进一步推进素质教育工作的指导意见

关于进一步推进素质教育工作的指导意见

关于进一步推进素质教育工作的指导意见
福建省教育委员会
努力实现由“应试教育”向素质教育转变，是当前基础教育发展和改革要解决的一个重大问题，是党中央 、国务院向基础教育战线提出的一项紧迫任务。《中国教育改革和发展纲要》指出：“中小学要由‘应试教育 ’转向全面提高国民素质的轨道，面向全体学生，全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理 素质，促进学生生动活泼地发展，办出各自的特色。”《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和 ２０１０年远景目标纲要》提出，必须“改革人才培养模式，由‘应试教育’向全面素质教育转变”。江泽民 总书记在党的十五大的报告中强调，要“认真贯彻党的教育方针，重视受教育者素质的提高，培养德智体等全 面发展的社会主义事业的建设者和接班人”。为全面落实党中央、国务院的要求，贯彻党的十五大精神，进一 步推进我省义务教育阶段学校实施素质教育工作，根据国家教委有关文件精神，结合我省实际，省教委现就进 一步加强我省实施素质教育工作提出以下意见。
一、转变观念，增强实施素质教育紧迫感。
新中国成立后，全省各级政府、教育行政部门、学校和广大教师在发展基础教育，全面贯彻教育方针、全 面提高教育质量方面，做了大量卓有成效的工作，为全省国民素质提高和专门人才培养作出了重要贡献。
改革开放以来，特别是进入九十年代以来，我省社会经济快速发展，人民生活普遍提高，特别是经济领域 “两个根本转变”的推进，科教兴国战略和可持续发展战略的实施，社会主义精神文明建设的加强，对中小学 教育工作在提高国民素质中的作用提出了越来越高的要求。同时，随着全省基本普及九年义务教育工作的全面 推进，也提出了进一步全面提高中小学教育办学水平的迫切要求。从这一客观实际出发，我们应当在继续全力 推动部分市、县按省委、省政府要求如期完成基本“普九”任务的同时，将全省义务教育工作重点及时地转移 到实施素质教育，巩固“普九”成果、提高“普九”水平，全面贯彻教育方针、全面提高办学质量与效益上来 ，以适应福建推进新一轮创业对提高国民素质的要求。
基础教育的根本任务，是为提高全民族素质和培养各级各类人才奠定基础。各级政府、教育行政部门、学 校和广大教师应当明确，义务教育工作不能仅仅停留于满足保证所有适龄儿童少年都能进校接受教育，还要努 力适应人民群众对政府实施相对平等义务教育的强烈要求，适应社会主义物质文明建设和精神文明建设对提高 青少年全面素质的强烈要求。应当充分了解，“应试教育”是指在我国教育实践中客观存在的偏离受教育者群 体和社会发展的实际需要，单纯为应付考试，争取高分和片面追求升学率的一种倾向。它主要面向少数学生， 忽视大多数学生的发展；教育内容忽视德育、体育和美育，只重知识传授，忽视能力与心理素质培养；学生课 程负担过重。挫伤了学生学习的主动性、积极性和创造性，影响他们全面素质的提高。应当充分认识，素质教 育反映了与“应试教育”不同的教育思想，它是为实现教育方针规定的目标，着眼于受教育者群体和社会长远 发展的要求，以面向全体学生、全面提高学生的基本素质为根本目的，以注重开发受教育者的潜能、促进受教 育者德智体等诸方面生动活泼地发展为基本特征的教育。实施素质教育，让学生都热爱祖国、学会做人、学会 求知、学会劳动、学会生活、学会健体、学会审美，得到全面协调的发展，成为有理想、有道德、有文化、有 纪律的“四有”新人，是基础教育领域的深刻变革，是提高国民素质、培养跨世纪人才的必然要求。
各级政府、教育行政部门、学校和广大教师要以党的十五大精神为指导，从面向现代化、面向世界、面向 未来的高度，树立科学的人才观、教育质量观，正确理解和认识实行义务教育制度对中小学教育的要求，转变 观念，从过去围绕升学为主的教育转向提高学生全面素质的教育，从过去主要精力放在办好少数重点学校转向 办好所有学校，从过去面向少数学生为主转为面向全体学生。
二、明确责任，动员各方力量共同实施素质教育。
实施素质教育，是基础教育领域里一项全方位的整体性改革，仅有教育行政部门和学校、教师的努力是不 够的，还需要各级政府加强领导和社会各界的参与、支持 。
实施素质教育，首先是政府行为。各级政府应当全面贯彻落实《教育法》、《义务教育法》、《教师法》 、《职业教育法》等教育法律法规，依法发展教育事业，依法管理教育事业。当前重点是要通过依法增加教育 投入，加强学校领导班子和教师队伍建设，调整学校布局，加大薄弱学校改造力度，加快升学考试制度改革， 使区域内的义务教育阶段学校办学条件相对平衡，均能达到规定标准；同时，要改变对学校教育教学质量以升 学作为评判标准，并作为奖励、表彰学校和教师主要依据的传统观念和做法；要关心和支持学校德育工作，优 化社会育人环境，为学生参加社会实践活动和生产劳动提供必要条件。
教育行政部门，作为政府主管教育工作的职能部门，应当积极主动地提出为实施素质教育创造条件的方案 ，当好政府的参谋，并在当地政府的领导和组织下，充分发挥职能部门的作用，实实在在地组织实施；要具体 组织好学校和教师实施素质教育工作，制定出引导和促进学校实施素质教育的政策；要根据《普通中小学校督 导评估工作指导纲要（修订稿）》，研究制订符合素质教育要求的评估方案，建立普通中小学督导评估制度； 要积极改革和完善对干部、教师的评价工作，改革对中小学生的考试和评价方法，引导和促进学校的教育教学 工作遵循教育规律、符合青少年身心发展规律。
实施素质教育最终都要通过学校和教师的教育教学行为来体现。学校和教师必须认真贯彻教育方针，遵循 教育规律安排学校管理和教育教学工作，严格执行国家对学校教育教学的有关规定，面向全体学生，使学生得 到全面发展。
社会各个方面，要在观念转变、舆论宣传等方面，积极支持政府、教育行政部门和学校在实施素质教育上 制定的政策和措施。
根据《教育法》、《义务教育法》和我省实施办法的规定，实施素质教育主要应由市、县、区政府和教育 行政部门负责，由学校和教师具体实施．因此，各市、县、区政府和教育行政部门要根据国家和省的要求，建 立健全责任制，分解并落实各个部门、乡镇、学校和教师以及社会有关方面在实施素质教育上的责任。
三、突出重点，狠抓基础薄弱学校建设。
加快基础薄弱学校改造步伐，使义务教育阶段学校都办成规范化的学校，以体现国家给每一个学生提供平 等受教育的机会，是实施素质教育的重要基础条件。各市、县、区政府和教育行政部门要大力加强基础薄弱学 校建设，在经费投入、师资配备、干部充实、招生办法改革等方面采取倾斜政策，加强指导，使其尽快改变面 貌。要制定出经过充分调查研究、有具体措施的三年加强基础薄弱学校建设的规划和方案，加强领导，统一组 织实施。
加强基础薄弱学校建设，必须改变传统的建设重点学校的观念和做法，坚持义务教育“免收学费”、“就 近入学”及“平等受教育”原则，规范义务教育阶段办学行为，不再人为地加大校际间办学条件、生源上的差 距。义务教育阶段公办学校不得招收“择校生”和变相“择校生”。各市、县、区政府在确定三年过渡到位的 前提下，要将少数允许招收“择校生”的学校名单及其招生办法，报地、市政府严格审批，省教委备案。义务 教育阶段不设重点校、重点班、快慢班，除省教委批准的教改试（实）验班外，一般不设试（实）验班。义务 教育阶段公办学校不得举办“校中民办校”或“校中民办班”，已办的应立即进行清理，严禁搞“一校两制” 。
要建立保持义务教育阶段学校动态性平衡发展的机制。各市、县、区政府和教育行政部门对本区域内义务 教育阶段学校的管理要一视同仁，特别是在学校定编、职称结构、教师待遇、评先表彰等方面做到相对平衡。 要努力推进学校后勤社会化改革，教育行政部门应当对学校利用国有资产开展的创收进行调控，缩小学校间的 自然差距；应当统筹解决教师住房、福利等问题，缩小学校间的人为差距。
四、深化改革，建立完整的义务教育体系。
按实施素质教育要求进一步深化义务教育管理体制和办学体制、办学模式改革，建立起相对完整又适应多 样化需求的义务教育体系，是实施素质教育的一个必要条件。
要依法建立和健全以市、县政府统筹为主，由城市的区和县（市）的乡镇具体负责的管理体制；要转变教 育行政部门职能，建立统一的义务教育阶段教育行政管理职能部门。各市、县、区政府和教育行政部门在努力 办好每一所公办学校的同时，要认真贯彻国务院《社会力量办学条例》，促进社会力量举办的中小学健康发展 ，满足部分群众在子女教育上的不同需求，为实行公办学校不收“择校生”提供保障。要制定具体的优惠措施 ，支持有发展前景的民办中小学改善办学条件，要在教学指导、评先评优、教师职称评定等方面一视同仁。
当前，推进办学模式改革的重点，一要积极创造条件，推进高、初中分设，为解决实际存在的“重点初中 ”问题和建立相对完整的义务教育学校体系奠定基础。高、初中分设是一项涉及面很广的工作，各市、县应当 区别不同学校的情况，以城市和县城所在地的重点完中为主，认真做好规划，制定出详细的方案，争取到本世 纪末解决好实际存在的“重点初中”问题，为全面实施素质教育奠定比较好的基础。二要积极推进农村初中实 行分流教育改革，在农村的义务教育中增加职业教育内容。各级教育行政部门要认真总结近年来进行“初二后 分流”的改革经验，结合当地实际，切实采取措施扩大分流教育面。
义务教育阶段的改革，必然涉及高中阶段教育。各级教育行政部门应当积极探索高中阶段教育协调发展思 路和招生改革，制定出既有利于促进一定区域内义务教育阶段学校相对平衡发展、又有利于促进初中办学模式 改革的招生办法和措施。
五、加强培训，努力提高学校校长和教师的管理与教书育人水平。
实施素质教育，要求学校校长和教师从思想观念到具体的教育教学活动进行一次深刻的变革，这对学校的 校长和教师提出了更新更高的要求。各级政府、教育行政部门和学校，必须根据实施素质教育的要求，采取多 种形式的培训。努力提高学校校长和教师的政治、业务素质，增强义务教育和素质教育意识，端正办学指导思 想和教育教学思想，提高学校管理和教育教学水平，保证素质教育的要求在学校教育教学活动中得到具体落实 。
建设一支高素质的校长队伍，是保证素质教育顺利实施的关键环节之一。各级教育行政部门要帮助和促进 中小学校长摒弃以考试成绩和升学多少作为评估和管理教师的办法，研究建立全面贯彻教育方针、面向全体学 生、促进学生全面发展的评估和导向机制；要帮助和引导他们按素质教育要求，遵循教育规律，科学管理学校 ，科学地安排和组织学校教育教学活动，保证各类课程所需的时间和条件，树立良好的校风、教风，形成鼓励 和引导全体教师实施素质教育的氛围。
各级教育行政部门要引导和帮助广大中小学教师，改变过去以“应试”为主要目的的教育教学方式、方法 ，要更新知识，掌握现代科学知识以及现代教育技术和方法，要增强各方面能力，提高教育教学活动的质量和 效益。各级政府要积极创造条件，各级教育行政部门和学校要具体实施，围绕这一要求，建立健全面向全体教 师的继续教育制度，建立健全引导教师自觉学习、主动提高自身素质的机制。当前的重点，一是要放在加强师 德建设上，教育广大教师认真贯彻执行《中小学教师职业道德规范》，不断加强自我修养，要有强烈的事业心 、高度的责任感和崇高的敬业精神，为人师表，坚持按照教育法律法规开展教育工作，遵循儿童、少年的身心 发展规律开展教育教学活动。二是要放在加强薄弱学校教师培训上，薄弱学校并不是说所有教师都薄弱，而是 要与充实、调整相结合，从加大改造薄弱学校力度出发，优先保证薄弱学校教师的培训。三是要放在培养骨干 教师和学科带头人上，各市、县、区教育行政部门都要认真组织一批勇于改革的教师进行专门培训，通过培训 、实践、研讨、总结相结合的途径，总结和创造一批实施素质教育的先进经验，
在做好现有教师培训工作的同时，各级政府和教育行政部门要优先办好师范教育，使各级各类师范院校围 绕“培养和造就精于从事素质教育的师资”这一根本任务，大力探索新形势下师范院校开展素质教育活动的经 验，提高教育质量，增强毕业生的适应性；要制定必要的措施，引导优秀师范毕业生到薄弱学校任教。
六、勇于实践，努力探索全面提高教育质量和效益的办法。
学校教育和课堂教学，是实施素质教育的主渠道。课程、教材、教学过程的改革，是推进素质教育的核心 。各级教育行政部门要积极组织和支持教育行政干部、教师进修院校教师、教育教学研究人员和在第一线工作 的校长与教师深入开展教育教学改革研究，探索、总结、创造面向全体学生、全面提高教育质量与效益的办法 ，推广一批经实验证明有明显成效的教改成果．
各级教育行政部门和学校要认真研究办好每一所学校与形成学校特色、面向全体学生与发展学生个性的关 系，在实施素质教育的过程中，鼓励和引导学校与教师开展创特色和做好因材施教工作。要研究实施素质教育 对学校教育和课程教学提出的新要求，并使之体现于评估和导向机制中，落实在具体的教育教学活动中。
要全面加强和改进中小学德育工作，增强实效性。研究整体规划学校的德育体系，把德育的总体目标与中 小学不同阶段的德育要求结合起来，科学规划各阶段的具体内容、实施途径和方法，增强德育工作的针对性。 紧密结合实际，坚持以“五爱”教育为基本内容，以爱国主义、集体主义、社会主义教育为主线，以基础道德 和行为规范教

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育为基础，常抓不懈、常抓常新。重视利用革命传统和我国优秀文化、道德传统对青少年进行教 育，加强青少年教育基地建设，建立健全学校、家庭、社会的育人网络，认真组织社区共建，探索在新形势下 大力加强爱国主义教育和艰苦奋斗教育的途径和方法，加强劳动教育。不断改进和完善文明学校建设，进一步 完善评选三好学生、优秀学生干部和优秀中学毕业生制度。
要积极推进教学内容和课程体系的改革。在全面执行国家有关课程计划和教学大纲的前提下，要根据区域 特点、学校具体情况和学生实际，研究学校课程体系安排的科学性及其教学内容的针对性。要研究适合素质教 育的教学方式、方法和授课模式，从抓课堂教学入手，提高每一堂课的质量与效率，在课堂教学中努力体现学 生的主体地位，调动学生学习的积极性，使学生爱学、乐学、会学，培养能力，全面发展自己。要根据课程计 划和教学大纲的要求组织教学，不随意增减课程和课时，不随意扩大教学内容、增加难度，严禁违反规定的各 种复习资料进入学校，改进中小学生成绩评定办法，控制考试次数及其深度与难度，减轻课业负担。
要加强学校体育卫生、国防教育和美育工作，不断提高中小学生体质健康水平，增强国防意识，提高审美 能力。
七、扎实工作，分类推进素质教育的实施。
实施素质教育是一项需要付出艰苦努力的长期性工作。我省不少市、县、区在实施素质教育上进行了各种 有益的探索，积累了许多好经验，应当进行认真总结，在今后的实践过程中，创造出更多更好的经验。为做好 这项工作，省教委决定选择１０个不同类型的市、县、区作为联系点，加强指导，共同总结经验，重点探索建 立素质教育的运行机制，包括有效的导向机制、有力的制约机制和广泛的社会参与机制，引导和促进县（市、 区）政府为实施素质教育创造条件，引导和促进学校开展实施素质教育工作，进一步为全省面上推进创造经验 。各地、市也应有自己的联系点。其它市、县、区都要按国家和省的要求，积极开展实施素质教育工作。
各级教育行政部门要加强实施素质教育的组织工作，要建立明确的责任制，做到既统一认识，统一步骤， 又分别实施，分工协作；都应当成立由一把手负责、分管领导具体抓、有关部门通力协作的工作机制，要经常 开展实施素质教育的研究，不断总结经验，完善当地实施素质教育的办法。
各级教育行政部门要认真做好宣传工作，要通过各种渠道向社会广泛宣传实施素质教育的重要意义和基本 要求，努力构建当地实施素质教育的良好社会环境。

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