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9202工程-为政府服务的GIS
摘 要 通过9202工程介绍，反映政府GIS建设的重要性。
关键词 9202工程 GIS
随着政府信息化的发展，为政府管理和决策服务的信息系统也随之不断发展，政府GIS正是众多信息系统之一。在我国，政府GIS的建设始于90年代，其中最具代表性的是"国务院综合国情地理信息系统"（简称9202工程）。9202工程是将国土资源信息作为载体，直观形象反映各种社会信息，为政府各级领导在办公活动中提供决策服务。
1、概述
GIS（Geographic Information System）--地理信息系统是国际上近年来发展起来的一门新兴科学，它是利用现代计算机图形和数据库技术来输入、存储、编辑、查询、分析、显示和输出地理图形及其属性数据的计算机系统，是融地理学、几何学、计算机科学及各类应用对象为一体的综合性高新技术，其最大特点在于把社会生活中的各种信息与反映地理位置的图形信息有机地结合在一起，并可根据用户需要对这些信息进行分析，把结果交有关领导和部门作为决策的参考。
为了使国家基础GIS的丰富数据用于国家领导的宏观分析决策，1992年2月，国家测绘局和国务院办公厅秘书局联合研建了服务于国务院和省政府领导的9202工程。该工程是国务院"全国行政首脑机关办公决策服务系统"的一个子系统，也是国家科技攻关项目"建立数字化测绘技术体系"中的攻关任务之一。该工程的建设和应用，不仅为国家和地方政府领导提供一个以高新技术为支撑的科学决策工具，而且有助于我国地理信息产业和地理信息系统的深入发展，意义十分重大。
在我国，名为"国务院综合国情地理信息系统"的国家级9202工程已在总理办公室和国办秘书局投入使用，省级9202工程正在紧锣密鼓地建设当中，如广西壮族自治区综合区情GIS，上海市人民政府综合GIS，福建省综合省情GIS，吉林省综合省情GIS，河南省综合省情GIS，深圳市土地管理GIS，广州市电子政府等，这些相继建成的省级政府GIS，为地方政府领导机关提供了有效的信息服务。在国外，部分发达国家的政府象美国白宫、日本东京市政府和英国首相府等早在80年代中期就建立了基于GIS的高层宏观决策系统，为政府部门提供了有效的决策服务。
2、广西9202工程建设
广西9202工程即广西综合区情地理信息系统，是广西人民政府办公决策服务系统的一个重要的空间型信息系统，也是"国务院综合国情地理信息系统"的一个分系统。该系统的建设不仅能为政府领导进行宏观分析决策提供多要素、多层次、多时态的空间型信息，同时还能提供科学的分析、预测、规划和决策等技术手段，使政府行政管理决策更趋于科学化、合理化。目前，该系统已建成多个专题，其成果已经安装在自治区人民政府办公厅信息中心和自治区党委信息中心，得到区领导的好评，在广西政府领导的宏观分析决策中发挥了重要作用。
2.1、广西9202工程内容
广西9202工程采用多尺度的数字线划图、数字高程模型、卫星遥感影象以及复合产品等基础空间数据和专题属性数据，以图、文、声、像多媒体形式表现各专题内容，已建成的有十个专题：
广西概况专题：从自治区行政区域、综合概况、综合统计、工业、农业、乡镇企业、交通、建设环保、财政金融9个方面宏观反映广西基本概况。
广西电子地图：为我区开展的西部大开发项目提供基础测绘的地理数据。专题实现广西政区->县、市级电子地图和相关文档、图片资料浏览和地理数据的查询，并为领导指导西部大开发工作提供辅助决策的依据。
广西旅游专题：将广西的旅游资源分成桂林游览区、民族风情区、滨海游览区、南宁游览区、桂东南游览区5个旅游区，详细介绍各区景点。
广西扶贫专题：通过广西贫困概况、具体贫困县状况、扶贫计划、扶贫落实情况、扶贫措施、扶贫法规、扶贫方案7个方面反映广西贫困及扶贫情况。
广西沿海滩涂综合开发与环保专题：内容包括区位优势、海洋自然资源、海洋成就、海洋产业信息、海洋法律法规、环境保护、蓝色的发展7大项。共同制作的单位有区海洋局、区环保局。
广西改革开放20年统计专题：包含广西改革开放20年来在工业发展、农业与农村经济、财政金融、交通邮电、经济贸易、旅游业、科教文卫等方面的综合统计信息。
广西防汛减灾信息系统：利用多尺度的基础空间数据建立DLG、DEM数据库，加载水利、气象信息，实现洪淹预测、统计分析等功能，达到辅助决策作用。
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广西石山地区退耕还林还草还竹专题：发挥测绘的技术优势，为政府提供广西石山地区的状况和坡耕地的面积、分布，以及与退耕还林相关的信息，作为政府科学决策的依据。
广西珠江流域防护林工程专题：该项工程对改善我区生态环境和保障全区经济稳定发展有十分重要的战略意义。通过描述珠江流域六大功能区的基本情况和珠江流域防护林六个骨干工程分布情况、建设规模以及广西珠江流域防护林体系建设规划的政策、措施、具体方案、执行情况，突出反映在西部大开发中，保护生态环境的重要性。
广西重点城市环境保护和建设专题：根据政府提出的广西全面实施西部大开发战略要做好生态文章的要求，专题以广西生态环境保护为基础，重点突出几个重点城市（南宁市、柳州市、桂林市、北海市）的环保和建设问题。
以上专题只是广西9202工程的一部分，随着政府不断提出的要求，还要制作所需专题，努力为政府领导做好服务。
2.2、广西9202工程数据结构
2.2.1基础空间数据
世界1：2200万全图，作为世界基础空间数据。
全国1：400万全图，作为反映广西壮族自治区行政区域及其区位的基础数据。
广西（全区）1：100万数字线划图，作为表达广西各类型地理要素的基础地理空间数据。
广西（全区）1：25万数字线划图、数字高程模型及复合产品，作为表达各专题基础地理空间数据。
广西（部分）1：1万数字线划图、数字高程模型及复合产品，作为表达特定专题的基础地理空间数据。
2.2.2专题属性数据
数据由专题的文档说明、统计分析、图片、动画、录音、图形、录像等多媒体数据构成。资料主要来源于相关部门及其出版物，经过分析整理，按各专题要求的多媒体形式表达。
2.2.3组织表现形式
除了个别专题（如广西防汛减灾信息系统，它需要近海量基础空间数据支撑，专业软件可提高查询速度）需要专业GIS软件表现之外，其他绝大多数专题都采用WEB GIS软件表现，前台是为大众普遍使用的浏览器，不需经过学习培训，即可操作。
2.3、广西9202工程技术特点
9202工程应用的技术随着IT技术发展及使用者的要求
在不断更新进步。初期应用了由国家测绘局与国务院办公厅秘书局联合研建的Geowindows-地学之窗3.0单机版、4.0 Client/Server版，其较强的专业性使基础空间数据的应用较为顺利。
经过政府部门应用一段时间后，反馈意见是操作较为复杂，不便应用。为方便领导使用，我们决定彻底改版，以此为出发点，全部（除个别专题）采用基于Browser/Server的网络架构，结合3S技术和WEB GIS技术建设各专题，应用的软件有ESRI公司的Internet开发工具ARCIMS、ARC/INFO；Macromedia公司的网站制作工具等，用户在前台不用安装任何软件，通过WEB浏览器即可浏览查询。
2.4、广西9202工程应用情况
9202工程是一个不断延伸的系统工程，其专题根据需要而设计。由于各专题相对独立，采用边建设边应用边宣传的方式。
建设：要紧紧扣住政府的需求，先易后难，由浅入深，逐步建设。
应用：专题制作完成后，交给政府部门应用，应用时发现不足，再进一步完善。
宣传：9202工程是系统工程，它的建设由中央到地方，纵向很深，目前只是建设到省级，地区、县市级还没有普及到，同时系统建设也需要各行业各部门的大力支持，所以宣传演示必不可少。广西9202工程在建设应用时特别注意了这一点，先后多次在政府会议上做了演示：95年在区政府办公自动化会议暨94年政务信息工作会议表彰会上给代表们作了演示，区政府袁正中副主席在百忙中抽时间观看了演示；97年为部分地厅级领导进行了专场演示；98年国家测绘局专家组会同广西测绘局共同向自治区政府、自治区政协领导及自治区防汛办、气象局、计委、经贸委、财政厅领导作汇报演示；98年底就广西沿海开发利用情况，向全国政协人口资源环境委员会委员邹玉川汇报演示，此外，还为各级领导各行业专家演示几十场，造成良好的社会影响。
3、9202工程展望
9202工程是个为政府服务的庞大GIS工程，它的顺利实施离不开各级政府、各部门的支持。它的建设也丰富了电子政府的内容。今后，我们将进一步完善数据更新的管理机制，保持系统信息的现势性；与国务院综合国情地理信息系统、广西区内各地市县地理信息系统联网，实现信息的共享与互换；建立更多的分析决策模型，为政府领导决策服务。
我们深信，在国土资源厅领导和政府领导的关怀和重视下，广西9202工程－广西综合区情地理信息系统一定会发展到一个崭新阶段，为管理决策科学化作出新的贡献。
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