了一扇窗口。两年来，全局共有篇稿件被各级新闻媒体采用，其中中央级篇，省部级篇，尤其是今年在中央电视台《法治在线》、《共同关注》、《经济半小时》和《中国警务报道》中先后播出的专题片《快车追缉》、《反扒组在行动》、《狂飙行动》、《铁路追逃》等，社会影响很大，已经形成了正面舆论强势，为塑造××公安民警新形象取得了良好的社会效益。××年度再次获得路局通讯报道工作特殊贡献奖荣誉称号。
　　长效管理模式建设取得长足发展。我局长效管理模式在三年强基达标的基础上，用两年时间完成了全面质量管理基础建设阶段，从今年年底始又将进入全面质量管理提速阶段。因此，近两年的全面质量建设具有承前启后的里程碑意义。一是并局后，在区域对接上，我们在很短的时间内完成了福州片管理模式上的对接融和，使我局公安工作效率倍增。二是进一步优化了考核评估办法。实现了由质量办对标考核向由各专业系统分工负责与质量办督促检查相结合转变，使考核方式更加科学。特别是在新的制度目标导向上，确定了围绕秩序好、发案少，群众满意来设定目标、制定措施，把岗位工作规范过程的落实情况作为考核的重点，打破了过去以指标、任务为主要考量的局限。并建立了每月、每季确定一个专业考核重点，由专业系统在季度例会上通报考核情况、点评各处分处专业工作制度。三是思想政治工作长效机制建设得到了显著的发展和进步，初步形成了一个比较科学、规范的制度体系。近两年来，我局在抓思想政治工作时始终坚持服务中心、融入大局这一工作思路，把思想政治工作与公安业务工作紧紧结合在一起，在长效机制建设中同谋划、共发展，一同设计总体工作目标，一同制定保障措施，一同订立工作规范，一同落实考核，一同列入兑现奖惩，两者之间已经形成了一个相互促进，共同提升的良好局面。如在此次政治工作规范的修订中，公安局政治部对原有支部工作规范进行了重新梳理，增加了《基层所队政工干部日常工作实务》十条，对基层所队政工干部的日常工作实务归纳整理为十条，主要为进一步强化队伍思想政治工作，把基层所队思想政治工作按照日周月季等阶段性的工作，规定为十条工作内容，为我们教导员在日常全面质量管理中提供了操作程序。这是其一。其二是全局领导干部抓队伍管理的能力和水平进一步提升，广大民警长效机制的认同感进一步增强。通过这几年的不断实践和运作，全局各级领导干部特别是基层所队领导在抓队伍管理中，用工作规范强化民警工作过程的意识不断增强，靠考核机制调动民警工作积极性的能力不断提高，全局民警对长效机制的接受程度有了明显提高。其三是管理机制的科学化、人性化程度进一步提升。特别是在管理中以人为本的理念增强。我们先后对民警晋升、提干、末位交流等细节作了调整。如，把原来所队末位民警必须调整交流改为：末位民警的交流由公安处（分处）组织实施，交流比例不低于末位民警数的，降低了民警的交流面。又如，对那些想干事、能干事的所队领导到了任职年限后，我们根据其实际工作表现，适当放宽了任职年限等，充分体现了制度设计原则性和灵活性的统一。进一步表明公安局党委抓全面质量管理建设就是要通过人性化的管理来形成一个想干事的给机会，能干事的给岗位，干成事的给地位的良好和谐工作氛围。通过对这些制度的目标设计、绩效工作手段等环节的调整，做出更加符合我局长效管理机制发展规律的准确定位，这对于保持我局长效机制的生命力和活力，对推动我局管理模式的可持续发展有着深远的意义，为实现我局十年规划目标提供了制度保障。
　　警风警纪问题得到有效控制。我们坚持从严治警的方针，以创双无为载体，狠抓了五条禁令的贯彻执行，认真落实了四句话、四个坚决、九要九不要的要求，健全完善了各项监督制约机制，逐步形成了教育引导日常管理过程督察的预警机制，初步建成了以纪检、监察、督察、法制为主，政工、信访和各业务部门共同参与的警风警纪监督网络，营造了教育使其不愿为，法规使其不敢为，机制使其不能为的管理氛围，构建了惩治和预防腐败的思想道德、规章制度、监督制约的三道防线。两年来，我们重点抓了以下三项工作：一是将创双无活动延伸到党内，以党员民警创双无带动全局民警创双无，取得了良好的成效。全局共有个先进单位和名先进个人受到了表彰奖励。××分处先后实现了四个季度的党内双无，××公安处实现了两个季度党内双无。二是硬起手腕抓队伍违法违纪问题。我们本着真抓、早抓、主动抓的精神，积极畅通纪检监察办案渠道，通过明查暗访、查办信访件等方式，对队伍中存在的苗头性问题和发生的违纪情况进行坚决查处，敢于动真碰硬，不包庇不护短。如去年月份，通过工作发现××派出所少数民警执法不严不公的现象后，公安局党委高度重视，立即组织强有力的整顿工作组和查案班子进驻××所，通过在民警中开展揭、摆、查活动，在广泛深入进行自我教育的基础上，核实情况，调查取证，查明违纪情况后，对有违纪问题的民警作出了严肃的组织处理，并对该所领导班子进行了责任追究，免去了该所党政正职的职务。××年以来依纪对犯有违纪行为的名民警，分别给予了免职、调离、下岗、通报批评的处理，狠刹了队伍中存在的管理、教育、监督责任不到位、不作为和不正之风，对广大民警起到了很好的警示作用。同时，加大对对群众来信来访或电话举报投诉的查处力度。我们按时限组织和督促做好投诉问题的查办、督办工作。对重要信访件，局主要领导同志亲自阅批，对查办工作作出指示，重大和疑难信访还亲自参加查办，二年来共受理群众信访件，做到了件件有结果，事事有回音，查结率。三是开展了深刻汲取教训，为警徽增光，让人民满意大讨论活动。根据铁道部公安局的统一安排和部署，我们按照全警参与、从我做起、自我教育、自查问题、自觉整改的原则，认真学习领会部局下发的《宣讲提纲》，从成都事件中深刻吸取教训，把开展六个一主题活动作为深化大讨论活动的举措贯穿始终，从教育入手，加强组织领导，搞好宣讲动员，打牢了思想道德自控防线；从监督入手，规范执法行为，打牢了执法过程的互控防线；从管理入手，加强细节查摆整改，防微杜渐，打牢了队伍管理的联控防线，从机制入手，抓全面质量管理，坚持制度带警，打牢了队伍管理的他控防线。通过大讨论活动的开展，广大民警的言行举止、警容风纪和精神面貌发生了可喜变化。两年内民警队伍没有发生违法违纪事件，连续被路局评为党风廉政建设先进单位。
　　公安队伍正规化建设迈出了新的步伐。按照公安部四统一五规范的要求，健全完善了公安局干部人事管理、民警教育培训、党建工作规范、廉政教育等方面制度，形成了一套系统性、操作性强的政治工作规范和机制。逐步实现了队伍管理的规范化、标准化、科学化，克服和避免了队伍建设的随意性。一是我们在去年政工会议出台的个文件的基础上，又经过大量的调研，对民警晋级晋升办法进行了修订，出台了《××公安局基层所队民警等级评定实施办法》和《××公安局作出突出成绩民警晋级办法》，修订完善了《公安局局机关干部月考核奖等次评定办法》。二是我们在借鉴××乘警支队乘警参与车班管理，实行一乘带三乘的成功经验做法的基础上，在全局乘务民警中开展了以正整创保为主要内容的趟工资制。我们积极取得路局的支持，在乘警中实施趟工资制。由乘警出资元，路局平均补贴元等工资要素组成工资基数，实施捆绑考核。同时，在全局乘务民警中实施了正、整、创、保奖励基金，不仅提高了乘警工作待遇，而且更重要的是使乘警牢固树立遵章守纪和争先创优的意识，提高了乘警的管事率和工作积极性、主动性，以一乘带三乘推动了客车路风建设，推动了乘警队伍的正规化建设。三是全局各单位各部门根据路局有关建设模范路局要求和公安局建设与发展的实际，紧紧围绕《××公安局公安工作和队伍建设规划纲要》，细化工作目标，提出了保证措施，为进一步提高我局公安工作和公安队伍正规化建设水平奠定了基础。公安局党委班子再次获得路局××年度六好班子荣誉称号。
　　我局公安队伍建设取得的明显进步，有力促进了各项公安工作的发展。近两年来，面对铁路主辅分离、生产力布局调整、撤并局等改革给铁路治安稳定带来的严峻挑战，面对把我局建设成与模范铁路局相适应公安局的艰巨任务，全局民警牢牢把握维护铁路治安稳定这个中心，不断完善推进我局全面质量管理模式，较好地完成了各项安全保卫工作。在火热的战斗实践中，涌现出了一大批英雄模范人物。有人获铁道部和××省劳模、名民警获得全国、全路优秀人民警察、人获火车头奖章等荣誉称号，一大批民警立功受奖。
　　实践表明：社会越是发展，铁路改革越深入，对铁路公安工作的要求越是严格，越要进一步增强搞好队伍建设的决心、信心和本领。从长远来看，我们在思想认识上取得的收获更为珍贵，影响也更为深远。归结起来有以下三点认识：
　　一是必须把制度的建立和管理有机结合起来，坚决走政治建警、制度带警、机制育警的强警管理之路。必须牢牢把握公安工作发展变化的普遍规律，在摸清规律的基础上创新，在精细管理的基础上，维持制度的连续性和稳定性，做到管建结合，实现管理模式的可持续发展。只有这样，才能永葆制度的活力和生命力，才能从根本上实现从行政命令、经验管理向制度建警、依法从严治警的转变。
　　二是必须把公安队伍建设与业务工作有机结合起来。要毫不动摇的坚持两手抓、两手都要硬的方针，坚决落实一岗双责，既要善于通过加强队伍建设不断促进业务工作，提高工作水平、打开工作局面，又要善于在业务工作中检验队伍、锻炼队伍、提升队伍，实现业务工作和队伍建设的混合雾化，形成强大的合力动能。
　　三是必须把从严治警与从优待警有机结合起来。从严治警是从优待警的前提，从优待警是从严治警的保障。只有毫不动摇的坚持从严治警，有效遏制民警违法违纪问题的产生，才能切实提高公安队伍的整体素质和战斗力；只有切实落实从优待警的各项措施，想民警之所想，解民警之所忧，帮民警之所困，才能充分调动广大民警的工作积极性，为从严治警，提高队伍整体素质和战斗力提供有力保障。
　　我们在过去的两年里，在全局广大干警的共同努力下，我们的公安工作和队伍建设取得了一些成绩，很值得我们认真的回顾和总结。但是，我们也要清醒的看到，与新形势新任务的要求相比，与实现我局《规划纲要》任务的要求，公安队伍正规化建设需要等方面还存在一些不适应的问题。主要表现在以下三个不完全适应：
　　一是对管理模式的信仰和实践还不完全适应。经过五年的实践，民警对我局全面质量管理模式，在思想认识上已经基本接受和认同，但要做到思想信仰与行动融入的高度统一，还存在较大差距，把民警践行我局管理模式的自觉行动凝聚成南铁公安管理文化还有相当长的路要走，在创新机制，在工作能力上还有待进一步提高，在为路局建模工程提供保障的能力上还有待进一步提高。
　　二是公安队伍素质和能力还不完全适应。随着铁路治安局势的日益动态化、复杂化，对民警单兵作战能力、处置突发事件能力等方面的要求越来越高。特别是随着群众的维权意识、民主意识的提高，使严格执法与执法为民在执法形式上的矛盾日益突显。民警队伍在处理公共关系能力，做群众工作的能力和执法艺术修养等方面的能力都有待进一步的提高，亟待实现警力从量的增长向质的提升的转变。
　　三是政治工作方式还不完全适应。在新的管理模式的运行下，派生出了一些与传统意义不同的问题，如考核竞争给民警带来的心理压力，因竞争带来的利益分配差别、民警对公开公正透明的竞争氛围的强烈要求等等，对这些问题的分析、研判和解决，存在相对滞后的情况。在所队干部队伍的管理、教育、帮助和监督上同样存在缺位、失位、不到位和不作为等方面的问题，如，对因任职年限已满不再担任所队领导的所队干部谈话、帮助存在盲区，新的思想政治工作方式没有得到及时跟进，思想政治工作融入中心，服务大局作用的发挥得还不够充分等等。这些问题需要在以后的工作中不断加以改进。为此，局党委根据公安部、部公安局出台的《铁路公安机关队伍正规化建设实施方案》的要求，制订出台了《××公安局加强思想政治工作，推进队伍正规化建设实施意见》（以下简称《实施意见》），目的就是想再通过年左右的努力奋斗，使我局公安工作和队伍建设能够适应复杂多变的治安形势的需要，适应新的改革发展趋势的需要。
　　当前和今后一个时期队伍建设的主要任务
　　为切实加强和改进我局队伍正规化建设，公安局根据《规划纲要》，在深入调研的基础上，出台了《实施意见》。当前和今后一个时期队伍正规化建设的主要任务就是抓好《实施意见》的贯彻落实。下面就如何贯彻落实《实施意见》讲三点意见：
　　一、充分认识贯彻落实《实施意见》的重要意义
　　为深入贯彻落实全国二十公精神，不断提高队伍正规化建设水平，根据公安部、部公安局队伍正规化建设的部署精神和《××公安局公安工作和队伍建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》）的要求，经过公安局党群各部门长时间的调研和多次座谈讨论，出台了《实施意见》。这是局党委对新形势下公安政治工作和队伍建设发展规律认识的进一步深化，是进一步推动我局队伍正规化建设的重要举措。《实施意见》是我局今后五年加强和改进公安队伍建设的指导性文件，具有重要的现实意义和长远的时代意义。
　　是适应全路公安机关激烈竞争的严峻形势的需要。当前，全路公安机关在姜战林局长的带领下，对各项公安工作和队伍建设都抓的非常紧，营造了激烈的竞争氛围，每次全路召开公安工作会议和领导干部会议都要进行排名。这几年，经过全局干部民警的不懈努力，我局各项工作虽然取得了长足的进步，得到了上级领导和路内各界人士的认可。但是，逆水行舟，不进则退。如果我们小胜即满、小满即安，就会在新的竞争中遭到淘汰。因此，我们必须着眼长远，放眼全路，把各项公安工作和队伍建设放到全路公安系统中去考量，高标定位，从严要求，使全局将士始终保持奋发进取的精神状态和忧患意识，在不懈追求中破浪前进。
　　是适应××局建成模范铁路局工程的需要。按照铁道部刘志军部长提出的把××局建成模范铁路局的精神，路局党委提出了装备水平领先、管理水平领先两个奋斗目标。按照发展规划，今年是建模开局之年，安全压力、基本建设压力、企业改革压力等各方压力很大。并且，按铁道部的要求，××线要在今年年底建成提速安全标准线，××线与电化改造配套建成提速安全标准线。最近，××局长又提出了把××线建成精品线的要求。这些任务和目标的实现需要一个良好稳定的治安安全环境作为前提和保障，给我们的公安工作和队伍正规化建设提出了更大挑战和更高要求。公安局在为建成模范铁路局提供和谐稳定的治安安全环境上承担着重要的政治责任，急需建立一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质、高水平、强能力、能征善战的公安队伍。
　　是我局队伍正规化建设的需要。公安部去年十月份出台了《年全国公安队伍正规化建设实施纲要》，铁道部公安局最近根据公安部《实施纲要》的要求出台了《铁路公安队伍正规化建设实施方案》。在去年召开的政工会议上，为贯彻全国二十公会议精神，推进我局队伍正规化建设，我们出台了个政治工作和队伍建设的文件，为我局队伍正规化建设发展搭建了整体框架。但是，在各项工作的具体实施目标上并没有作进一步的明确和界定。应该说，这个《实施意见》的出台一方面及时弥补了这个不足，另一方面也为贯彻公安部、部局的两个队伍正规化建设的文件做了充分准备，顺应了这一历史发展潮流。
　　是适应我局全面质量管理可持续发展的需要。经过三年的强基础、两年的质量建设过渡，今年年底，要全面进入全面质量管理这个阶段。全面质量管理阶段有什么特点呢？首先，是各项制度更加完善，联系更加紧密，保障措施更加积极有效。各项工作在制度的作用下，要全面上质量、上水平。这个质量和水平需要一个能够量化的具体目标来实现。而我们这个《实施意见》的出台，对未来五年内政治工作和队伍建设方面要达到的目标提出了明确的要求和具体保障措施，来适应我局全面质量管理发展的需要。
　　二、全面理解《实施意见》的基本精神和主要内容
　　《实施意见》归纳起来为：一个指导思想、六项基本目标、十大正规化建设。十大正规化建设即加强队伍管理制度的建设，加强组织机构和干部管理的正规化建设，加强××公安管理文化的建设，加强教育训练的建设，加强领导班子和领导干部队伍建设，加强基层党组织建设，加强监督制约机制的建设，加强内务管理、执法执勤建设，加强警务保障建设，加强工会、共青团组织的建设等个方面工作（具体内容见《实施意见》）。这个方面的工作构成了整个《实施意见》的整体框架，每项工作又包括很多更具体、更微观的工作。进一步细化了任务目标、具体了工作措施、界定了工作期限等。从内容上看，它既与铁道部公安局出台的《加强和改进铁路公安思想政治工作的意见》相衔接，又比它更详尽，更具体，更具有我局特色。从整体上看，它涵盖了党群部门方方面面的工作，既有结构上的叠加，又有内涵上的交叉；既有全局性工作，又有单项性工作，既有即时性工作，又有长远性规划。因此在落实贯彻过程中必须认真理清各项工作思路，把握好各项工作间的关系。
　　⒈认真领会队伍建设的指导思想。队伍建设的指导思想是：坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，坚持从严治警、依法治警的方针，依托公安局全面质量管理这个载体，以提高公安队伍整体素质和战斗力为目标，以建立完善队伍管理各项制度为重点，实现队伍建设标准化、规范化、制度化，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍，切实提高公安机关的四个能力，真正担负起公安机关三大政治和社会责任。
　　贯彻队伍建设的指导思想，一要抓住学习践行三个代表重要思想这一条主线，教育引导广大民警切实把三个代表重要思想落实到岗位上，体现在行动中；二要把握立警为公、执法为民这一个宗旨，教育引导广大民警按照人民警察职业要求，身体力行，树立人民警察为人民的良好形象；三要明确提高队伍实战能力和执法水平这一个着眼点，把队伍建设的成效体现到促进本单位各项工作的落实上；四要坚持政治建警，制度管警，机制育警这一个管理思路，切实加强和改进全局政治工作和队伍建设，为建成与模范铁路局相适应的公安局提高强有力的思想保证和组织保证。
　　⒉准确把握队伍建设的目标要求。队伍建设的基本目标是：经过五年努力，使全局队伍建设和思想政治工作处于全路公安机关的领先水平，为公安局的建设和发展提供坚实的政治保证和组织保证。具体标准：
　　（）、理想信念坚定：牢固树立和落实立警为公，执法为民的思想；培育锤炼形成反映时代特征、具有我局鲜明特点的××公安精神；队伍思想观念与时俱进，始终保持饱满的政治热情和高昂的斗志。
　　（）、素质结构优：全局大专及以上学历达，岁以下民警基本达到大专及以上学历；所队领导干部大专及以上学历达以上（现），其中本科学历达（现），专业人才充足，具有网络计算机专业人员人、刑事科学技术（技侦）专业人员（现人）人，以及在全路、全省有影响的专家型人才人；按公安部《公安民警体育锻炼标准》以上的民警体能达标。
　　（）、队伍形象好：拥有荣誉称号集体全国级的个、省部级的个；在职英模二至三名、先进个人全国级的名、省部级的名；各类岗位能手名，其中在全路有影响的名；对外宣传报道工作处于全路公安机关前列。
　　（）党组织坚强有力。党建基础工作扎实，健全和落实保持党员先进性的长效机制，宣传思想工作富有成效，党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到充分发挥，把各级党组织建设成为坚强有力的领导核心。
　　（）、管理规范有效：实现队伍管理标准化、规范化、制度化；基本形成一套融入中心、服务保证的思想政治工作有效方法；队伍纪律作风始终保持稳定良好，杜绝严重违法违纪案件的发生，一般违纪案件控制在总人数的‰以下。
　　（）、队伍实战能力强：全局各项业务工作、执法水平均列全路前列，锻造二至三个在全路一流的强项（品牌）业务；不发生严重影响运输生产安全的刑事、治安案件，确保管内政治稳定、治安安全，为路局建成模范铁路局提供坚实的治安安全保障。
　　这几个方面的目标要求是一个有机整体，体现了公安部以提高公安队伍整体素质和战斗力为目标的精神。我们一定要全面理解和准确把握，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍。
　　第一，坚持把政治建警放在首位，大力培育和弘扬新时期的人民警察精神。要突出忠诚教育，坚持不懈地用三个代表重要思想武装全体民警，弘扬忠诚可靠、秉公执法、英勇善战、纪律严明、无私奉献的新时期人民警察精神，教育广大民警进一步增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性，始终保持忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色，永远做党和人民的忠诚卫士。
　　第二，坚持突出重点、抓住关键，积极推进队伍正规化建设。要按照政治坚定、开拓创新、团结协调、廉政勤政的要求，努力把各级领导班子建设成为讲政治、顾大局，重团结、守纪律，忠诚实践三个代表重要思想，带领广大民警奋力开创公安工作新局面的坚强领导集体。一是要认真总结大练兵的成功经验，坚持全员练兵、全面练兵、岗位练兵，不断提高广大民警的政治、业务、体能素质，不断提高队伍的整体素质和战斗力。二是要严格落实党风廉政建设责任制，严格执行中纪委五个不许、中政委五个严禁和公安部五条禁令，严肃查处违法违纪案件，按照中央建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，建立健全执法工作各项规章制度，建立健全各项监督制约制度，深入推进队伍建设健康稳定发展。三是要切实抓好队伍建设的基础工作，对现有的各项制度办法进行认真梳理、调研分析，总结成效和发现不足，归纳整合、修订完善组织机构、勤务机制、人事管理、教育训练、监督制约、激励奖惩等一系列制度办法，进一步提高队伍管理规范化、制度化、科学化水平。
　　第三，坚持融入中心、服务大局，大力增强队伍的凝聚力、战斗力。要主动适应新形势下公安工作的客观要求，正确把握公安队伍建设、思想政治工作的特点、难点，加强队伍正规化建设的理论研究，积极探索、创新队伍建设的新路子，改进工作方法，提高工作效率。要积极创造条件，落实从优待警的各项措施，从政治上、工作上、生活上关心爱护民警，努力解除他们的后顾之忧。要大力表彰队伍中的先进典型，宣传公安工作取得的成绩，以弘扬队伍正气，鼓舞士气，激励广大民警的工作积极性。
　　三、对《实施意见》中要作进一步解释说明的几个问题
　　⒈关于培育创建先进集体、个人的问题。在加强××公安管理文化建设，大力宣传先进典型，营造积极进取的氛围中：培养创建先进集体全国级三年内至个、省部级二年内至个；培养选树先进个人全国级二年内至名、省部级二年内至名、五年内培养至名在职英模；确定个条件较好的所队为队伍建设、思想政治工作示范单位，这些指标的完成，各公安处都要依据现实工作基础、培养创建前景等条件，做适当的分配，既不搞一刀切，也不搞平均主义，做到成熟一个培养创建一个，创建一个成功一个。要善于在公安工作实践中培养选树先进集体和个人，尽量做到群众公认，推得出、叫的响，经得起检验。
　　⒉关于选树岗位标兵的问题。在加强教育训练的建设，改进训练方法，健全练兵长效机制中：全局每年培养评选各类岗位标兵名，首先每年名岗位标兵的提出主要根据前面提出的选树名岗位标兵目标而定的。第二这名岗位标兵主要分布在查缉、破案、反扒、线路、客勤、乘警等岗位。第三，就是从××年开始，到年初步选树民岗位标兵。然后每年采取优中选优的滚动制选树办法，到年选树名叫得响的岗位标兵。各公安处按年度计划推荐上报岗位标兵候选人员这句话使什么意思呢？年度计划我们初步以各公安处现员比例认定，每年按比例制订计划，推荐上报。具体情况我们将在即将出台的《××公安局思想政治工作实施细则》中加以细化。
　　⒊关于完善党员教育管理的问题。在加强基层党组织建设，完善党员教育管理中：使党员民警年度考评末位率由近几年的左右逐年下降，到年及以后不超过。这个指标的下定，关键是要促动各公安处、所队加强党员的教育管理，充分发挥党员的先锋模范作用，以此带动工作。千万不要为了达到完成指标任务的目的，而在实际操作中进行冷处理。党员不是用来享受特殊权利的招牌，更多的是一种义务，一种责任。党员应该比普通民警在思想道德、工作表现等方面做的更好，成绩更加突出。因此，如果那个公安处、所队为了完成指标，而采取故意不让本应该排在末位的党员民警当末位的措施，一经发现，将按照一票否决处理。
　　⒋关于推行所队领导干部问责制的问题。结合这两年来我们在队伍管理建设形势，特别是长沙事件，成都事件的发生，给我们的警示非常大。如何吸取其他局在队伍管理中的深刻教训。我认为就是要狠抓落实基层所队领导班子成员一岗双责，这是由领导干部职责所规定的。那么在队伍管理上，特别是在全面质量管理模式下，我们基层所队领导班子成员更具有管理、教育、帮助和监督这几个责任。以前，我们在队伍管理上一旦发生民警违法违纪，板子都打在班子正职身上，把队伍的管理仅当作所长教导员的事。基于这个考虑，公安局政治部结合我局队伍管理实际情况，经过一段时期基层的调研，制订出台了《基层所队领导干部问责暂行办法》，这是符合《实施意见》的要求的。希望各处（分处）特别是基层所队领导班子成员都要充分认识到队伍管理的重要性。严格按照全面质量管理要求不折不扣地抓好各项工作规范的落实。在管理上，凡是涉及到民警入党、提干、晋级、评先、记功等问题，明确规定要集体研究决定的。经费管理使用情况要定期在支委会上通报的。少数基层所队领导不按制度办，我行我素。今后我们就要通过《问责办法》对此类问题进行问责。在教育上，就是要严格按照政工工作规范抓好落实。我们在政工规范中充实了十条，规定了基层所队领导干部日周月季的工作规范，你就按照这个去抓，如果教育管理不到位我们就要问责。在帮助上，就是要积极开展释疑解难，帮难解困的工作。在激励竞争的氛围中，要求我们领导去帮助民警解决后顾之忧，特别是在工作、生活、家庭上遇到的困难都要加强帮助解决，让民警感受到领导的温暖。在监督上，依照我局党风廉政建设有关要求和职责要求，在所队班子成员之间，形成一个良好的监督氛围。今后，问责制出台后，遇到该监督的问题不监督，或在位不作为的，我们就要对他进行问责，切实提高基层所队领导干部管理意识和能力。
　　四、加强组织领导，切实抓好《实施意见》的贯彻落实
　　《实施意见》是当前和今后一个时期加强政治工作和队伍建设的指导性文件。各级党委和机关各部门要深刻认识贯彻《实施意见》的重要意义，把贯彻落实《实施意见》工作抓紧抓好。
　　⒈认真抓好《实施意见》的学习宣传。
　　在全部公安工作中，队伍建设是根本和保证。要教育引导各级领导干部充分认识加强队伍建设的重要意义，全面了解和领会《实施意见》的基本精神和主要内容，切实把思想统一到《实施意见》的要求上来，增强加强队伍建设的责任心和自觉性。要动员广大民警以主人翁的姿态积极投身到队伍正规化建设中去，立足岗位，锤炼自己，提高素质，为实现公安局队伍正规化建设五年奋斗目标作出应有贡献。
　　⒉制定贯彻落实《实施意见》的办法。
　　各公安处（分处）、局机关各有关部门要围绕《实施意见》的基本目标和任务要求，按照全面部署、突出重点、分步实施、抓好落实和重基层、抓基本、强基础的工作思路，结合各自实际，尽快制定贯彻落实《实施意见》的具体办法，把任务分解到单位，分解到部门，分解到人，落实责任，落实措施，落实要求。要紧密结合实际，创造性地落实好队伍建设《实施意见》，及时总结交流队伍建设中形成的好经验、好做法，不断提高政治工作水平和队伍建设成效。
　　⒊需要正确认识和把握的问题。
　　（）、要正确认识《规划纲要》与《实施意见》的关系。《规划纲要》是全局各项工作的纲领性文件，在整体规划上勾勒出了包括政治工作、队伍建设、刑侦工作、治安工作、后勤保障等全局性工作的蓝图，纲要式列举工作目标。所以，取规划纲要之名。而《实施意见》则是围绕《规划纲要》画定的蓝图，作进一步的细化和具体化，还包括落实措施。它既是政治工作和队伍建设的指导性文件，也是相对《规划纲要》来说的一个具体实施办法，所以，取实施意见之名。它们分别为公安局公安工作和队伍建设的两个重要文件，有着同等重要的地位。《实施意见》是《规划纲要》目标在我局政治工作和队伍建设中的具体体现，为《规划纲要》总体目标的实现提供保障。
　　在时间跨度上，《规划纲要》制订了未来年全局的工作目标，而《实施意见》只制订了队伍建设未来年的具体意见。从表面形式上看，相互之间有点不协调，实际上是并不矛盾的。《实施意见》的时间界定主要以公安部、部局队伍正规化建设五年目标为依据，而《规划纲要》则以路局建设模范铁路局三个阶段年目标为依据。《规划纲要》第一阶段是××年，为准备阶段；第二阶段从年，为初级阶段。第三阶段是年，为发展阶段。从这三个阶段来看，《实施意见》的时间设定就是《规划纲要》的第二阶段目标，即初级阶段目标。《实施意见》作为一个具体实施办法，也不宜在时间上定的太长，这样才比较科学、切合实际。
　　（）、贯彻落实《实施意见》要把握好四个问题：一是既要立足当前又要着眼长远。坚持从公安队伍管理的基础环节和基本要求抓起，从解决队伍建设突出问题入手，持之以恒地推进队伍建设。二是既要继承又要创新。坚持队伍管理中行之有效的经验做法，紧密结合实际，创造性地落实好队伍建设的各项措施。三是既要讲求系统又要注重务实管用。坚持整体推进，重点突破，充分运用典型引路等方法，逐步推进队伍建设。四是既要建章立制又要确保落实。坚持主要领导负总责、分管领导具体抓、班子成员协同抓，求真务实，建立督查机制，保证工作的进度和质量，力戒形式主义，确保队伍建设健康有序发展。
　　（）各公安处都要以示范公安处的标准和要求推进队伍正规化建设。这次全路共确定了五个公安处为铁路公安队伍正规化建设示范公安处，××公安处名列其中。作为示范公安处的××处要把它作为一项崇高的荣誉，切实增强责任感和紧迫感，要按照部局《关于确定全路公安队伍正规化建设示范公安处及基本工作任务的通知》要求，全力推进本单位的队伍正规化建设，坚决保证到××年底前率先达标。其他各公安处都要以示范公安处的标准严格要求自己，强化队伍正规化建设。立即成立由一把手挂帅的领导小组，负责正规化建设的日常工作。要按照部局出台的《铁路公安队伍正规化建设实施方案》和《加强和改进铁路公安思想政治工作的意见》，以及公安局的《规划纲要》、《实施意见》的精神要求，紧密结合本单位实际，经过认真调查研究，在总体规划的基础上，细化工作目标、措施，逐年明确工作重点，制定年度工作方案，研究制定出本单位正规化建设的具体实施意见和建设标准，并报公安局审核。在条件允许的情况下，公安局尽可能做到整体推进。
　　四、努力做好当前各项工作，为明年工作奠定良好基础
　　一要传达学习好这次全局政治工作会议精神，研究贯彻落实会议精神和《实施意见》的具体措施，把这次会议作为我局政治工作和队伍建设的新起点，以时不我待、奋发有为的精神抓好《实施意见》的贯彻落实，为实现公安局《规划纲要》的奋斗目标，构建和谐公安局作出我们积极贡献。
　　二要继续抓好第二批党员先进性教育活动。在前二个阶段学习培训、分析评议的基础上，认真抓好第三阶段制定措施、整改提高的工作，研究制定好党支部和党员个人的整改措施，按照明确整改时限、整改责任和整改质量的要求，切实落实好整改措施。在此基础上，搞好建章立制，建立党员先进性教育的长效机制，巩固教育活动成果，善始善终高质量把全局先进性教育活动完成好。
　　三要认真抓好大练兵活动考核工作。根据公安部的部署要求，部公安局拟定月中旬起对全路公安机关大练兵活动进行交叉考核。大练兵的考核对于检验大练兵活动的成效，总结经验，进一步推进大练兵持久、深入开展，具有重要意义。各单位要按照公安局的统一安排，认真做好自查和迎接考核的各项准备工作。同时，通过这次大练兵考核，分析查找大练兵存在的问题，并在今后的工作中有针对性地采取措施加以改进，切实把大练兵作为推进公安工作和队伍建设的战略任务抓紧抓好。
　　四要做好年终总结考评工作。各单位要对照年初制定的工作目标、任务，认真回顾分析一年来公安工作和队伍建设情况，对存在的问题抓紧整改补课。同时，切实做好年度综合考评工作、奖惩兑现工作，提出明年的工作规划，为明年工作奠定良好基础。
　　同志们，蓝图已绘就，蓄势欲待发，让我们携起手来，在局党委的领导下，以三个代表重要思想为指导，树立和落实科学发展观，继续保持苦干、实干、巧干的优良作风，继续发扬求真务实、敢于创新的精神，积极推进我局《规划纲要》和〈实施意见〉的贯彻落实，努力开创我局公安工作和队伍建设新局面，为维护铁路政治稳定和治安安全、实现建成与模范铁路局相适应的公安局而努力奋斗！

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