农民增收减负的几点想法

关于农民增收减负的几点想法

──以江苏连云港市、东海县为例

一、农民增收减负工作的总体情况

连云港市上半年农民人均现金收入1200元，同比增长6.3%。东海县上半年人均纯收入1274元，同比增长7.51%。

连云港市今年农民承担农业税及其附加27981.09万元，一事一议筹资5055.　08万元，农民承担“两工”1709.11万元，分别比上年减少327.29万元、457.65万元、213.24万元。东海县今年农民合同内负担人均123元，较去年减少了4元。“两工”负担总额及以资代劳总额分别比去年下降了11.43%和解45.63%。

当前，制约农民增收的因素主要有：

一是农民收入结构不合理，农民增收渠道狭窄。从连云港市上半年农民人均现金收入构成来看，第一产业仍占47.2%，比重偏高，纯农户增收难度较大。农村工业化进程缓慢，二、三产业对农民增收贡献不大。

二是农业产业化经营程度不高，农产品加工增值率低。龙头企业发展总体上存在数量少、规模小、带动能力弱等问题。龙头企业与农户的联结还不够紧密，始终未能真正建立利益联结机制。农村专业合作经济组织多数以产前、产中服务为主，带领农民办龙头企业及开拓市场的意识还不强。

三是农业生产成本增加，农产品价格持续低迷。受宏观经济环境的影响，农业生产资料价格有所上升，加大了农业生产成本。另一方面，粮、油等大宗农产品价格持续低迷，生猪、三禽、水产品的价格处于近年来的最低点，严重挫伤了农民发展生产的积极性。

四是非典疫情和洪涝灾害对农民增收造成较大负面影响。非典造成连云港市在外从业人员收入下降16.3%。5、6月份持续降雨等自然灾害使部分农田、鱼塘受淹，受灾人口达200多万人。

当前，减负工作存在的问题主要有：

一是农民负担专项治理进展缓慢。当前基层干部群众普遍关心的教育收费、报刊订阅、农村建房等专项治理，效果一直不明显。特别是村级报刊超标订阅现象仍较为普遍。据东海县村干部反映，村级报刊订阅总额规定上限为2000元，但实际平均达到5000-6000元，有的村超过1万元。

二是一些地方生产服务性收费不够规范。如基层反映，经营性水费计量收费不合理，原来每亩收取100元，核减后每亩30-40元，增加了农业生产成本。农业用电与工业用电价格同价也极不合理。省里给农村办五件实事，都要求地方筹集配套资金，基层尤其是欠发达地区反映这样做会形成新的农民负担。

三是“两工”管理不够规范。村里使用“两工”缺少具体明确的用工计划，出钱支付零星杂工现象时有发生。

四是“三项资金”到位率不高，村级组织运转困难。连云港市村级“三项资金”6239.11万元，实际到位4097.15万元，到位率只有三分之二。全市共有472个村拖欠干部工资，资金累计达1697.19万元.

二、对农民增收减负工作的几点建议

1.　以发展优质农产品及农产品加工增值为重点，加快农业结构调整和农业产业化经营。经过多年的发展，农业结构调整和农业产业化经营仍有余地和发展的空间。要继续优化种植业结构，扩大优质与特色农产品生产。要把农业结构调整和农业产业化经营结合起来，实现区域化布局、专业化生产和产业化经营。农业产业化经营的关键是解决好发展的动力机制及利益联结机制。要由政府主导型向农民合作办龙头企业方向发展，同时建立利益共同体，实现二次分配，让农户分享加工增值的收益。

2.　做好农村劳务输出工作，拓宽农民增收渠道。劳务输出已成为农民尤其是欠发达地区农民增收最重要的渠道。要加快建立统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动力市场，坚持多产业着手，全方位推进，不断完善农村劳动力北输南接机制，通过部门、乡镇之间的对口协作，加强与苏南等发达地区的对口衔接和沟通联系，及时掌握用工信息，鼓励农民异地发展第一产业，拓展劳务输出渠道，扩大农村劳动力的输出规模。要加强农村劳动力转移的组织、中介、培训及劳务市场开拓等工作，提高外出劳动力的就业技能和组织化程度。应统筹管理农村劳务输出培训资金，改变目前劳务输出培训资金使用分散的状况。

3.　加快农村工业化进程，增强以工带农能力。通过加快发展龙头企业、乡镇工业和私营个体经济，提升农村工业化水平，充分发挥农村工业在转移劳动力和致富农民中的重要作用。一是积极培植龙头企业，全面落实各项扶持政策，加快培植规模龙头企业，把发展农产品加工业作为发展龙头企业的重要方向。二是扶持发展乡镇企业，大力推进制度创新、技术创新和管理创新，切实加强乡镇工业园区建设和工业投入力度。依据农村要素秉赋特性，鼓励发展劳动密集型企业，有效促进农民增收致富。三是做大做强民营经济，努力营造民营经济良好的发展氛围和环境，改善对民营经济的服务，促进其总量不断扩大、运行质量不断提高。

4.　深化农村各项改革，增强农村发展活力。一是深化农村金融改革。改革农村信用社管理体制，规范和促进民间金融的发展，以推广农户小额信用贷款为主要形式，加大农业信贷资金的投入，为农业结构调整、农业产业化经营和农村经济发展提供金融支持。二是深化农村土地制度改革。依照“依法、自愿、有偿”的原则，规范和推动农村土地流转。要切实保障农民及集体经济组织的土地权益，让农民更多获取土地增值的收益，使土地收益成为农民增收的重要渠道。三是深化农村管理体制改革。加快发展农产品行业协会和农民专业合作组织，建立健全农业社会化服务体系，提高农民进入市场的组织化程度。

5.　改革传统税费制度，取消一切不合理收费。在农业税制改革上，应逐步取消农业税、农民“两工”等税费，将其分别并入相应的增值税、企业所得税、个人所得税、消费税和资源税中，使农民作为纳税人取得与其他社会成员平等的纳税地位。省里给农村办五件实事（指农村合作医疗、农村改水、草危房改造、农村公路建设、农村税费改革政策的完善），不能一刀切地要求地方筹集配套资金，应既要办这些实事，又不能增加农民负担。至于教育集资等一切收费、集资、摊派都应统统予以取消，给农民以休养生息的机会。

6.　切实减轻纯农户负担，使纯农户收入有较大增加。近年来，农民的收入差距扩大，纯农户的增收最为困难，不少甚至出现减收。税费改革后，纯农户出现政策性增负现象，而许多地方没有能力按照税费改革的政策规定，通过农业税减免款来解决纯农户的政策性增负。要抓紧研究制定纯农户政策性增负的减免政策，探索对纯农户的直接补贴，调动纯农户的种粮积极性，　保证纯农户的正常生产和生活。

7.　统筹城镇化、现代化与农民增收减负。农民增收减负既要在农内做文章，也要在农外寻出路。要坚持城乡协调发展、经济社会协调发展，加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，让更多的农产品生产者转变成农产品消费者，增加农民人均资源占有量，提高农业劳动生产率，在推进农业和农村现代化的同时，统筹考虑现代化与农民增收减负的关系，建立农民增收减负的长效机制。要尽快建立农村最低生活保障制度、基本的义务教育制度、公共医疗卫生制度、救济制度，使农民享受到城镇居民早已享有的公共产品，使农民增收减负具有可靠的保障和坚实的基础。

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