发挥口岸优势畅通长吉图大通道

发挥口岸优势畅通长吉图大通道

　　发挥口岸优势畅通长吉图大通道
　　
　　中共图们市委常务副书记 李忠文
　　
　　开发建设好长吉图先导区，畅通国际大通道是一项关键任务，也是《长吉图规划纲要》允许先行先试的主要内容之一，对整个区域经济的崛起至关重要。在我省众多口岸中，图们口岸作为省内唯一有铁路和公路与朝鲜相连、并允许第三国客货通行的国家一类口岸，有着显著的特色与独特的地位。深刻认识并充分发挥图们铁路口岸的优势和作用，打造畅通、高效、快捷的图们口岸，不仅有利于打开长吉图融入东北亚经济合作圈的新局面，也是激活图们江开放合作新态势的重要突破口。
　　
　　一、明确地位，科学判断，把握图们口岸新优势
　　
　　图们铁路口岸始建于1932 年。新中国成立后，因其战略地位重要，国家曾在此设立沈阳铁路局图们分局，并投入大量资金对图们铁路口岸进行改建，使铁路口岸运输能力逐年提高，到1993 年，图们铁路口岸进出口货物已达到219.8 万吨。
　　
　　如今，图们铁路口岸设施更加齐全，功能更加完备。图们火车站现有站线44 条，日均编组能力达1300 辆，日均发客、货车90 多列，能一次开行1200 吨的重行货车。中朝两国间每月对开7 对列车，年均进出口货物70 万吨以上。口岸建有一次换装17 节车皮的国际货车换装站和集装箱货物、煤炭货物、整车货物等战略装车点，有木材、粮食、石油、煤炭、铁矿粉、沥青等6 条铁路专用线和1.8 万平方米的保税仓库、出口监管仓库，具有发展国际物流的良好基础。依托图们口岸，图们市积极谋划并实施了物流集散港项目，利用图们铁路口岸700 万吨的年吞吐能力，与罗津、清津两港相互呼应、支撑，最终发展成为具有保税功能的区域国际物流集散基地，一期工程已于今年7 月26 日全面开工。
　　
　　图们铁路对内可通往全国各地，对外可直达朝鲜腹地，经朝鲜铁路分别与朝鲜清津港、罗津港铁路相连，并经朝鲜铁路与俄罗斯远东铁路相连。图们铁路口岸还是1998 年联合国开发计划署建设的中蒙铁路路经地，通过这条国际陆海联运大通道，可形成东起日本海、图们江地区，西连外蒙古、俄罗斯，沟通整个东北亚的新欧亚大陆桥。这些独特的区位、交通和口岸优势，为长吉图先导区进一步破解对外通道“通而不畅”瓶颈，推动东北亚国际合作创造了有利条件。
　　
　　二、抢抓机遇，先行先试，实现对外通道新突破
　　
　　“图们优势在口岸，口岸优势在铁路”。近年来，图们市在国家与省州的大力支持下，坚定不移地实施开放带动战略，确定了“打造区域对外贸易中心、进出口加工基地和国际物流集散基地”的发展目标，谋划并实施了三方面举措，探索利用图们口岸优势，发挥铁路口岸的独特作用，为畅通长吉图开放大通道奠定基础。
　　
　　1、综合利用朝鲜清津港和罗津港，努力打造我国内贸货物跨境运输和国际货物陆海联运的最佳通道。朝鲜清津港和罗津港是年吞吐能力分别达800 万吨与300 万吨的不冻港，具有强大的辐射功能，而图们至清津港铁路线长171.1 公里，至罗津港铁路线长158.8 公里，优越的地理条件，使图们铁路口岸和图们至清津港、图们至罗津港铁路线路成为我国发展内贸货物跨境运输和国际货物陆海联运的重要节点和最便捷通道。
　　
　　拓展图们铁路口岸为内贸货物跨境运输进出口口岸，可将东北东部的粮食、煤炭、汽车、重型装备等物资经图们铁路口岸运输至朝鲜的清津港或罗津港，再经海上运输至中国东南沿海地区，还可将东南沿海地区的轻工产品等物资通过此通道运输至东北地区。相对低廉的海运成本和陆海联运通道优势，将大力提升我国东北东部地区和东南沿海地区货物外销的竞争力，打造一条畅通我国南北内贸货物跨境运输的新通道。
　　
　　图们铁路口岸经朝鲜清津港、罗津港与环日本海等国家海运航线连接，是中国东北东部通往俄、韩、日和北美地区国际货物陆海联运最便捷的通道，可使图们铁路口岸成为中国东北东部发展国际货物陆海联运的最佳结合点，为中、朝、俄、韩、蒙、日等国的多边经贸合作搭建新的发展平台，具有连接国际、国内市场的优越条件。多年来，图们市采取“政府引导、企业为主、市场运作、互利共赢”的运作方式，重点推进了综合利用朝鲜清津港项目。2008 年6 月，图们市政府与朝鲜清津港务局签署了合作利用清津港协议；2012 年9 月1 日，延边海华集团与朝鲜港湾总会社签署了《合营合同书》，成立了合营企业——海港合营会社，共同管理和经营清津港3 号和4 号连接线码头，合营期限暂定为30 年。此外，图们至罗津铁路已成为中朝共同开发和共同管理罗先经济区的主要通道。随着清津港和罗津港综合利用的实现，我省将形成公路铁路互补、多通道开放的新格局。
　　
　　鉴于朝鲜清津港、罗津港在推进长吉图开发开放和图们江区域国际合作开发中具有重要的战略地位，应积极推进中朝两国政府间合作，采取援建、市场运作等方式，对图们至清津港、图们至罗津港铁路进行提速改造，对清津港和罗津港进行扩能建设，进而提高中朝合作利用这两个港口的综合效益。
　　
　　2、恢复开通中国图们经朝鲜南阳、豆满江至俄罗斯哈桑国际铁路，畅通吉林省对俄铁路新通道。吉林省有两条铁路与俄罗斯远东铁路相连，一条是中国图们经珲春至俄罗斯卡梅绍娃亚铁路，另一条是中国图们经朝鲜南阳、洪仪里、豆满江至俄罗斯哈桑铁路，这条铁路直接与俄罗斯远东铁路相连，曾于1992 年开通，当年过货20 万吨，后因我省与俄远东地区贸易规模小等原因于1995 年停运。2007 年12 月25 日，根据中方倡议，中国沈阳铁路局、俄罗斯远东铁路局、朝鲜清津铁路局在图们市举办了中朝俄（地区间）铁路货物运输会议，并签署了《开通中国图们——朝鲜南阳、豆满江——俄罗斯哈桑国际铁路货物运输协议》。《协议》确定：过境车辆使用俄罗斯货车；从俄罗斯运输到中国的货物在朝鲜豆满江车站办理交接手续，从中国运输到俄罗斯的货物在俄罗斯哈桑车站办理交接手续，俄铁车辆在中国境内限到图们站；中俄在朝过境货物运输按国际统一运价（ETT）费率计费。
　　
　　为推进中朝俄铁路尽快恢复开通，适应中朝共同开发、管理罗先经贸区发展需要，应加强中朝俄政府间合作，积极推进改造中国图们至朝鲜洪仪里段铁路线路，并增铺一条铁轨，使其成为宽轨和标准轨并用的铁路线路，这将大大提升这条国际铁路货物运输的综合效能，开辟中国图们连接俄罗斯远东地区的国际联运通道，为打造覆盖吉林省、辐射俄罗斯远东地区的对俄口岸新格局奠定基础。
　　
　　恢复开通中朝俄铁路国际货物联运通道，是顺应长吉图开发开放及图们江区域国际合作开发新形势而提出的新举措，是一条国际合作发展的共赢之路。借助这条国际跨境铁路通道，不仅能推动中俄经贸的快速发展，而且朝鲜作为中俄货物过境方也可从中获利。目前，中俄双方经营主体已经签订货物运输合同，待朝方与中俄双方经营主体分别签订运输合同后，这条国际货物运输通道即可恢复畅通。
　　
　　3、加快推进中国图们对朝铁路跨境游，增加图们铁路口岸国际客运功能，开通吉林省对朝国际客运新通道。多年来，图们市坚持跨境游、边境游、民俗游开发并举，特别是重点开发了对朝跨境旅游，努力提升图们对外的影响力和吸引力，全力打造“图们江畔第一城”。上世纪90年代，图们相继开通了朝鲜稳城游、图们至罗津铁路游，2008年5月开通了朝鲜南阳步行游，2011年10月8日开通了中国图们经朝鲜南阳至七宝山铁路游。目前，正在谋划推进图们经朝鲜南阳至七宝山—罗先—南阳铁路环线游、中朝俄铁路跨境游和环日本海国家游。图们将努力建设成为区域重要旅游节点城市和中国公民赴朝旅游、赴环日本海国家旅游最便捷的城市之一。今后应积极推进中朝政府间合作，赋予图们铁路口岸国际客运功能，进一步促进中朝人员往来、经贸跨境合作和繁荣口岸经济发展。
　　
　　畅通长吉图开放大通道是推动长吉图开发开放实现新突破和大发展的关键所在，通道畅通之日，便是区域经济振兴之时。当然，这项工程还需要国家、地方政府和企业多层次的合力推进，更需要相关国家政府间、地方政府间和企业间的合作推进。

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