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强化措施注重实效努力提高全系统政行风建设水平
同志们：
这次全省地税系统政行风建设工作会议,是省局党组决定召开的一次十分重要的会议。主要任务是，深入贯彻落实全省民主评议政行风工作电视电话会议精神，总结近年来特别是2003年全系统民主评议政行风工作经验，研究部署2004年任务。 加强政行风建设，一直是我们系统上下十分重视的一项工作。几年来，我们按照省委、省政府和国家税务总局的要求和部署，结合地税系统实际，围绕践行“三个代表”重要思想，落实“四政”方针，坚持一手抓落实，一手抓创新,先后开展了“三整顿一树立”、“四讲四树”、“学、做、创”及“万户千家评地税”等一系列政行风建设活动。从总体上说，我们系统开展的这些活动，都能本着求真务实的原则，紧密结合干部队伍思想和工作实际，成效比较显著，每次评议结果位次都比较靠前。各级党委、政府以及纳税人、社会各界也是比较满意的。从2003年的评议情况看，省局及8个市州局、58个县（市、区）局被当地政府、纪委评为政行风建设优秀部门，优秀率占应参评单位总数的95.7％。其中，辽源、通化等23个市县局名列第一。应该说，这些成绩的取得，既是省委、省政府正确领导，各级政评部门及时指导和社会各界广泛支持的结果，更是各级局党组高度重视、广大地税干部共同努力的结晶。这里，我代表省局党组，向去年民主评议政行风取得较好名次的辽源、通化、白山、四平和松原市局表示祝贺！向为全系统民主评议政行风建设付出艰辛努力，做出积极贡献的各级地税干部表示衷心感谢！
回顾几年来的工作，我们感到，尽管工作取得了很大成绩，但与省委、省政府的要求相比，与广大群众和纳税人的期望相比，还有不小的距离。主要表现是：有的对抓好这方面工作的认识还不足，安于现状，盲目乐观；有的工作措施还不够到位，重点不突出，针对性不强；有的工作缺乏力度，不敢触及敏感问题；有的指导督办不到位，导致工作进展不够平衡，个别局甚至名次靠后。对此，各级地税机关必须有针对性地采取措施，认真加以解决，及时予以改进。
今天把大家召集来的主要目的，就是对如何抓好今年全系统的民主评议政行风工作，进行专门部署。刚才，文玉同志传达了全省民主评议政行风工作电视电话会议精神；海军同志通报了2003年全系统民主评议政行风工作的情况；祥成同志对2004年全系统政行风建设工作做出了部署，希望各地按要求，结合实际，认真组织实施。下面，我就如何抓好政行风建设，讲三点意见。
一、认清形势，统一思想，增强抓好政行风建设工作的责任感和紧迫感
加强政行风建设，是新形势下政府部门和行业管理部门践行“三个代表”重要思想、执政为民的必然要求。为切实改进和加强这方面工作，前不久，省委、省政府召开了政行风工作电视电话会议，在总结去年政行风评议工作的基础上，决定今年在全省56个部门和行业中，重点围绕如何营造良好的经济发展软环境，开展评议政行风建设优秀和较差部门的“双评”活动。对这项活动，省委、省政府高度重视，吴广才同志亲自到会并作重要讲话，同时省政府制定下发了《2004年全省民主评议政行风优秀和较差部门实施意见》，对如何开展好这项工作，提出了明确要求，做出了全面部署。组织开展好这项工作的目的主要在于，促进工作作风转变，规范行政行为，提高行政效能和服务水平。对此，大家务必在思想上予以足够的重视，统一思想，增强责任感和紧迫感，千万不可懈怠。
（一）搞好政行风建设，是依法行政，为民服务的客观需要。应该说，依法行政、为民服务，是维护好、实现好人民群众根本利益的客观要求。抓好政行风建设，最能直接体现政府的执政理念和人民群众的需求。要看到，在新形势下，建设法治政府的目标越来越明确，措施越来越具体，透明度越来越高，人民群众的民主意识、法制意识的也不断增强，对政府机关和公务人员依法行政的评判标准也越来越高。政行风评议就是适应形势发展需要，实现人民群众的知情权、参与权、监督权而采取的实际行动。政行风的“双评”结果，不仅能直观的反映人民群众对我们依法行政的满意程度，而且有助于我们及时发现问题，有针对性地开展工作。对地税机关而言，依法行政就是对税收权力进行规范和制约，对纳税人的合法权益予以保护。税收执法是否公正、权力运用是否规范，不仅关系到政府形象，也关乎到广大纳税人的切身利益。应该说，这是法治社会中政府和社会各界最为关注的问题。在这方面，尽管我们经过几年的努力，做了许多工作，也取得了一定成绩，但按照转变政府职能的要求和广大纳税人的期望，仍有很大的差距，还有大量的工作要做。通过政行风民主评议这种方式，不仅有助于了解纳税人的感受，倾听纳税人的呼声，更有利于鞭策我们提高依法行政的自觉性，真正把立党为公，执法为民的宗旨贯穿于税收工作全过程。
（二）搞好政行风建设，是优化发展环境、振兴老工业基地的内在要求。加快老工业基地的调整、改造
和振兴，是当前和今后一个时期我省的中心工作，是全省的大局所在。在这个大局中，经济发展软环境问题尤为重要，已列入省委、省政府年初提出的需要着力抓好的五项重点工作之一。政行风状况如何，从一定意义上讲，是衡量发展环境的一个重要指标，也是实现老工业基地振兴的一个重要条件。从全省来说，就是要全民行动，努力营造高效廉洁的管理环境，规范公正的法制环境，诚信公平的市场环境，安定和谐的社会环境。对我们地税机关来说，就是要上下努力，积极营造有利于改制、项目、招商、创业的良好税收环境，为老工业基地振兴做出贡献。具体来说，搞好政行风建设，就是要重点围绕解决好规范执法和优化服务问题，在提高执法质量、规范行政审批、落实优惠政策、深化政务公开、规范税务检查、加强队伍建设等方面有所作为，这也是为实现老工业基地振兴，创造良好发展软环境的题中应有之意。
（三）搞好政行风建设，是有效破解问题，推动地税事业健康发展的重要手段。几年来，为了确保地税事业的健康发展，我们先后通过“三整顿一树立”、“三个代表”学教、“四讲四树”和“学、做、创”等载体，使全系统税收征管质量、行政管理水平、干部队伍建设等方面都取得了一定成效。与这些举措相比较，这次政行风“双评”，是把每一个参评部门置于全社会监督之下，好坏优劣由群众来评判，更具有外在推动力，是促进我们事业全面发展的强力助推器。它给我们的压力是空前的，同时，也为我们加快破解制约发展的各种问题提供了平台。我们只有有效破解了工作中存在的各种问题，使税收工作各个环节、各个行为更趋规范，更合民意，更有利于发展，才能使税收工作更加规范有序，更加符合新形势下政府职能的要求。近几年，我们通过加强依法治税、深化征管改革、推行政务公开、加强队伍建设等措施，应该说，全省的税收环境有了一定改善。但实事求是地说，尽管我们在历年的政行风测评中的名次还不错，但也不能说群众是完全满意的，更不能说我们的工作是尽如人意的。从去年我们系统民主评议政行风的结果看，9个市州局群众的满意率平均为76.47％，较上次上升了4.37个百分点；60个县级局的满意率平均为89.63％，较上次评议也有所上升。但从全省看，尽管我们也是优秀，但位次还不算太靠前，虽然客观上存在些不可比因素，但我们也要承认差距。在年初工作会议上，我们提出要解决的六个方面21个主要问题，在内部虽然大多表现为业务方面的，但从外部看则体现在政行风上。广才书记在讲话中指出的8个主要问题，有的在我们系统也不同程度地存在。我觉得，通过“双评”的方式，不仅评优，而且评差，评优是一种激励，评差也是一种鞭策。因此，我们一定要高度重视这项工作，以此来强力推进我们发现、纠正和解决工作存在的各种问题，进而推动各级地税机关整体工作水平的不断提高。
二、突出重点，强化措施，确保政行风“双评”工作扎实推进
这次全省政行风“双评”工作，任务具体明确，针对性和操作性都很强。与以往相比，有很多突破的地方：从内容上看，以振兴老工业基地、优化经济发展环境、树立行业新风为主，时代性很强；从方式方法上看，既评优、也评差，既日常动态评议、又年终综合评议，并首次采取垂直管理部门“以下评上”的方式（下一级单位的评议分值占上级单位的50），这是以往没有的；从参评范围上看，分为执法监督部门、综合管理部门、社会服务行业三大类56个部门，是近年来省里评议范围最广、涉及对象最宽的一次；从评议结果的确定和运用上看，按类分别排出优秀和较差部门，而且测评结果要向社会公布，并对较差部门提出批评，限期整改，问题严重的，对责任人要进行追究。可以看出，2004年政行风“双评”工作，难度大，要求高，因此，我们务必突出重点，强化措施，确保“双评”工作扎实推进。
（一）加强和完善管理基础工作，为“双评”工作取得良好成绩夯实基础。政行风“双评”结果，反映的是全社会对税收工作的综合评价。而评价的依据，从内部来看，主要在于我们综合管理水平的高低。“双评”的结果反映的是表象，其实质反映的是一个部门的综合管理水平；反过来，综合管理水平的高低，也从根本上决定和影响着“双评”的结果。这就要求我们要以社会关注的热点问题和管理工作上存在的薄弱环节为重点，不断强化各项基础管理工作。当前，主要是要按照省委、省政府、国家税务总局的要求及省局年初的工作部署，进一步强化征管基础工作，落实和创新税收服务措施，完善执法责任制和强化过错追究，进一步深化政务公开，努力按照“双评”工作的标准，强化和提升各项基础管理工作水平。
（二）坚持“双评”工作与税收工作相结合，努力实现互动效应。“双评”工作的开展，如果偏离了税收工作的实际，就难免陷入“空对空”、“两张皮”的被动局面。只有把“双评”工作渗透到税收工作的各个方面、各个环节，才能抓主要矛盾、解决突出问题，才能把“双评”工作的任务落到实处。因此，在这项工作的开展中，要统筹兼顾，突出抓好“两个结合”：一要坚持“双评”工作与业务工作相结合。在研究、部署、检查、总结各项业务工作时，要把“双评”的标准和要求融汇其中，使二者同步协调、互动提高。二要坚持“双评”工作与干部的思想实际相结合。广大群众特别是纳税人对税务工作的评价，往往是通过税务干部特别是一线执法干部的行为作风反映出来的。从一定意义上讲，我们干部的形象也就是地税机关的形象。因此，各级局党组要充分利用“双评”这一载体，结合实际，创造性地开展思想教育工作，化解消极因素，调动积极因素。既要解决好倾向性问题，也要解决好个别问题。提高干部的凝聚力、向心力，努力营造团结一致、同心同德的氛围。
（三）加强沟通与协调，合力营造“双评”工作有效开展的环境和氛围。“双评”工作涉及全社会各个层面。我们在这项工作的摆布上，要放宽视野，关注内外，确保整体推进，避免顾此失彼。一要及时把握“双评”工作的发展态势。根据今年日常动态考核的特点，各地要增强工作的预见性，掌握主动权。既要及时了解省委、省政府和当地党委政府对这项工作的动态要求和信息，又要及时了解和把握当地群众对“双评”的关注焦点，以便及时把握和调整工作思路和措施，不断适应变化的情况。二要努力取得当地“五大班子”和有关部门的支持。我们在执法中难免会遇到这样那样的问题，有的还可能触及社会矛盾，或者造成群众的误解。这就需要加强沟通协调，该请示汇报的、该说明情况的，要及时不误。要着眼大局，始终同党委政府保持一致。三要加强舆论宣传。要利用各种有效的宣传渠道，及时宣传宣讲各项与人民群众特别是广大纳税人密切相关的政策法规，及时宣传我们在工作中采取的各项便民利民措施和工作成果，让群众了解我们、信任我们、支持我们，努力营造良好的社会舆论氛围。四要坚持原则，把握尺度。据我了解，有的地方有一些担心，怕管严了影响选票；有的过去测评成绩比较高，怕今年降下来，面子不好看。老实说，这些问题肯定会存在。对此，我们要从立党为公、执政为民的高度，既要坚持原则，又要讲究方法，既要从大局和整体上坚持依法治税的大原则，又要积极稳妥地处理和解决实际工作中遇到的各种矛盾和问题。不能以牺牲法制的公平作交易，更不能忽左忽右，为测评而采取一些短期行为，拉取选票。对此，大家要正确把握。
（四）求真务实，不作虚功，有效推动“双评”工作的健康发展。对于求真务实问题，我在年初的全系统工作会议和党风廉政建设工作会议上，从不同的角度都作了重点强调。这里，我再次把这个问题提出来，目的就是要提醒大家，做任何工作都不能做虚功，在“双评”这项工作上，也要如此。一要倡导评真、评实的正确导向。对“双评”中反映出来的问题，要勇于直面，敢于暴露，决不能息事宁人，搞一团和气。要坚持以上带下，以上促下，通过这种方式，营造求真务实的良好氛围。二要把功夫下在平常。客观地讲，搞好政行风工作，提高政行风建设整体水平，不是一朝一夕的，也不是一劳永逸的。从今年的“双评”方式上看，也更加注重日常评议结果的分值。所以，无论是从政行风建设发展规律以及从“双评”工作的现实需要来看，还是从新形势新任务的高标准来讲，都迫切要求抓好日常政行风工作，坚持经常抓，反复抓，至始至终，常抓不懈。三要建立有效的制度，确保“双评”工作的落实。在我们的现行制度中，激励性制度、规范性制度，应该说已经比较成体系，而监督制约性制度则显得比较单薄，在各项工作的落实中，监督检查环节也就相对显得不够有力，这也是我们多年致力解决的问题。我们应当充分利用“双评”这一契机，在建立健全监督制约机制上多下些功夫，不仅利于“双评”，也为更长远的发展奠定基础。
三、坚持高标准，落实责任，务求“双评”工作取得实效
今年的“双评”工作，作为全省加强党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务，已经列入2004年政府工作的重要议程，也是今年我们系统务必抓好的中心工作之一。为此，各级局要站在全局的高度，把这项工作当作一项政治任务，高度重视，加强领导，落实责任，务求取得明显实效。省局的总体目标要求是，在各地今年的“双评”中，必须全部进入优秀行列，并力争取得比较靠前的名次。对此，提出以下几点要求：
（一）要坚持高标准，高定位。要着力克服畏难情绪和厌战情绪，强化争先意识，变压力为动力。通过评议，评出一身汗，评出一身劲。这次评议，对我系统来说，上下之间的关联度较大，一个单位落后，势必影响一个地区乃至全省地税的成绩。为此，各地都要有一盘棋思想，树立信心，力争上游。
（二）要加强领导，落实责任。对我们系统来说，政行风建设涉及执法、征管、服务、队伍等方方面面工作，“双评”结果也取决于各方面工作的力度和成效。因此，各级局要坚持一把手负总责、谁主管谁负责的原则，切实加强领导，层层落实责任，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。今年的评议办法，很大程度上是以下评上，基层任务很重，要加强日常监督考核，跟踪问效。各级局要有效运用目标管理这个有效机制，把民主评议政行风工作纳入年度目标管理考核之中。对在“双评”中取得优异成绩的，要加大目标管理的考核分值；对未进优秀行列的，目标管理不能评为先进；对落后的，要视其情况予以必要的惩处。上级局要加强对这项工作开展情况的巡视与督导，省局巡视组要将这项工作列入重要内容。
（三）要自觉接受监督，认真抓好整改。大家都知道，加强党内监督、群众监督、舆论监督，是扩大社会主义民主化进程的重要内容。扩大监督是社会政治文明发展的必然趋势，仅从近几年各级政府更加重视新闻发布、政务公开等工作看，大家就能感受到，“双评”也是实现监督的一种有效手段。为此，大家必须树立接受监督的意识，自觉主动接受监督。《中国共产党党内监督条例（试行）》的颁布实施，更以党内法规的形式对监督问题予以了明确规定，开展政行风“双评”，也是贯彻落实条例精神的具体体现。大家一定要站在这个高度，接受监督，抓好整改，让全社会看到地税机关新变化和新风貌。
同志们，“双评”工作任务艰巨，意义重大，影响深远。让我们上下齐心，群策群力，努力取得良好的“双评”成绩，推动全省地税事业取得更大发展！
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