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创新农村教师管理机制项目的实施动因及举措
创新农村教师管理机制项目的实施动因及举措
近期，教育部批复我市作为“创新农村教师管理机制”项目改革试验区。这是我们今年以来一直协调和争取的一个项目。之所以争取这个项目，主要还是想尽己所能的改善一下农村教师特别是农村青年教师的工作、学习环境，激励责任感和荣誉感。
农村教师，特别是农村青年教师，为农村教育发展立下了“汗马功劳”。这一点，怎么强调都不过分。因为现实的例子举不胜举：
一是长明灯。一个县市区有一所农村学校，坐落在离村子有一定距离的庄稼地里，每到晚上，该校新分配的一名女教师都不敢熄灯。当时去这个学校的时候，跟我一块去的一位同事当时就说，如果我孩子处在现在这个境况，我宁愿养她一辈子，也不用来这里受这个苦。
二是炸油条。还有一个县市区，一个农村学校的英语教师，找不到对象，最终嫁给了村里一个炸油条的。劳动岗位无高低贵贱之分，我们不能瞧不起炸油条的。但是这名教师以后的专业能力肯定很难再提高，因为我们后来得知，这位老师下班后还要帮着对象去卖油条。
三是吃面条。有一名新教师，刚参加工作就到农村学校任教，自己不会做饭，只好煮面条，连续吃了两周。最后被逼着学会了上街买菜、下厨做饭、自娱自乐，自嘲过起了村姑生活。但是，婚姻问题却始终困扰着这个已经30岁的女教师。
四是买衣服。还有一名教师，在偏远的山区小学任教。每次进城买衣服，都要先搭村里的便车，到乡镇上，然后辗转到县城，再坐公交到商场，此时只有不到一个小时的时间用来购物，因为要急着赶末班车回去，要不就得在城里住下。
这些事情对教育工作者来说，可能感觉很遥远，我们管不了，办不了。但是回过头来想一想，如果我们不去办，不去呼吁，有谁还会关注？我们将这部分人才作为优质教育资源引进到农村学校，如何留得住，用的好，值得深思。俗话说，“安居才能乐业、成家才能立业”，对他们来讲，最关键的就是生活和学习环境。
记得刚参加工作的时候，李希贵局长就讲：什么是组织人事科？为什么要设你们这个科？就是要把你们这个科，打造成“教师之家”，只要教师受了委屈，有了不解，首先想到你们，主动来找你们，把你们当知心人。做到这一点，你们就是优秀，就是卓越。否则，整天忙于应付事务，按部就班，只能说是及格。我想这应当成为教育人事工作者的价值追求。农村青年教师队伍的幸福感问题，迫切需要我们共同寻求破解之道。
为此，我们积极争取教育部将我市申报的“创新农村教师管理机制”列入教师队伍示范项目。主要的改革意图是：通过创新管理机制，建立起教师能够到农村学校任教、乐于到农村学校任教的制度环境。同时，进一步理顺政校关系，落实学校办学自主权，实现教师行业管理、自主管理，激发农村教师工作的活力和动力。用3年左右时间，在编制使用、职称引导、校本培训、特岗计划、集中居住、有效补充、绩效工资、校际交流等方面，建立起符合农村中小学教育特点和教师成长规律的新型管理制度，培养和造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质、专业化农村教师队伍。
主要的改革设想有以下几点：
第一项改革是创新农村教师管理机制，包括以下四个方面：
改革完善教师编制制度。全面实行编制部门总量控制，教育部门统筹调控、动态调整的中小学编制管理办法。主动适应小班化教学和课程改革对专任教师需求增加的趋势，及时、按需调整编制，为农村学校核增机动编制。
建立教师补充录用长效机制。对中小学专任教师，采取“退一进一、退补相当”的原则，坚持每年安排新教师招聘计划；对学校行政服务人员“只退不进”，不断优化教师队伍年龄、学科结构。建立编制、教育、人社、监察部门核定招聘计划、参与监督，学校自主公开招聘的教师录用新机制。
深化中小学教师职称制度改革。建立人社部门核定岗位比例总量、教育行政部门具体分配、学校自主竞聘的机制。取消淘汰率，改资格评审为备案、公示制度。对获得市特级教师、拔尖人才、优秀教师、教学能手及以上荣誉称号的优秀教师，单列岗位。以县市区全体教师为总量核算，对高级教师、中级教师超出岗位比例的，实行“退二进一”。
推进实施农村学校绩效工资制度。改革教师工资拨付制度，探索按照现有教职工以及编制总量、学生在校生数量“动态审定、总额到校、绩效分配”的工资支付新机制，每学年核定一次，按月拨付到校，按照“优教优酬、多劳多得、拉开档次”的原则进行分配制度改革，分配方案经全体教职工民主表决85%以上同意后实施。
第二项改革是实施农村学校青年教师走教制。为确保农村教师“引得来、留得住、用得好”，拟在县城和相对集中的镇街驻地集中建设教师公寓，教师集中住宿、群体教研、统一接送的管理方式。
首先计划启动农村教师安居工程。结合城镇化进程和社区建设，在县城和乡镇（街办）驻地集中建设教师住房，新进教师首套住房或周转房，纳入经济适用房或廉租房范畴。在建设教师公寓时，配套建设教师活动、教研场所，实行农村教师集中教研制度。在这一点,广西壮族自治区德保县农村教师周转房建设搞得就很好。该项作为经济欠发达县，2010年完成生产总值43亿元，同期潍坊市最少的县，生产总值是140亿元。就是这样一个贫困县，为农村教师建了1000多套周转房,只要签约到农村学校任教,“拎包即住”,并配套实施了安居房,也就是产权房。既然他们能做到,我们应该一样能行。
其次就是改学生走读为教师走教，实行教师统一交通上下班的办法。由政府出资配备班车，教育行政部门从教育内部集中调配司机，为纳入范围的农村教师提供午餐补贴。纳入走教制范围的教师，人事关系统一由镇街中心校管理，签署不少于10年的服务期。组建潍坊市农村青年教师协会，由行政管理转变为行业自主管理。
第三项改革是建立农村学校特设岗位制度，在农村中小学按一定比例确定部分中、高级岗位，由教育行政部门根据学校实际，分配到校，实行跨校竞聘、按岗聘任。在现有岗位比例基础上，为每所农村小学设立部分特设高级、中级教师岗位，引导城镇优秀教师跨校竞聘，落实待遇。离开农村学校的，按原职称待遇管理。
第四项改革是探索实行小学全科教师制度。除英语、计算机、音体美等专业性较强的学科外，统筹调配教师，其他学科不再细分，由一名教师担任，实现教书、育人的统一。这不是以前的教师包班制，而是适应育人为本的需要。我们都知道,雷夫的56号教师以及北京十一学校的变革,特别是北京十一学校已经将教室与教师有机结合,实行教师坐堂,学生走教。
教育要发展，靠的就是改革。对于创新农村教师的管理机制，面临很大压力，需要更强的改革动力，更大的改革魄力。如果能通过我们的努力，涌现出一批像诸城吕映红、昌邑于美霞、临朐宋作爱这样的农村优秀老师,城乡教育公平也就随之实现了。
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