国外信息政策研究述评1990～

国外信息政策研究述评（1990～2001）

　　【内容提要】文章分析了90年代我国对国外信息政策研究的特点，叙述了其发展状况，总结了国外信息政策研究对我国信息政策的影响，指出了国外信息政策研究的缺点和改进方法。
【摘  要  题】国际信息
【关  键  词】20世纪90年代/国外/信息政策/述评……
　　　20世纪50年代以来，信息政策研究在国外兴起，至80年代后成为研究热点。我国在80年代以前局限于对科技情报政策的研究，即主要针对科技情报系统的建立和体制的改革，研究分散，层次低。80年代后，我国翻译评介了大量国外信息政策，译国外作品有29篇，占同期40％。[1]90年代后，除译介外，还进行了总结、比较。对国外信息政策的翻译、评价、总结、比较促使我国理论界、实践界接受新思潮，使我们对于信息政策的研究从科技情报政策的研究，扩展到社科信息政策、信息产业政策、信息经济学政策的研究等，从而在理论上完善国家信息政策，在实践上指导国家信息政策的实践。
　　　　　　1　发展概述
　　90年代我国对国外信息政策的研究是一种借鉴与吸收并举的局面，既有对各国具体的政策及其实施情况的翻译介绍，又有理论总结：既有对不同国家信息政策比较分析，又有针对国外出现的新情况，新问题而提出问题，采取对策的研究，笔者将90年代这种融合发展过程根据其发展程度从低到高分为3个阶段。第一阶段（1990～1993）：对国外具体政策的零星介绍。如文献[2]、[3]。薛列栓较早发表了关于国际信息政策方面的文章即文献[4]。此时也已出现了注重理论的比较分析研究如文献[5]。这一阶段是“情报政策”与“信息政策”两个词语并存时期。第二阶段（1994～1997）对国外信息政策的多角度介绍与总结分析并存。随着国家科委将“情报”改为“信息”，“信息政策”一词稳定下来，这个时期不仅对国外信息政策做了大量的多角度翻译介绍，如文献[6]、[7]、[8]、[9]、[10]、[11]等，这一时期更多的是对国家信息政策的总结和分析，其总结反映在总体研究中，其分析反映在个案研究及比较研究中，致力于对我国信息政策制定的影响和启迪。关于信息政策的总体研究有文献[12]、[13]、[14]，关于信息政策的个案研究有文献[15]、[16]、[17]、[18]、[19]。这一时期的比较研究主要是国与国之间的比较研究，如文献[20]、[21]。研究国外信息政策的目的是为了借鉴利用，这个时期出现了许多启迪性文章如文献[22]、[23]、[24]等。第二阶段突出特点是对国外信息政策研究的总结和发展道路回顾。第三阶段（1998～2000）：理论总结阶段。1998年以来，译介范围进一步扩大，有文献[25]关于电子商务方面的政策法规建设，如文献[26]、[27]、[28]、[29]、[30]、[31]等。这个时期在上一阶段总结的基础上对国外信息政策进行了深层次的理论总结，如文献[32]。个案分析有文献[33]、[34]、[35]、[36]。比较研究和理论总结一样，是这一时期突出的研究特点，不仅有国与国之间的比较分析，如文献[37]、[38]，而且出现了将东西方国家进行比较的文章如文献[42]。
　　　　　　2　主要成果
　　　　2.1　关于信息政策环境
　　文献[38]认为信息政策环境主要是指制定信息政策所必需内部环境和外部环境，在一定程度上，它影响着国家信息政策发展的可行性以及发展程度，作者指出经济与国家信息政策有着密切的关系，法律、法规也是信息环境的重要组成部分，同时也是国家信息政策建设、实施的有效辅助手段，信息意识和信息理论也是信息政策环境的重要因素。文献[32]举出重要国家的有关事例，说明信息意识的重要性，以及政府的重要性。
　　与发达国家相比，发展中国家还逊色许多，文献[42]指出与发达国家相比，发展中国家还没有真正把信息看作是一种比物质更重要的资源来使用。另外，发展中国家能够制订信息事业立法的政治和社会环境还不太成熟，在信息政策制定方面，发展中国家的信息政策还处于总体指导阶段，不如发达国家那么具体。当然也有个别发展中国家在信息政策方面有突出表现如巴西。正如文献[14]所说，巴西在1984年通过《国家信息政策及其他措施法》，对国家信息政策的原则、目标、组织机制和指导方针作出了明确规定。另外，联合国教科文组织从70年代起都一直在积极努力推进和帮助发展中国家制定、完善和协调各国的信息政策。对于信息政策环境的研究，使我们认识到，对于发展中国家来说，只有发展经济，走法制化之路，加速人才培养，提高用户的素质和信息意识，才能为信息政策建设一个良好环境。
　　　　2.2　关于信息政策目标
　　信息政策目标是信息政策中最基本的要素之一，不同国家政策的差异，往往首先反映在政策目标有所不同；此外，明确政策目标，是运用政策物质、手段、评估政策效果等多项工作的前提。文献[38]认为，世界各国的信息政策有共同的目标，这个共同的目标是：（1）加强信息基础设施建设，保证信息能够有效低耗地传输；（2）鼓励工商业界利用信息资源提高产品附加值，积极参加全球市场竞争；（3）发展教育和培训，提供训练有素的信息人才和信息用户；（4）一些国家正着手制订更大范围内的社会、文件和政治政策，以适应未来的信息社会，另一方面，文献[14]认为世界各国所处经济、技术、文件的发展阶段不同，信息环境不同，其信息政策的目标和内容也不尽相同，文献[38]认为美国的战略目标是“为了运用信息手段进行国际竞争。文献[32]认为英国信息政策的目标是信息和通讯技术的新发展为英国创造大好机会，法国信息政策的目标是到2015年是法国所有公司都能随时随地的使用信息高速公路，使法国公民都能平等的使用高速公路。文献[39]指出新加坡的信息政策目标在于把新加坡建成智能岛。明确世界各国的共同目标，实际上也就是明确一个基本方向问题，即无论哪个国家都必须朝着这个基本方向发展。否则，就会影响信息社会发展的进程，影响本国信息化的程度向更深、更广的空间延展。而明了各个国家不同的信息政策则有助于一个国家知己知彼，根据国际形势发展自己的信息政策，以指导一个国家与其他国家的信息合作以及这个国家对于本国信息政策的保护和利用。
　　　　2.3　关于管理体制和信息政策研究的组织机构
　　研究管理体制是解决信息政策发展的通畅问题。合理的管理体制促进信息政策的制定和执行；不合理的管理体制则制约信息政策的制定和发展。文献[12]认为世界上主要有两种典型的信息工作管理体制模式，即集中型和分散型。前苏联是集中型模式的代表，所执行的是统一集中的信息政策。分散型模式的代表是美国，所执行的是灵活、分散的情报政策，文献[20]认为日本侧重于强化职能管理部门，建立有效的管理体系，此外，日本建立了产、官、学一体化的信息政策咨询研究体系，文献[46]认为发达国信息管理体制的特点有四个，一是集中管理，如英国；二是分散管理，如美国；三是集中与分散并存，如日本；四是

由分散向集中过渡，如法国。文献[12]、[20]、[38]达成共识，即加强对信息活动的组织和协调是各国信息政策的共同点。文献[32]指出一些大型国际组织，一般都参与信息政策研究，这些研究机构性政策主要有：联合国教科文组织（UNESCO）、联合国经济合作与发展组织、政府间信息学局、欧共体。
　　　　2.4　关于信息政策的内容
　　文献[32]认为国外信息政策的主要内容是：（1）国际性政策。（2）政策的制订和执行研究。（3）政策与信息技术的应用。（4）信息政策与信息立法问题。目前主要集中在：信息保密、隐私或数据保护、知识产权、信息的自由流动以及对各国的信息立法进行介绍等。
　　许多文献对信息政策的具体内容进行了分析。越境数据流问题是国际性政策的主要问题之一，文献[40]介绍了越境数据流（TDF）的概念，分析了TDF产生原因，指出TDF与信息政策的关系是信息政策对TDF有引导、控制、规范和促进作用，而TDF使信息政策在实施中不断完善和成熟。文献[41]认为国际信息环境中政策、法律问题有越境数据流问题，大众传媒和通信问题。关于信息技术方面政策法规问题，是人们关心的重要话题，文献[31]认为以因特网为代表信息新技术的迅速发展，一方面大大促进了生产力的发展，使人们的思维方式、生产方式和生活方式发生了巨大的变化，另一方面也引发了许多新社会问题。为此，各国政府纷纷加强对因特网政策与立法的研究，探讨信息政策和信息法规如何在网络环境下发挥重要作用，还推出了大批有关因特网立法研究报告，此文献还指出了目前关于因特网立法所存在的问题：由于因特网的发展，目前仍然存在法律落后于技术发展的情况，传统观念和由此形成的政策法规已不足以解决新的信息环境中出现大量新情况，很多问题随着时间的推移将进一步显现，有关因特网的立法还远未结束，同时随着因特网全球范围的发展，对立法提出了一个重要问题，各国如何针对因特网的一些带有普遍性的问题共同制定法律法规。电子商务是因特网发展的结果，是信息产业的纵深发展，电子商务发展需要一个规范的政策法律环境，文献[25]认为EC（电子商务）活动中涉及的政策法律问题有：关于政府在EC中的作用问题，关于关税和税务，关于电子授权与电子货币问题，关于安全和保密问题，关于知识产权和隐私权保护方面的问题。文献[44]则是一本翻译外国电子商务法的专著，囊括了美国、澳大利亚、马来西亚、新加坡、韩国、印度以及国际组织如联合国国际贸易法委员会与欧盟等所制定的电子商务法，本书的目的在于为我国的电子商务立法提供借鉴和依据。
　　关于国外图书馆立法，文献[33]分析欧洲、亚洲、非洲等的图书馆立法情况。文献[43]翻译研究了日本的图书馆法律体系，详细介绍了日本的《图书馆法》、《国立国会图书馆法》、日本的相关法规以及日本的《图书馆自由宣言》。指出图书馆不仅仅是图书馆的发展，而是图书馆事业的可持续发展。因此，不仅要制定图书馆法，而且还要制定图书馆的相关法规。
　　　　2.5　关于中外信息政策的比较研究
　　所谓比较，是指分析差异，辩出优劣，其目的在于发展优势，弥补不足。文献[15]通过对中美情报政策的比较，指出中美情报政策制定虽然都源于科技发展的需求，但由于美国照顾到其它非科技领域的情报需要，使美国形成了功能完善的国家情报系统，而且其情报政策涉及由个人隐私到远程通讯的广泛方面，而我国却未能根据社会发展需求及时转轨，从而形成单纯发展科技情报系统的局面，政策内容也局限在传统文献情报工作领域，存在着明显的狭隘特征。作者认为我国要根据当今社会发展的需要，全方位考察和制定情报政策，并使其与相关政策协调成体系。
　　文献[20]对中日美国家信息政策进行比较，认为我国在信息政策环境方面即对信息政策的认识、需求程度和实施等许多方面与发达国家都存在差距，我国信息政策的进程滞后于美、日等发达国家。我国信息政策目标应立足于发展，强调的是面向发展，谋求发展，实现发展。
　　文献[45]则是有一定深度的比较研究。通过对亚太地区信息产业发展模式的比较研究，分析各种模式优势和特色及其对我国信息产业发展的借鉴意义。关于亚太地区包括对美国、日本、以及“四小龙”的信息产业模式的剖析实质是对其管理体制的形成原因、具体管理方式和特点的具体解说。
　　　　　　3　结论
　　综观上述研究，我国对国外尤其是发达国家的信息政策研究成果的介绍和研究，表现出了强烈的学习、借鉴国际经验的愿望。中国信息化建设在计划经济体制向市场经济体制转化的进程中，正经历着阵痛，某些方面的迅速发展伴随着某些方面的式微低糜，信息政策建设的薄弱也是其主要原因。国外信息政策的理论与实践正式构筑中国信息政策理论与实践的有益借鉴。因此，20世纪末，我国在信息政策研究内容方面，突破了科技情报政策的约束，开始围绕信息的生产、流通、分配和管理活动而展开。在研究方法方面，学者们以一种自觉的全球眼光，不仅拿来和比较，而且注意国别之间的比较；甚至与发展中国家与发达国家之间的比较。国别之间的比较有助于克服孤立、狭隘的研究本国或局部地区信息政策的不良倾向；发展中国家与发达国家之间的比较则有助于我们了解世界态势。
　　诚然，我们对于国外信息政策的翻译评价研究也存在许多不足之处。譬如研究内容的浅尝辄止，即还有很多未触及的领域和薄弱环节；定性研究方法的形单影只，即描述性、经验性研究较多，实证性、理论性研究较少，传统方法研究较多，而对政策科学研究中常用的研究方法如运筹学、系统科学、管理科学、决策科学和数学分析工具等的吸收和运用不够等。另外，探讨如何将借鉴经验与我国实践结合起来的文章很少。笔者认为，我国的信息政策研究要取得突破，应该在以下两个方面有所加强：
　　　　3.1　加强信息政策的基本理论和方法研究
　　重视信息政策思想的研究，明确政策思想与政府决策的关系；加强对信息政策一些薄弱环节的研究，如信息政策的理论极限、信息政策理论过程、信息环境及其评估、信息国情及需求差异。加强信息政策研究的方法论建设，为我国的信息政策研究提供方法指导。
　　　　3.2　加强信息政策与现实改革协调的研究
　　国家信息政策的功能，一是从宏观上改善一般的信息环境，通过各种措施调整信息系统的结构和协调信息工作各个环节；而是在微观上引导信息机构根据国家的要求对信息工作的开展进行决策，进而所有信息机构将自己的行动与国家的总体设想和意图有机的衔接起来。国家信息政策在与现实信息改革实践的相互作用中，必然存在着一些不可避免的冲突和矛盾。因此，信息政策内部的协调，信息政策与科技政策、经济政策的协调，长期政策与短期政策的协调，重点发展政策与一般发展政策的协调，都是应该加强研究的重要问题。
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