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指导意见

时间：2022-07-31 07:42:49 公文范例我要投稿

指导意见

　　指导意见（一）

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　技术改造是企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升，淘汰落后产能，实现内涵式发展的投资活动，是实现技术进步、提高生产效率、推进节能减排、促进安全生产的重要途径。促进企业技术改造，对优化投资结构、培育消费需求、推动自主创新、加快结构调整、促进产业升级具有重要意义，是推进工业转变发展方式，实现科学发展的重要举措。长期以来，各地区、各部门、广大企业积极贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力实施企业技术改造，取得明显成效，行业技术水平得到大幅提升，企业综合竞争能力大大增强，技术改造对推动我国工业持续健康发展发挥了重要作用。当前，我国经济发展内外部环境正在发生深刻变化，新时期、新形势对技术改造提出了更高的要求，企业技术改造工作尚存在认识有待深化、长效机制亟待建立、投资方向缺乏有效引导、管理体制需要进一步理顺等问题，必须采取切实措施，抓紧研究解决。现就进一步加快促进企业技术改造提出如下指导意见：

　　一、总体要求

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以促进工业转型升级、提升产业竞争力为主攻方向，以企业为主体、市场为导向、创新为动力，完善政策，加强管理，增强企业技术创新能力，加快创新成果产业化，加速改造提升传统产业，培育发展新兴产业，全面提升工业发展的质量和效益。

　　新时期企业技术改造工作要紧紧围绕工业发展的新要求，更加注重促进技术创新能力的增强和创新成果的产业化，提升产业核心竞争力；更加注重节能降耗减排治污，促进绿色发展；更加注重信息技术的集成应用，推进信息化与工业化深度融合；更加注重产业公共服务能力建设，夯实产业基础；更加注重产业转移和集聚发展，优化产业布局。

　　促进企业技术改造，要坚持市场主导与政府引导相结合，技术创新与技术改造相结合，改造传统产业与发展新兴产业相结合，突出重点与全面提升相结合。到2015年，技术改造投资占工业投资的比重明显提高，企业自主创新能力明显提升，工业新产品产值率明显提高，先进产能比重、资源能源利用效率、清洁生产和企业安全水平显着提高，推动企业技术改造的政策环境和体制机制更加健全，重点行业和骨干企业信息化应用达到国际先进水平。

　　二、重点任务

　　（一）推进技术创新和科技成果产业化。针对关键领域和薄弱环节，突破一批共性关键技术，加快先进技术的产业化应用，提高基础原材料和基础零部件、重大装备和核心技术的国内保障能力，提高技术标准研究制定水平，促进技术创新能力提升。鼓励和支持企业技术中心、工程实验室、科技重大基础设施等创新载体的改造提升，培育一批研发基础好、知识产权多、行业带动性强的技术创新示范企业，加强开放合作，增强企业创新能力。推动建立以企业为主体，产学研用相结合的协同创新体系，积极探索以技术标准引领产业发展、围绕创新成果进行创业等模式，促进科研与生产紧密结合，充分发挥市场主体的创造性和积极性，加快科技成果产业化。

　　（二）提高装备水平。加快淘汰落后工艺技术和设备，推广应用自动化、数字化、网络化、智能化等先进制造系统、智能制造设备及大型成套技术装备。支持重点企业瞄准世界前沿技术，加快装备升级改造，推动关键领域的技术装备达到国际先进水平。实施装备创新工程，不断提高装备制造业技术水平。

　　（三）促进绿色发展。实施提升工业能效、清洁生产、资源综合利用等技术改造。加快推广国内外先进节能、节水、节材技术和工艺，推广工业产品绿色设计研发系统，提高能源资源利用效率。提高成熟适用清洁生产技术普及率。加强重金属和危险化学品污染防治。支持工业废物、废旧产品和材料回收利用以及低品位、共伴生矿产资源综合利用，积极发展循环经济和再制造产业。培育一批资源节约型、环境友好型示范企业。

　　（四）优化产品结构。加快产品升级换代，提高产品技术含量和附加值。推进精益制造，改进工艺流程，加强过程控制，提高制造水平。完善检验检测手段，推行先进质量管理，提高产品质量。发展先进产能，增加产品品种，提高新产品贡献率。加强品牌建设，培育一批国际知名品牌。

　　（五）推进信息化与工业化融合。深化信息技术在研发设计、生产制造、营销管理、回收再利用等产品生命周期各环节的应用，加快推广应用现代生产管理系统等关键共性技术，支持企业普及制造执行、资源计划、客户关系等管理信息系统的应用和综合集成。推进信息技术在工业产品上的嵌入式应用，提高工业产品的智能化水平。支持面向企业、区域和行业的信息服务平台建设。

　　（六）深化军民结合。提升总体设计、总装测试和系统集成等核心能力，推动核能、船舶、飞机、电子信息、民爆器材等军民结合型产业发展。发挥军工技术优势，引导与军工技术同源或工艺相近的节能环保、新材料、新能源、安防反恐装备等新兴产业发展。支持军民两用技术产业化和相互转化，鼓励在国防科技工业领域应用先进成熟的民用技术装备。

　　（七）促进安全生产。实施高风险工业产品、生产工艺和装备的技术改造，加强工业控制系统安全保障。加快安全生产管理与监测预警系统、应急处理系统、危险品生产储运设备设施等技术装备的升级换代，提高工业企业本质安全水平。

　　（八）提升产业集聚水平。鼓励产业集聚发展，引导企业、项目、要素向现有园区和基地集中，推动龙头企业及配套企业的协同改造，支持研发设计、生产制造、营销服务等环节的全产业链技术改造，促进工业布局向产业配套、专业化协作、要素集约高效、生态环保的方向发展。

　　（九）加强公共服务平台建设。支持重点工业园区的研发设计、质量认证、试验检测、信息服务、资源综合利用等公共服务平台的升级改造。整合相关资源，面向重点行业建设一批产业技术创新和服务平台、质量安全技术示范平台、企业诚信信息管理平台、综合信息服务平台等。加大对中小企业实施技术改造的支持力度，建立和完善一批中小企业公共服务平台和生产力促进中心。

　　三、保障措施

　　（一）强化政策规划引导。科学制定重点行业和领域发展规划，完善重点行业产业政策，加强规划和产业政策对技术改造工作的引导。研究制定技术改造投资指南，发布年度重点项目导向计划。完善工业技术标准体系，在重点行业、重点领域开展工业产品安全、能效、环保、卫生和可靠性达标等改造行动，健全对技术改造的激励和约束机制。

　　（二）加大财政支持力度。发挥政府投资对社会投资的引导作用，中央及地方财政进一步加大支持力度，增加技改投入，重点支持工业转型升级重点领域、关键环节的技术改造。不断创新和优化资金管理方式，灵活运用多种支持形式，提高财政资金的使用效益。

　　（三）完善税收优惠政策。用好现行有关税收优惠政策支持企业技术改造，包括增值税一般纳税人购进或者自制机器设备发生的增值税进项税额可按规定从销项税额中抵扣；企业所得税法规定的固定资产加速折旧，购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额可按一定比例实行税额抵免，研发费用加计扣除所得税，技术转让减免企业所得税，被认定为高新技术企业的享受企业所得税优惠；对从事国家鼓励发展的项目所需、国内不能生产的先进设备，在规定范围内免征进口关税；对国内企业为生产国家支持发展的重大技术装备而确有必要进口的关键零部件及原材料，享受进口税收优惠等。稳步推进营业税改征增值税改革，逐步将转让技术专利、商标、品牌等无形资产纳入增值税征收范围，支持企业技术改造。

　　（四）拓宽融资渠道。加强信贷政策与产业政策的协调配合，引导金融机构加大对企业技术改造的融资支持力度。大力推动金融产品和服务方式创新，发展适合企业技术改造资金需求特点的金融产品和服务模式。鼓励金融机构提高项目筛选、评估、定价、风险控制等综合服务能力，对技术改造项目提供多元化融资便利，通过财政贴息、知识产权质押等方式加大对技术改造项目的信贷投入，有针对性地支持国家重点和符合产业升级方向的技术改造项目。支持企业采用融资租赁等方式开展技术改造，积极引导和支持企业通过上市融资、发行公司债券、企业债券和中期票据等方式，扩大企业技术改造直接融资规模。规范发展产业投资基金、股权投资基金，引导民间资金支持企业技术改造。

　　（五）健全管理机制。建立职责明确、科学高效的企业技术改造工作管理机制，优化工作流程，提高技术改造工作管理水平。建立健全全国统一的工业技术改造投资统计体系，加强企业技术改造投资的监测、分析和信息发布工作。着眼企业的发展需要，强化职业教育，为企业技术改造和产业升级培养高素质的技能型人才。完善技术改造项目管理制度，建立投资效果考核机制，加强投资效益分析评价和政府投资项目的监督检查。

　　各地区、各部门要进一步统一思想，深刻认识促进企业技术改造的重要性和紧迫性，进一步加强组织领导，切实加大工作力度。各省（区、市）人民政府要把促进企业技术改造纳入政府重要议事日程，结合实际加快出台具体措施办法，并抓好落实。国务院有关部门要加强协调配合，强化工作指导和督促检查，保证各项政策措施落到实处。要进一步发挥行业协会的桥梁纽带作用，充分调动广大企业的积极性和主动性，形成合力，共同开创企业技术改造工作的新局面。

　　指导意见（二）

　　今年来，我镇畜牧生产保持了平稳较快发展的良好势头，当前正值秋冬增养补栏的关键时期，为确保年初养殖发展规划的各项工作目标任务顺利落实，更好更快地促进全镇畜牧生产发展，特提出如下指导意见。

　　一、指导思想

　　以贯彻落实科学发展观和民本建设为指导，以落实华政发3号文件和现代农业示范区建设为目标，加快良种繁育体系建设，突出动物防疫重点，强化技术指导，确保全年生产目标任务顺利完成。

　　二、工作目标

　　1、继续抓好生猪标准化养殖（小区）项目建设。主要是加强生产设施、防疫设施和环保设施建设，保证规模养殖生产规范化、防疫制度化、粪污无害化，达到年出栏生猪8000头以上的规模场1个，出栏生猪3000头以上的规模养殖场2个，出栏1000头以上的规模养殖场3个，出栏100头以上的规模养殖场100个。出栏生猪3000头以上的养殖小区1个。

　　2、加强规模养殖的示范带动作用。确保畜禽补栏（笼）增养达到年底生猪出栏12万头，(fanwen.weiyujianbao.cn)家禽出笼150万羽毛，肉牛、羊分别出栏4000头和1.1万只。

　　3、推进畜禽良种繁育体系建设。重点抓好生猪人工授精站和肉牛冷配站的建设。继续推广人工授精和冷配技术，利用秋冬畜禽繁殖配种、选种、育种、引种的有利时机，切实抓好秋配秋繁，引种更新和苗种越冬工作，扩大能繁母猪、母牛、母羊的种群规模，保证生猪人工授精和肉牛冷配覆盖面在90%以上和85%以上。

　　4、加快推行现代畜牧业建设进程中的转型升级。以市需求为标准，以无公害为原则，提高畜禽产品质量，推行无污染绿色健康养殖。力求在推行健康养殖，走规模化生物生态养殖方向上有所突破。

　　5、加快草食动物发展。重点培养小区、大户和改善生产经营方式。

　　三、工作重点

　　1、进一步强化落实秋防工作。按照“政府保密度、部门保质量”的防疫要求，切实做好秋季重大动物疫病的集中免疫和月月补注工作。确保免疫率达到100%。

　　2、进一步强化秋冬畜禽生产技术培训。一是开展生猪标准化规模养殖（小区）养殖技术、疫病防控知识、生猪人工授精技术等培训活动；二是加强村级专职动物防疫员业务知识培训，全面掌握《动物防疫法》、《畜牧法》等法律法规知识。更新提高疫病防控，科学养殖技术知识，提升服务质量和水平。

　　3、强化项目扶持与引导。一是着力管好用好国家的各项养殖业扶持资金，按照“公开、公正、公平”的原则进行阳光操作，3保证及时足额发放扶持资金，促进全镇畜牧业的持续稳定发展。二是倡导支持行业合作社、协会等组织的发展，重点做好市场信息预测，产业发展引导和产品销售信息等服务性工作，逐步提高全镇畜禽养殖等抵御市场风险的能力。

　　4、进一步强化畜产品质量安全。一是继续加强与上级业务部门的联系，积极寻找项目资金。及时做好项目申报工作。二是重点抓好畜禽产品生产环节安全监管工作，加大产地、市场、流通三个环节的检验检疫工作，加强兽药、饲料质量安全专项整治及日常监管工作，积极完成上级下达的兽药、饲料等产品的抽样检验任务，确保我镇畜牧业的健康稳定发展和人民群众食品卫生安全。

　　指导意见（三）

　　小春是全年农业生产的第一季，是全年农业生产的重要基础和开端，在稳定全年粮食播种面积，促进全年粮食增产、农民增收、确保粮食生产安全有着十分重要意义。年我区进入雨季以来，降雨量明显偏少，仅为多年平均降雨量的55%，大部分乡镇塘库蓄水不足正常年蓄水量的1/2，给年小春生产造成严重的影响，所以对今年小春生产工作各乡镇要引起高度重视，做到早计划、早部署、早落实，现对年小春生产提出如下工作意见。

　　一、明确思路和目标任务。

　　我区小春生产思路总体上按照“保面积、调结构、增效益”的工作思路，努力实现“一稳三增三提高”的总体目标，即稳定小春总面积，增加马铃薯和菜用粮面积，提高单产，提高品质，提高效益。今年我区小春生产在抓好抗旱工作的同时，稳定小春种植面积，调整种植结构，重点增加冬玉米、马铃薯、鲜食黄豆、豌豆、胡豆等效益高的菜用粮种植面积；依靠科技、提高种植水平，搞好节水栽培技术措施的推广，努力提高单产，增加总产。我区小春生产目标任务是：全区小春粮食作物面积7.5万亩、产量1.5万吨；蔬菜3.3万亩、产量12.0万吨。

　　二、加强领导、强化服务。

　　各乡镇要认真贯彻中央、省和市关于粮食安全生产任务的精神，加强项目管理，认真组织实施，切实抓好年小春生产。第一，各乡镇要加强小春生产领导，成立小春生产领导小组，实行目标考核责任制，并纳入年终考核内容。第二，各乡镇要贯彻落实好中央和省的惠民政策，继续安排专项资金用于对农民实行良种补贴、技术推广和新品种更换，切实加大小春生产资金投入。第三，各乡镇要强化农资监管，严厉打击假冒伪劣农资，强化服务意识，积极搞好小春生产的后勤保障，确保在小春播种前，将生产所需的种子、化肥、农药、地膜等合格农用物资及时足量供应到农民手中，保证资金的及时到位。第四，各乡镇要切实加强技术措施落实，认真组织好小春生产，把各项增产技术措施任务分解落实到各村、组，做好试验示范，加强信息引导，强化技术培训和技术服务，确保农民生产中遇到的实际问题能够得到及时准确的解决。

　　三、强化抗旱措施，确保丰收。

　　面对今年严重旱情，抓好抗旱工作是搞好今年小春生产工作的前提，全区各乡镇要对抗旱引起高度重视，适时启动三级抗旱应急响应，调动一切可调动因素，全力投入抗旱。各乡镇要成立抗旱领导小组，层层落实责任，正确分析和对待旱情，早准备，早落实；加大宣传力度，提高村、社对水资源短缺严重性的认识，强化节水灌溉、节水栽培技术措施。

　　（一）节约用水，合理灌溉。实施浇灌、管灌、浸灌的节水灌溉方式，这样既保持土温、土壤结构，又促进作物生长发育。种植小麦只能浸灌，切忌漫灌。种植早玉米应担清粪水播种，切忌淹灌（淹灌不公用水量大，而且降低了地温，造成土壤板结，又影响出苗）。早玉米应尽量采用育苗移栽和地膜覆盖技术，可以大大节约用水。蔬菜种植也应积极发挥现有滴灌和喷灌等先进节水栽培技术，改串灌、漫灌为浇灌、管灌等节水灌溉方式。

　　（二）适时播种。缺水地区应推迟播种期，早玉米播期不宜过早，否则增长了生育期和在土时间，增加了灌溉次数。早玉米选用早熟品种，最适宜的播期在1月上、中旬；如果采用育苗移栽播期可提早到12月中旬前后，鲜销可在4月上中旬上市。

　　（三）采用节水高效种植技术。在蔬菜、早玉米上可推广育苗移栽种植方式，即可节约用水，又可培育壮苗；在种植方式上可大力推广地膜覆盖节水栽培技术，可有效保持土壤水分、防除杂草。

　　四、稳粮增收调结构。

　　根据市场需求，年要在适当调减我区小麦播种面积的基础上，重点扩大春玉米、马铃薯、鲜食黄豆、豌豆、胡豆等播种面积。要充分利用我区冬春丰富的光热资源，冬春闲田及边角地增加鲜食玉米、豌豆、鲜食黄豆、马铃薯、早市蔬菜等菜用粮面积，切实起到稳粮增收的措施。

　　五、依靠科技攻单产

　　从我区的实际情况来说，尽管在粮食面积上有一定潜力可挖，但增加面积来稳定和提高粮食总产量空间不太，要稳定我区粮食生产，必须依靠提高单位面积产量水平才是最可靠的途径。

　　（一）推广优良品种，特别是优质菜用粮品种。良种是提高单产的基础，也是改善农产品品质，增加效益的有效手段，要大力推广高产、优质、抗逆性强的优良品种。小麦要重点推广近年审定通过的丰产、优质、高抗病的品种，如川麦46、川麦47等；洋芋主要推广凉薯97、凉薯14、会-2号等；早玉米主要推广优质鲜食甜糯玉米，如京科糯2000、国审会甜1号等；鲜食黄豆主要推广于氏3号等。

　　（二）选择最佳播种期，特别是早玉米播种期最好选择在12月中旬以后播种，以减少不必要的冻害和损失。如果在10―11月之间播种：一是温度低，易受冻害，甚至造成减产绝收；二是生长慢，生育期延长，占用耕地面积时间长，不利于节水增产增收。

　　（三）推广高产栽培配套技术。良种与良法配套，才能最大限度发挥良种的增产潜力。小麦要抓好播种质量关，尽量用药剂拌种，选择最佳播期，精细播种、大力推广小窝疏株密植（3×6寸，每窝6－8粒）；大力推广桔杆覆盖栽培为重点的节本高效技术，尽量杜绝撒播。早玉米要尽量做到育苗定向移栽，种植密度为4000－4500株。春洋芋提倡使用脱毒种薯，并用地膜覆盖栽培。

　　（四）加强田间管理。

　　施肥上做到重底早追，多施有机肥，磷钾肥配合施用。底肥用量：农家肥1000—1500公斤/亩，复合肥40公斤/亩。小麦、玉米提苗肥在二叶一心时施用，亩用尿素3—5公斤。小麦7叶时看苗施肥，施尿素10公斤/亩；玉米喇叭口期施尿素15公斤/亩。小麦、玉米、豌豆、胡豆、洋芋还可在中后期进行根外追肥，可起到事半功倍的增产效果。

　　（五）切实加强病虫草鼠防治。牢固树立“绿色植保、综合防治”的理念，认真抓好“病、虫、草、鼠”四害的防治。一是抓好小麦条锈病、蚜虫的综合防治，加大药剂拌种力度，大力推广三唑酮拌种，搞好条锈病源头治理，还要加强玉米蚜虫、玉米螟，洋芋病毒病、枯萎病等病害的防治工作。二是加强病虫预测预报，早发现早治理。三是认真抓好鼠害控制，采用物理药剂多管齐下。发现病虫及时组织统防统治。

　　六、利用优势增效益。

　　充分利用我区光热资源优势，引导农民大力发展市场需求量大，市场竞争优势明显的优质鲜食菜用粮食作物，通过增加菜用粮的面积和产量来促进农民增产增收。

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