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局长在2008年市地税征管暨规范化建设工作会议上的讲话
文章标题：局长在2008年市地税征管暨规范化建设工作会议上的讲话
同志们：
全市地税征管暨规范化建设工作会议今天就要结束了。借此机会，我着重就征管工作讲四点意见。
一、加强组织领导，将征管工作摆在极其重要位置来抓
1、“一把手”要高度重视。各单位领导特别是“一把手”要在思想上高度重视征管工作，充分认识到税收征管工作是税收工作的基础，对整个地税工作具有极其重要的意义；要牢固树立现代税收管理观念、法治观念、创新观念、效率观念、服务观念，把思维从单纯重视收入征收转变到强化税源管理上来；要亲自抓征管，对征管工作进行通盘考虑，统一规范，加大征管工作的人、财、物投入；要集中时间经常深入征管工作一线，开展调查研究，掌握第一手情况，有效指导税收征管工作实践。
2、建立强有力领导工作机制。要进一步健全征管工作的领导与责任机制，配齐配强征管工作人员，落实分工、明确责任，“一把手”要亲自抓，分管领导具体抓，各部门切实履行工作职责，努力形成齐抓共管的良好局面。要加强日常征管工作协调和指导，对一些重大问题要及时研究、及时协调、及时解决，总结好的经验做法，找准问题差距，制定切实有效的解决措施。要积极争取地方党政领导和相关部门的工作支持，凝聚力量，推动工作。
二、坚持真抓实干，全面提高征管工作执行力
当前，有的单位征管工作存在敷衍塞责、消极应付、浮在面上、循规蹈矩、机械执行等执行力低下的现象，导致征管基础不实、税源监控管理不严、特色亮点不多。其中最主要的原因是我们的工作执行力低，征管能力不高，因此，加强征管不能停留在一般的号召上和照搬照套上，要具有强烈的责任心和明确的工作目标，强化落实，不断创新。
1、增强工作责任心。税收征管工作政策性强，涉及面广，也非常具体，稍有疏忽就会产生税收流失，也会损害纳税人的合法权益。广大地税干部特别是领导干部必须增强事业心和责任感，加强学习征管业务政策，提高业务素质和管理能力；要勇于挑重担，勤于做实事，多到基层调研征管工作实践，了解经济税源变化情况，总结积累经验，发现解决问题，以积极进取的精神抓好征管工作；要坚决杜绝推诿扯皮、效率低下的现象，坚决防止只说不干、敷衍了事的不良风气，坚决避免简单粗放、大而化之的管理，坚决杜绝形式主义、搞花架子做表面文章。
2、狠抓工作落实。要紧紧围绕省、市局的工作要求和部署，积极探索和掌握征管工作规律，运用现代管理方法和信息化手段，建立加强管理的长效机制；要充分调动广大干部的积极性和创造性，从身边的事情做起，从具体管理措施入手，把各项管理措施落实到具体工作中去，落实到每一个工作环节，对管理中存在的突出问题和薄弱环节，要坚决整改；要强化督查，各级领导干部要身体力行，率先垂范，敢抓敢管，切实负起责任。征管部门要对布置的各项工作定期进行检查，对责任心强、管理工作做得好的单位要予以表扬和奖励，对不负责任、疏于管理、工作不落实造成严重后果的，要严格落实征管责任过错追究制，绝不姑息迁就。今后哪个单位征管工作较差的，要直接追究“一把手”的责任。
3、善于抓创新出亮点。对于上级规定和部署既要认真抓好落实，又要研究本地征管工作实际，大胆探索，突破传统的观念和做法，用创新的思路指导工作，只要看准了方向，就要抓住不放，抓住一件做成一件，干出自己的风格和特色；要勇于解放思想，质疑权威，敢于突破框框束缚，对于文件办法和规范化文本不适合实际、不利于提高工作质量和效率的规定要尽快修改或建议上级修改，不能被动接受，墨守成规。
三、加强沟通协调，努力建立大征管工作格局
“大征管”所指的征管职能主要包括税源管理、税款征收、税收基础管理与日常检查、税务稽查等内容，也是通常所讲的广义的税收管理的内涵，因此，大征管是一个系统的工作格局。
1、加强系统内沟通协调。征管、税政、发票、计财、信息等业务部门要加强协调和沟通，制定的各类税源管理措施和各项征管制度、办法要送交征管部门会审，法规部门把关；税政部门要紧密围绕征管确立的管理思路，抓实抓细行业税收管理，配合征管部门抓好税源监控和管理；计财部门要加强收入统计分析与预测，对不同地区、产业、行业和重点税源的税负水平进行横向和纵向比较，及时掌握影响税收收入变化的重大因素，查找薄弱环节，为管理部门提供依据；管理、稽查和办税服务厅要加强工作衔接和信息反馈，做到分工而不分家，办税厅要将征收信息及时提供给管理部门使用，管理部门要为办税服务厅的工作提供信息支持，要将工作中发现有偷逃税嫌疑的线索及时提供给稽查部门，稽查部门在查案中发现征管上的问题要提出整改意见，努力形成联动机制；法规、监察部门要加强执法检查与监督，推动各项税收政策和征管制度、办法、措施落实到位，形成统筹协调，
综合管理的工作格局。通过建立大征管工作格局，形成领导重视、部门协作、监督有力、齐抓共管的管理模式，并在制度上予以明确，从源头上确保收入的稳定增长。
2、加强与有关部门的协调配合。重点要抓好社会综合治税工作，社会综合治税在我市实施成效不是很显著，各单位要积极争取当地党委和政府的支持，进一步加强与财政、工商、国税、银行、城建、国土、房管等部门的配合，积极拓宽与相关部门的数据联网交换渠道，及时掌握税源信息，共同抓好房地产、物流业等行业税收管理；特别要密切与国税、工商、财政、发改委等经济管理部门的协作，及时沟通协调，抓好纳税人户籍信息、相关税种收入数据和税务稽查信息交换工作，形成工作合力，全面提高税源监控能力。各单位要把社会综合治税变成地税部门一项经常性、长期性的工作，市局将继续推广各地在综合治税方面的好的经验做法，形成全社会协税护税、综合治税的合力。
四、做到抓实抓细，真正夯实税收征管基础工作
税收征管基础工作是税收征管工作的核心，基础不牢，地动山摇，我们征管基础薄弱的危害性已经凸显出来：税收流失严重，税基逐步萎缩，收入过分依赖一次性税源，增长不稳定，依法治税落不到实处，服务水平下降，队伍风气败坏，为地税干部违法乱纪提供了温床，长此以往，将会出大问题。因此，大家要有忧患意识，争取用一年的时间扎扎实实打牢征管基础工作。
一要坚持依法征管，优化征管资源。各级地税机关和全体地税干部都要不断增强依法行政观念，规范征管行为，认真执行税收实体法，深入贯彻税收征管法和其他程序法，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。当前特别要坚持组织收入原则，并切实贯彻到实际征管工作中，要依法认真做好减免税审批管理工作，绝不能越权减免税，既不能人为调节收入进度违规批准缓税，也不能寅吃卯粮，收过头税。要规范征管机构设置，按照加强管理、有利服务、讲求效率的要求合理收缩、合并部分农村分局，将征管资源向城区和重点税源倾斜。
二要狠抓税源管理，提升税源管理能力。当前我们在税源管理方面仍然存在税源调查不实，动态管理不严，户籍管理马虎应付，监控乏力，税收管理员制度没有落实到位，纳税评估流于形式，行业税收、单项税种管理不精细，征收不及时等突出问题，主要原因是大家缺乏科学精细、深入扎实的税源管理能力。要管好税源，必须充分掌握税源信息，因此要强化户籍管理，做好工商、税务登记信息比对，澄清税源底子；认真落实税收管理员制度，许多管理员很少开展案头管理与下户巡查，对纳税人开业、变更等税源变化情况心中没有数，巡查报告不真实,台帐不健全，服务不到位，今后要极力扭转这个局面；要深入开展纳税评估，充分运用各种信息资料，分析纳税人申报的真实性，摸清规律，发现问题，应用好评估成果，增强管理的针对性；要合理确定纳税人的纳税信用等级，根据税源管理的需要和纳税人实际情况，采取分类管理办法，建立重点项目、工程的信息通报和跟踪管理制度，强化重点税源监控分析。
三要以提高纳税人满意度为标准，做优服务。要把法律的强制性、法律的刚性和执法过程中讲求理性、讲求人文精神有机地结合起来，创造一个和谐、健康、文明的征纳环境。我们现在推行的纳税辅导、纳税评估、查前告知，实际上是体现一种文明的、人文的精神。今后，我们要继续在这方面做文章，大力培养和提高以人为本、优质高效的纳税服务能力，广泛争取纳税人和社会各界理解、支持税收征管工作，使我们的地税征管工作让纳税人满意，让社会满意。
四要推进信息化建设，强化管理手段。征管部门要加强数据质量审核和业务把关，尽量使所有的征管数据和业务在系统上运行。信息部门要根据税收征管的要求，实现相关部门之间的信息联通共享，提高现有信息资源利用率。在此基础上，根据工作需要进一步加以拓展，建设开发一些新的信息系统软件，如开发计算机定税软件，征管资料软件、落实《税收管理员手册》软件等,进一步提高信息应用水平。
同志们，税收征管工作一直是我们必须紧抓不放的重点工作，各级要按照科学化、规范化、精细化管理的要求，从实际出发，积极探索和掌握征管工作规律，不断完善规章制度，创新管理举措，从大处着眼，从小事入手，把征管工作做实、做细，实现税源管理精细化、纳税服务规范化、管理手段科学化，努力提高我市地税征管工作水平。
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综合管理的工作格局。通过建立大征管工作格局，形成领导重视、部门协作、监督有力、齐抓共管的管理模式，并在制度上予以明确，从源头上确保收入的稳定增长。
2、加强与有关部门的协调配合。重点要抓好社会综合治税工作，社会综合治税在我市实施成效不是很显著，各单位要积极争取当地党委和政府的支持，进一步加强与财政、工商、国税、银行、城建、国土、房管等部门的配合，积极拓宽与相关部门的数据联网交换渠道，及时掌握税源信息，共同抓好房地产、物流业等行业税收管理；特别要密切与国税、工商、财政、发改委等经济管理部门的协作，及时沟通协调，抓好纳税人户籍信息、相关税种收入数据和税务稽查信息交换工作，形成工作合力，全面提高税源监控能力。各单位要把社会综合治税变成地税部门一项经常性、长期性的工作，市局将继续推广各地在综合治税方面的好的经验做法，形成全社会协税护税、综合治税的合力。
四、做到抓实抓细，真正夯实税收征管基础工作
税收征管基础工作是税收征管工作的核心，基础不牢，地动山摇，我们征管基础薄弱的危害性已经凸显出来：税收流失严重，税基逐步萎缩，收入过分依赖一次性税源，增长不稳定，依法治税落不到实处，服务水平下降，队伍风气败坏，为地税干部违法乱纪提供了温床，长此以往，将会出大问题。因此，大家要有忧患意识，争取用一年的时间扎扎实实打牢征管基础工作。
一要坚持依法征管，优化征管资源。各级地税机关和全体地税干部都要不断增强依法行政观念，规范征管行为，认真执行税收实体法，深入贯彻税收征管法和其他程序法，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。当前特别要坚持组织收入原则，并切实贯彻到实际征管工作中，要依法认真做好减免税审批管理工作，绝不能越权减免税，既不能人为调节收入进度违规批准缓税，也不能寅吃卯粮，收过头税。要规范征管机构设置，按照加强管理、有利服务、讲求效率的要求合理收缩、合并部分农村分局，将征管资源向城区和重点税源倾斜。
二要狠抓税源管理，提升税源管理能力。当前我们在税源管理方面仍然存在税源调查不实，动态管理不严，户籍管理马虎应付，监控乏力，税收管理员制度没有落实到位，纳税评估流于形式，行业税收、单项税种管理不精细，征收不及时等突出问题，主要原因是大家缺乏科学精细、深入扎实的税源管理能力。要管好税源，必须充分掌握税源信息，因此要强化户籍管理，做好工商、税务登记信息比对，澄清税源底子；认真落实税收管理员制度，许多管理员很少开展案头管理与下户巡查，对纳税人开业、变更等税源变化情况心中没有数，巡查报告不真实,台帐不健全，服务不到位，今后要极力扭转这个局面；要深入开展纳税评估，充分运用各种信息资料，分析纳税人申报的真实性，摸清规律，发现问题，应用好评估成果，增强管理的针对性；要合理确定纳税人的纳税信用等级，根据税源管理的需要和纳税人实际情况，采取分类管理办法，建立重点项目、工程的信息通报和跟踪管理制度，强化重点税源监控分析。
三要以提高纳税人满意度为标准，做优服务。要把法律的强制性、法律的刚性和执法过程中讲求理性、讲求人文精神有机地结合起来，创造一个和谐、健康、文明的征纳环境。我们现在推行的纳税辅导、纳税评估、查前告知，实际上是体现一种文明的、人文的精神。今后，我们要继续在这方面做文章，大力培养和提高以人为本、优质高效的纳税服务能力，广泛争取纳税人和社会各界理解、支持税收征管工作，使我们的地税征管工作让纳税人满意，让社会满意。
四要推进信息化建设，强化管理手段。征管部门要加强数据质量审核和业务把关，尽量使所有的征管数据和业务在系统上运行。信息部门要根据税收征管的要求，实现相关部门之间的信息联通共享，提高现有信息资源利用率。在此基础上，根据工作需要进一步加以拓展，建设开发一些新的信息系统软件，如开发计算机定税软件，征管资料软件、落实《税收管理员手册》软件等,进一步提高信息应用水平。
同志们，税收征管工作一直是我们必须紧抓不放的重点工作，各级要按照科学化、规范化、精细化管理的要求，从实际出发，积极探索和掌握征管工作规律，不断完善规章制度，创新管理举措，从大处着眼，从小事入手，把征管工作做实、做细，实现税源管理精细化、纳税服务规范化、管理手段科学化，努力提高我市地税征管工作水平。
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