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在区委常委扩大会议上的讲话

时间：2023-02-26 13:10:55 组织人事我要投稿

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在区委常委（扩大）会议上的讲话

　　在区委常委（扩大）会议上的讲话

在区委常委（扩大）会议上的讲话

　　（刘汇）

　　同志们：

　　刚才，发改、财政、统计、岳麓科技产业园的主要负责同志作了很好的汇报，周凡同志通报了全区上半年经济发展情况，相关区领导提了很中肯的意见。等会，志凯书记还将做重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我讲三个方面的意见。

　　一、上半年经济工作基本估价

　　今年以来，在区委的坚强领导下，我们克服经济下行压力以及各种不利因素，大力开展"产业发展年"活动，区域经济总体平稳、稳中向好、保障有力。

　　（一）经济运行总体平稳。一是增长平稳。1-6月，预计全区实现地区生产总值386.5亿元，增长9.8%左右；规模以上工业增加值113.0亿元，增长8.5%;社会消费品零售总额150.8亿元，增长12.5%,增速位列中心城区首位。二是收入平稳。完成财政总收入42.66亿元，增长17.26%,进度为55.7%;一般公共预算收入17.94亿元，折算原体制为18.32亿元，增长22.4%,进度为54.75%;税收占财政总收入比重为87.8%,位居中心城区首位，呈现增速快、进度好、质量优三个特点。三是投资平稳。把项目投资作为稳定投资的主抓手，据发改、工务提供数据，443个项目投资计划开工246个，开工率68.1%（82个预备项目除外），完成投资363.1亿，为年度任务52.6%;69个市对区考核重大项目开工47个，开工率为79.7%（10个预备项目除外），完成投资106.1亿元，为年度任务78.7%;100个重点产业项目开工83个，开工率92.2%（10个预备项目除外），完成投资183.3亿元，为年度任务56.4%;基础设施、民生工程及产业项目建设有序推进。全区完成固定资产投资407.4亿元，增长17%,总量及增速均位居中心城区首位。

　　（二）增长势头稳中向好。一是创新创业氛围较好。启动"泛岳麓山创新创意集聚区"创建，后湖文化创业园节点打造推进顺利，中南大学科技园研发总部拆迁即将扫尾，湖南大学创新创意园落子桃子湖，区校合作取得新进展。58众创、麓客空间等5个众创平台相继进驻或投入使用，吸引创客团队200余个，孵化企业84家，诞生专利32个。上半年我们新增商事主体11597户，增长77.1%;新设企业3766户，增长63.95%;新设个体工商户7831户，增长84.22%,"创业在岳麓"的氛围更为浓郁。二是产业转型态势较好。按照年初区委确定的工作目标，我们坚持一手稳房产，一手育新产，平稳有序助推产业转型升级，截至目前，全区实现商品房网签面积305平方米、销售额230.5亿元，分别增长20%、45%,提前完成年度目标任务，房地产业继续领跑全市中心城区。王府井购物中心、郡城跨境商街、奥克斯缤纷广场、渔人码头开业运营；长沙银行总部正式签约，滨江金融中心及浦发、广发等金融总部建设推进顺利，三湘银行、台湾合作金库银行正在深入对接，竞争还很激烈；湘江欢乐城、华谊电影小镇等文化旅游项目建设提速；洋湖妇女儿童医院正式入驻，"微力量"、长沙生殖医院成功登陆"新三板";园区获批"湖南省检验检测特色产业园",累计进驻检验检测企业55家，园区专业化发展步伐加快；雨敞坪千亩韭黄基地、金霖羊肚菌、圣峰果业、莲花爱格设施农艺园等现代农业项目运行良好，"六大主导产业"呈现竞相发展良好态势。三是招商引资成效较好。创新招商形式，与广州无线电集团合作试点驻外招商，突出抓好楼宇招商、总部招商、平台招商，累计引进楼宇企业211家，总部企业10家，投资60亿元的中汽（湖南）汽车服务产业基地、投资40亿元的宜家购物中心、投资20亿元的中广国际传媒等项目签约进驻。

　　（三）各项保障更加有力。一是经济发展资金保障更强。坚持多元融资促发展，城建投、园区分别实现融资38亿元、31亿元，城建投企业债、公司债即将发行，园区PPP合作项目推进顺利，为重点项目建设、遗留问题化解提供了较为充足的资金保障。二是项目落地空间保障更足。下大力气推进项目征拆扫尾，年初铺排的64个扫尾项目，已有41个项目全面清零，实现签约597户，签约率87.4%（剩23个项目未清零、96户未签约），观沙岭街道支路八、望岳街道A-02加气站、梅溪湖街道梅溪湖度假酒店、洋湖街道洋湖金融区、坪塘街道大王山矿山复绿公园二期、学士街道栗山学校项目顺利扫尾。上半年新启动集体土地项目13个，签约480户，检验检测园中园二期、城际铁路等项目顺利清零。国有土地征收成效显著，蜂巢化工棚改262户私房全部签约，三汊矶棚改520户私房签约476户，签约率达91.5%.三是环境治理品质保障更优。全面启动城市管理攻坚提质大行动，"门前三包"责任体系基本构建，拆除违法建筑20.28万平方米、违章户外广告2万平方米，金星大道等4条道路"六位一体"提质改造稳步推进，八方社区、阳明山庄等社区提质提档基本竣工，城乡结合部、大王山片区环境综合整治"百日会战"年度任务顺利完成。城乡造绿增绿纵深推进，二环线绿化提质、环城绿带生态圈建设顺利完成，累计新增绿地52公顷。四是社会事业民生保障更实。涉及我区的省市重大民生工程基本实现"双过半",特别是今年我区将实现"三馆两中心"的实质性启动，教育、文化、卫生、社会保障、住房保障等民生项目建设稳步推进。深化"三服务"一线工作，探索网格化+安全、网格化+项目等模式，严格落实安全生产责任，常态开展安全隐患排查整治，积极化解信访初访问题，社会大局保持稳定。

　　二、目前经济运行中存在的现实问题

　　在充分肯定前段工作的同时，我们也要清醒看到当前经济运行存在的具体问题。归结起来，主要是"四个并存".

　　（一）财政收支矛盾日益显现，"支出的绝对刚性"与"收入的不确定性"的形势并存。从收入来看，上半年全区税收之所以增长较好，主要得益于房地产业的高位运行、所得税的年度汇算清缴以及"营改增"前的营业税集中清理。下半年，房地产市场不确定因素增多，加之我区营业税占税收收入比重55%,随着"营改增"效应显现，按照中央、省、市、区新的税收比例分层，以2014年为基数测算，预计我区区级税收将减收约5亿元，其中，由于计税方式调整，建安房地产业将直接减收1亿元。从支出来看，全区每月的固定支出约1.5亿元，一年就是18亿元（包括人员支出8000万元，日常运转2000万元，城管经费1900万元，社区村经费580万元，社会保障等其他支出2000万元），加之今年我区市重点项目配套又是最重的，合计达4.2亿元（轨道建设上缴资金33100万元，污水采购结算上缴资金4200万元，新能源汽车补贴4978万元），还有社区提质提档"三年行动计划"约4000万元、城管品质工程约1亿元、黑水治理约5000万元、环城绿带建设约5000万元、渔民转业转产约3200万元，等等，全区财政收支矛盾在下半年直至明年将更加凸显。

　　（二）房产市场投资低位增长，"无房可售"与"去化库存"的现象并存。虽然目前全区商品房网签面积、销售额均提前完成全年目标任务，但房地产投资增速仅为3.6%,房产企业新建商品住宅的意愿不高，加之全区存量商品住宅面积仅300余万平方米（含楼跑跑和部分尾盘），按现有销售速度预计我区商品住宅存量的消化周期仅有7-8个月，商品住宅存量不大、增量不多、质量不高，意味着明年全区将出现"无房可售"的现象。与此同时，受经济下行压力增大、电商持续冲击的影响，全区商业楼宇达245万平方米，存量居高不下、销量低位徘徊，商业楼宇去化库存的压力与日俱增。

　　（三）产业结构失衡依然突出，"一业独大"与"主业偏小"的格局并存。建安房地产业作为我区的支柱产业，其税收占我区全口径税收的67%,而金融业、商贸业仅为7.6%、5.8%,呈直线下降态势，"一业独大"的格局暂时难以改变。虽然我区近年来尤其是今年以来，高度重视长效财源的培育和主导产业的发展，但经济发展有其客观规律，产业培育有一个必经的成长期，房地产业的支撑作用暂时无法替代。加之目前全区极其缺乏带动能力强、税收贡献大又很快就能投产达效的重大项目，湘江欢乐城、华谊电影小镇、天择传媒等文化旅游项目及金融总部项目、检验检测认证项目均在建设当中，一旦下半年房地产市场出现波动，将直接影响全区经济的稳定增长。

　　（四）区域经济增长动力单一，"供给侧"与"需求侧"的矛盾并存。从"需求侧"来看，2013年、2014年、2015年，投资占全区GDP的比重分别为72.3%、81.1%、92.1%,区域经济对投资拉动的依赖进一步增强，但由于受"L"型经济预期影响，投资增长主要集中在国有背景项目，民间投资增长下滑，全区固定资产投资难以保持高基数上的高增长；消费方面，我区现有商业综合体存在运营模式雷同、项目品牌重叠的同质化倾向，且受电商冲击影响较大，实体消费难以迅速激活，加之我区几乎没有出口，因此，需求侧对于稳定经济增长存在较大的结构性风险。从"供给侧"来看，虽然全区鼓励大众创新、万众创业，但是，1-6月，全区（不含高新区）新增"四上"企业仅10家，其中房地产业7家、工业1家、建筑业1家、服务业1家，规模体量大、科技含量高的企业几乎没有，加之区校合作仍处于打基础阶段，科教优势转化为经济发展优势尚待时日，全区供给侧结构性改革任重道远。

　　三、下半年经济工作重点

　　下半年，全区上下要紧扣产业发展主旋律，着力办好"产业发展年",坚持"稳定旧动能"与"培育新动力"并重，突出做好以下五个方面的工作。

　　（一）完成财政税收的目标任务。面对下半年的新形势，大家要把财税工作作为一项事关全区的重要工作，坚持税收与融资并举，管钱与用钱并重，保工资、保运转与保民生、保发展并行，确保全面完成年度任务，为全年工作推进提供充足的财力保障。一是加强综合治税。国地财三局及各个街镇要严格按照年度目标及均衡入库的要求，强化综合治税、协税护税，确保应收尽收、颗粒归仓。国地财三局、住建局要定期对接湘江新区职能部门和平台公司，督促在我区开发的房地产建安企业，一是在区内注册，二是必须报验登记，以便独立核算，避免税收流失。各个街镇要对现有税源心中有数，以服务强管理，以服务留企业，敦促其及时报验登记，防止税收流失。二是创新多元融资。城建投、园区要进一步吃透融资政策，加大与政策性银行对接力度，充分利用政策性资金周期长、利率低的优势，为经济发展、项目建设筹措资金。其中，城建投要围绕年度目标，积极推进企业债、专项债发行，加快推动中南148亩、区"三馆两中心"、未建应建道路等项目的建设。园区要有序出让10宗用地，稳步推进园区玉赤河、靳江河流域整治的PPP合作。金融办要引导企业创新开展直接融资，鼓励企业多渠道解决融资难题，力争新增新三板上市公司10家以上。三是严格资金管理。全区上下要牢固树立"过紧日子"的思想，精打细算、勤俭节约，强化预算刚性约束，严控预算变更调整。特别是项目建设方面，要严格按照《政府投资项目建设管理实施细则》的要求，把好项目立项、设计、财评、招标、质量、结算审计等环节，确保财政资金用在明处、用在实处、用在"刀刃上".

　　（二）保持房地产业的健康发展。房地产业是增加税收、稳定投资的重头，也是保工资、保运转的关键。下阶段，一是扩大刚性需求精品住宅的供给。住建局要与相关街道一起，紧紧围绕30项精品商品住宅项目，主动对接，精准服务，进一步加快项目建设速度；积极向上争取用地指标，加快出让梅溪湖C-17地块，并鼓励房产企业之间的合作开发，有效盘活闲置"规而未建"成熟地块，进一步增加刚性住宅土地市场供给；同时，继续释放教育优势和生态优势，落实房地产业相关政策，支持房产企业兴建一批生态型、智能型、定制型楼宇，进一步提高房产市场供给质量。二是加大商业楼宇去化库存的力度。总经办、商务及相关街道要及时掌握楼宇信息，继续开展二次招商，大力发展总部楼宇经济；要与大学科技园、经信、科技等相关部门密切合作，结合创新创业活动，引导创新企业、创业人员向商务楼宇集聚，鼓励房产企业从单一的开发销售向租售并举模式转型，有效提高存量商业楼宇使用率。三是加强房产市场经营管理的监管。住建局要会同相关部门、街道，全过程加强房地产市场监管，及时防范资金断裂、楼跑跑等市场风险，并督促物业公司落实物业管理责任，提升后续服务质量，完善楼宇周边配套，以良好的口碑、优质的服务吸引更多高消费能力、高消费意愿的消费者安家岳麓。

　　（三）服务产业项目的投产达效。相关部门及各个街镇要充分认识到，发展产业既要注重招商引资，也要服务现有项目，缩短项目建设周期，加快项目投产达效，为全区产业转型升级赢得时间和空间。要正确处理"三大关系".一是正确处理全面推进与重点帮扶的关系。发改局要牵头，相关部门及各个街镇具体负责，围绕443个项目投资计划，按照年度目标任务予以推进。特别是要抓牢60项"六大主导产业"重点项目，集中梳理一批财税贡献大、前期基础好、投产达效快的重点产业项目，分层、分类予以重点帮扶、精准帮扶。比如，商贸服务业要突出抓好绿地湖湘中心、保利西海岸等项目建设，促成湘江玖号、渔人码头全面开业；金融业要紧密对接台湾金库银行、三湘银行等金融机构，加快广发、浦发等金融机构总部建设；健康养生业要主动服务梅溪湖三甲医院、普仁国际医疗中心、省妇女儿童医院等项目建设；文化旅游业要建成梅溪湖国际文化艺术中心等项目，加快湘江欢乐城、华谊电影小镇、天择传媒等项目建设；检验检测认证产业要实现检验检测专业园区一期6-8万平方米主体竣工，促成市食药品检验所、苏州苏试、宏尚检测等项目部分竣工，力争全年引进检验认证企业100家以上；现代农业要抓好莲花现代农业产业园等项目服务，提升现代农业项目的可持续发展能力。二是正确处理轴带引领与组团推进的关系。坚持"六大产业组团"功能定位，更加突出"三大产业轴带"的引领作用。其中，"湘江西岸现代服务业走廊"沿线街道，要推进大王山新兴旅游、洋湖总部经济、后湖文化创意、溁湾镇高端商贸、滨江情景商业、滨江现代金融"六大节点"的标志性项目建设；"金星路先进服务业国际街区"要围绕更加宜商，加快推进"六位一体"提质改造；"云栖路国际汽车长廊"要突出中汽（湖南）汽车服务产业基地建设，确保汽车检验检测园入驻及汽车文化公园正式运营。三是正确处理政府支持与市场运作的关系。清醒认识政府的职能职责和精力能力，对于政府能力外、不擅长的领域，应借助市场力量，交由企业来运作。比如西湖文化园等项目，应借鉴"58同城"项目的成功经验，坚持市场运营、市场招商，政府做好信息对接、后续管理，确保产业项目早日投产达效，实现经济社会效益最大化。

　　（四）提升招商引资的质量水平。面对招商引资白热化的竞争态势，我们应该着眼宏观政策导向、未来市场走向和岳麓发展方向，理性解决"招什么""怎么招"的问题，按照10项重点招商项目计划，以精准精心提高招商引资的质量水平。一是坚持内与外双向发力。商务、总经办等部门及街镇，既要把目光投放在招大引强上，侧重引进"六大主导产业"的龙头企业、市场的核心环节、行业的领军团队，并要求所有项目必须以法人机构形式注册岳麓，确保我区经济利益最大化；也要把目光回转在内部挖潜上，旗帜鲜明支持本地企业做大做强，支持已入驻企业二次创业，特别要依托"泛岳麓山创新创意集聚区"的创建，进一步深化区校战略合作，拓宽合作领域，提升合作层次，力争把更多的原始创新、科技创新转化为现实生产力，把更多的在外成功校友引入岳麓区创新创业、兴办企业。二是坚持大与小精准对接。由区产业发展领导小组办公室牵头建立动态式工作台账，落实一月一调度、一季一讲评、一年一观摩的工作机制，由园区、部门、街镇每月报送信息及工作进展，由主要领导、分管领导分层调度、分类研究具体问题，原则上小型项目由街镇、部门对接，中型项目由分管领导、联点领导对接，大型项目由主要领导对接，集中优势力量招大引强。当前，要集中精力深度对接广州酷狗计算机项目，争取尽快签约落户；对接中汽零集团尽快确定合作模式，并推进相关项目建设。三是保持上与下政策连贯。近期，国家将出台"中部崛起新十年规划",将启动国家新兴产业创业投资引导基金参股基金推荐工作，并密集出台了《进一步做好民间投资有关工作的通知》《中央引导地方科技发展专项资金管理办法》等一系列重大政策部署。招商引资专业团队要抓紧研究和对接上层政策，找到岳麓发展的着力点，积极争取国家、省市、湘江新区政策、资金支持。

　　（五）营造宜商宜业的发展环境。重点是抓好五个方面工作。一是深化城乡环境治理。城管线部门及各个街镇，要切实落实监管责任和主体责任，坚持抓源头保长效，巩固提升城乡环境结合部、大王山片区环境综合整治"百日会战"成果，深入开展城市斑点、门前三包、建筑工地及重点区域、重要部位的整治。坚持抓治理保长效，大力推进环境卫生、市容秩序、户外广告、渣土扬尘、违法建筑"五大整治",继续深化清霾、碧水、静音、净土"四大行动",切实提升城乡环境水平。坚持抓品质保长效，以社区提质提档、城乡造绿增绿"三年行动计划"为主抓手，统筹推进设施修复、绿化提质、道路改善、车位改造，确保完成30个社区改造、20条支路街巷提质、4座桥梁立体绿化、21个社会停车场及3808个公共停车位建设等年度城市管理品质工程。二是规范推进拆迁征收。一方面，对于15个仍未签约清零的扫尾项目，指挥部及街道要加快办理司法强征程序，尽快实现只剩1-3户的含浦大道一段、矿山复绿公园一期、恒毅科技西片、象鼻窝公园、坪塘综合物流中心等项目的全面清零，力争7月底全面清零集体土地扫尾项目。另一方面，要坚定不移推行集体土地拆迁新的操作规程，务必依法依规做好前期各项准备工作，公开透明推进各个流程，7月启动智能驾驶无人测试区、西二环拓改、麓景路、学士路南延线等重大项目，洋湖、坪塘、科技产业园等重点片区新项目拆迁，确保首战必胜、首战告捷。同时，要按照时间节点的要求，全力推进三汊矶、白沙液街、老咸嘉湖路两厢等棚户区改造及城中村改造，按时完成年度征拆工作任务。三是增强民生工程实效。相关部门及各个街镇，要全面完成涉及我区的24项省市民生实事项目及铺排的年度重点民生工程。教育方面，要加快推进奥克斯第壹城小学建设，确保区素质教育基地9月实现正式运营。卫生方面，要完成含浦卫生院主体工程建设，全面实施村卫生室新建或改造工程，促进基层医疗卫生资源提质提档。安居工程方面，要改造农村危房300户，加快推进麓枫和苑三期、桔洲移民、熊家湾安置小区等25项安居工程建设。同时，完成农村公路提质改造年度任务，实现岳麓敬老院主体完工，尽快启动坪塘敬老院建设。四是维护社会大局安定。安委会成员单位要时刻绷紧安全生产这根弦，坚决克服厌倦厌战情绪、松懈麻痹思想和侥幸投机心理，强化企业主体责任、部门监管责任和街道属地责任，深入推进道路交通、建筑施工、消防安全、校园校车、非煤矿山、食品药品、危险化学品等重点领域专项整治，高度重视防汛防涝、抗旱防灾工作，坚决遏制重特大安全事故发生。一定要强化各领域的应急处突能力，要有切实可行的应急预案，明确谁牵头、谁为主、什么步骤、怎么保障等等，确保在第一时间、第一现场稳妥处理突发事件。要继续深化"三服务"一线工作，及时梳理整理、解答解决群众的实际诉求，坚持依法治访，推进诉访分离，稳妥化解一批信访积案，维护社会大局稳定。五是提高政务服务效率。大力推行"互联网+政务服务",进一步深化"放、管、服"改革，以"营改增"为突破口，依托网格化管理平台，先行整合国税、地税、工商、住建、统计等数据资源、企业资源，全力打破"信息孤岛"和数据壁垒，并以此为基础，加快整合全区数字化管理平台资源，有效实现部门街镇数据信息互联互通和充分共享。特别是面对当前宏观经济形势，各个部门街镇要把构建"亲""清"政商关系具体化，坦荡真诚同民营企业接触交往，设身处地理解民营企业的艰辛，既要帮助企业解决融资、手续办理、环境维护等现实问题，也要有所不为、放水养鱼，为企业营造更为健康、包容、宽松的发展环境，以精准作为、有效作为赢得企业的信任支持。

　　我就讲这些，谢谢大家。

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