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农村欠发达地区农民收入调查报告
全面建设小康 社会重点在农村，难点在增收，关键是改善欠发达地区农民的生产生活状况，提高欠发达地区农民的收入水平。为此，市政协组织部分农林界委员，于２００３年８月１５日至９月２５日，深入泽州、高平、阳城、陵川、沁水１６个乡镇、４８个村、１６０户农户，围绕欠发达地区农民的增收问题进行了调查研究。现将情况报告如下：
一、我市农村欠发达地区农民收入和生活现状
近几年来，市委、市政府始终把农民增收作为农业和农村工作的首要任务，不断深化农村改革，积极推进经济结构调整，大力发展农业产业化经营，使全市农业和农村经济持续向前发展，总的形势很好。但由于历史、地理、经济发展不平衡、政策因素等多方面的原因，我市农村仍有部分地区经济欠发达、部分群众收入水平较低。２００２年，全市农民人均收入２７０７元，据统计不达２０００元的乡镇有１３个、村４８３个、人口２２．５１万，其中还有不达温饱线的农民８．５万。据我们入户问卷调查：我市农村欠发达地区农民人均收入普遍维持在８００—１５００元这个水平。在这部分地区，农民耕作粗放，生活困难，住房简陋，家具破旧，很少看到有电视机、洗衣机等现代摆设，除吃饭尚能自立外，其它和改革前没有多大变化。特别是到山区目睹一些困难家庭窘况，令我们心酸，让百姓心寒。
（一）欠发达地区农民收入低且长期徘徊不前
欠发达地区农民收入之所以低且长期徘徊不前：一是纯农业收入比重过大，仍没有摆脱靠天吃饭的局面。我市农村欠发达地区基本上是地下无矿产资源，地上无企业。家庭收入主要依靠传统的农业种植、养殖和劳务输出，辅之运输、农产品销售等小型家庭经营。农民收入构成分为三大块，种植业占４０．２％，养殖业占１６．５％，第三产业或劳务输出占４３．３％。有的地方种植业收入比重更大，远远高于全市８％的平均水平。如阳城县河北镇杨柏村２００２年人均收入为１５１５元，其中种植业收入就占６７．７％。有的农户则纯粹依靠种植业，一遇自然灾害，收入就大幅下降。截止２００２年底我市仍有２０００２口人生活在人均收入３００—５００元水平线上，１１６９７口人生活在人均收入３００元以下水平。二是农民现金收入低，无力扩大再生产。欠发达地区农民的粮食生产基本上是维持全家人生活用，有的家庭除了卖粮外，几乎没有什么现金收入。即便是出去务工或做小本生意挣点钱，除了平时的开支外，到年底也所剩无几。如高平市寺庄镇西曲村王富贵，种有６亩地，农闲时在外卖菜。２００２年粮食产量为４８００斤，以实物折价收入为２４００元，除去投入和上交各项税费外，实际纯收入以实物折价为１４００元，仅够全家４口人生活用。一年卖菜挣２０００元，除去女儿上学、全家看病、礼尚往来、油盐酱醋生活开支后，到年底还要借钱过年，大人甚至过年连一件新衣服都不敢添。像王富贵这样的家庭在欠发达地区农村占有相当大的比例。三是传统的煤铁产业萎缩，部分乡村出现返贫现象。随着我市煤炭、铁矿资源的日渐枯竭，依靠挖煤、挖矿及其相关的运输、服务等致富的乡村一时还找不到新的替代产业，农民收入急剧下滑。陵川县夺火乡佛水村，过去是全县有名的户均收入超万元的小康村，矿产资源枯竭后，今年农民人均收入预计在１５００元左右。类似现象在泽州、高平农村相当普遍。
（二）欠发达地区农民收入差距在逐年拉大
１、与城镇居民收入分配差距拉大。２００２年我市城镇居民人均可支配收入为６１０９元，欠发达地区农民人均收入为８００—１５００元，城乡差别为４．１?１至７．６?１。但实际上，农民收入中实物性收入占了４０％，如果考虑到农民收入中生产投入占较大比重，城乡差距则达到１０?１，有的家庭甚至达到２０?１。
２、与富裕地区农民收入差距拉大。县与县之间农民收入差距逐年拉大：２０００年，城区农民人均收入为３４１１元，陵川为２０７５元，相差１３３６元；２００１年相差１５１０元，２００２年相差１５３０元。同一个县中，乡镇与乡镇之间农民人均收入也有较大差别，泽州县的巴公镇和南部的山河镇，沁水县的加丰镇和十里乡等相差在一倍甚至几倍。
３、同一乡镇、同一村农民收入不平衡趋势加剧。这种不平衡表现为“五多五少”，即有资源地方的农民收入多，反之少；产业结构调整力度大的村农民收入高，反之少；头脑灵活，应变市场能力比较强的能人收入高，而思想守旧，跳不出小农经济，习惯于按传统生产的人，收入低；文化素质较高，有一技之长的农民收入高，无技术的农民收入低；家庭劳力结构多元化的收入高，而纯从事农业，尤其是以种粮为主的家庭收入低。如陵川县西河底镇焦会村由于铁矿多，农民人均收入达２０１９元，而西河底镇现岭村无矿产资源，农民人均收入只有１４２０元；六泉乡沙场村种植药材面积大，农民人均收入达到１８９８元，而六泉乡廖池村产业结构调整力度小，农民人均收入为１３９２元；阳城县凤城镇尹庄村从事汽车运输的专业户人均收入达８０００元，而纯从事农业的农民人均收入只有７５０元。
（三）欠发达地区农村普遍呈现农民看病难、子女上学难、弱势群体保障难
１、家庭收入拮据，农民看不起病。欠发达地区农村在传染病尚未完全控制的情况下，一些诸如高血压病、糖尿病、心脑血管病等慢性非传染性疾病，发病率正在上升。由于家庭收入仅够维持生计，农民得了病往往得不到及时、有效的救治，结果是小病拖大，大病不医。对于癌症、重症传染病等，农民则干脆不治。一些家庭的主人得了重病，躺在床上只能硬挺，儿女们及家人围在床前眼巴巴地看着而一筹莫展，此情此景实在让人伤心。对于一些稍有积蓄的家庭，农民得了病面对医院昂贵的收费，也是望而止步。泽州县山河镇后街村农民张买玉身患脑血栓，住院半个月花了３千多，病不好就回了家，他说：“医院费用太贵，一天花２００多，种一亩地一年也挣不够一天的治病钱。”阳城县凤城镇尹庄村农民张全友在一次务工时不慎从房顶掉下摔成重伤，在阳城县人民医院治疗花费了１万多元后，实在借不上钱了，只好悄悄地出了医院，回家慢慢地熬。在泽州县山河镇西土河村调查时当我们问：“家里老人得了病怎么办？”，群众说：“家里老人治病如果需要３０００元以下，儿女们分摊；如果需要３０００—５０００元，弟兄们因为摊钱就大动干戈；如果是需要５０００元以上，架都不用吵了，等着死算了”。
２、欠发达地区农村孩子上学难，上不起学。我市欠发达地区农村大部分处于边远山区，撤点并校后人口较少的一些村或自然庄，小学三年级的学生就要到几里甚至是十几里以外村念书。在阳城县河北镇调查时，小学四年级学生就要到几十里或近百里以外的学校寄宿上学。有的孩子小学毕业就呆在家不念书了，当我们问到：“十几岁的孩子在家能干什么？”家长说：“现在学校收费项目太多，念初中每年就需１８００—２０００元，咱穷人哪能念起？！”念初中尚且如此，那么面对念高中每年需４０００—５０００元的费用，大部分家长有点吃不消。据对高平、阳城、陵川、沁水的调查，２００２年四县（市）初中毕业生２１０６３名，就有４３０８名学生因贫困放弃了考试，占２１％。通过中考，升入高一级学校的为１０２７３名，占全部毕业生的４９％，也就是说有５１％的学生辍学流入社会，沦为新世纪的文盲，在欠发达地区农村这一比例高达８０％以上。对于每年需１００００—１５０００元的大学费用，欠发达地区农村孩子的家长简直是望尘莫及。要么不让念，要么干脆不让考。即便一些家长咬紧牙关，为圆孩子的大学梦，最终被拖得负债累累。阳城县凤城镇尹庄村农民齐海龙之女，考入了大同机电学院，东挪西借凑了４８００元，其母焦急地说：“今年入学的钱是凑够了，到明年怎么办呢？”高平市寺庄镇西曲村王生荣，他种有４亩地，养了２０头猪，全家每年收入在６０００元以上，就这为供女儿上大学，已举债１万元。
３、欠发达地区农村弱势群体社会保障难。我市农村居民达不到最低生活保障标准的有４．９万人，随着排查的深入，农村低保人口将得到８．５万人，占农村人口的５％。２００２年，据市民政局统计，全市共发放低保资金６４９万元，有１８９７０人享受到了低保政策，人均年补差３４２元，月均２８．５元。由于部分县级配套资金落实的不够好，实际上部分低保对象达不到月均２８．５元，有的甚至只能达到一半，有的不能按时足额领取保障金。如陵川县统计上应发放１７６万元，实际上只发放低保资金８０万元。由于低保资金是分级负担，有的乡镇不愿多报低保人数，人为地把部分符合低保条件的贫困人口排斥在保障范围之外，甚至越是经济困难的乡村低保对象越少，这些都严重地损害了欠发达地区农村弱势群体的合法权益。沁水县龙港镇固镇村８１岁的闫秀英，无儿无女，每天靠和别人要菜、要粮生活，一年只能享受到村里给的２０—３０元救济。陵川县六泉乡沙场村农民赵小山，儿子在打工时受伤致残，老两口养活着２个孙子，去年仅享受到１００元钱、一袋面的救助。但在调查中当谈到去年的救济时，赵小山老人仍激动得热泪盈眶，连称：“还是共产党好，共产党没有忘了咱穷人”。
（四）欠发达地区农村出现了一系列社会问题
１、社会治安状况不好。欠发达地区农村由于贫穷，文化生活落后，剩余劳动力没事干，经济贫困导致了精神贫困。一些年轻人，游手好闲，没事找事，打架、斗殴、赌博、邻里纠纷经常不断。有的人一遇点挫折，就破罐子破摔，对生活失去信心，情绪偏激，对村里工作横加阻拦，干群关系十分紧张。有的乡镇地域广阔，偌大个地方连个派出所都没有，这里成了一些“不法分子”的藏身之所。比如近几年偷盗树木的行为愈演愈烈，非常猖狂，等政府派人赶到事发地点，已是几小时后，盗木贼早已跑得无影无踪。
２、农村群众办事不便。欠发达乡镇地理条件差，住户相对分散，再加上农事季节的影响，群众找政府办事和解决问题很不方便。如阳城县董封乡的农村到乡政府的平均距离为２０至３０公里，最远的达４０多公里。群众要到乡里办事，天不亮就得上路，到了乡政府，要找的人在还好说，若不在，也不敢多等，就得赶紧返回。农民办户口往乡里跑个２趟、３趟是经常的事。有一村民为了办结婚证，往乡政府跑了５次，结果结婚的日期都过了，结婚证还没办理。在欠发达地区农村办事不领结婚证的现象已非常普遍。
３、人口结构比例失调。一些偏远山村，中青年人有关系和门路的人都迁移走了或常年在外打工，村里只剩下老弱病残，形成了“老人村”，有的自然庄只留下１—２户，形成了“无人村”。在这里几乎什么工作都无法开展。陵川县六泉乡赵家岭在农网改造时，村里连抬电线杆的人都找不到。偏远山村男人结婚成家更是个问题，光棍汉随处可见，姑娘们嫁到了经济条件好的地方，有的小伙子干脆“倒插门”也不愿再回乡。阳城县董封乡柴圪塔村是本地的一个大村，全村６００口人，现在找不到对象的光棍汉就有６０来个，谁家娶个媳妇已经成为稀罕的事。
４、管理与服务跟不上。欠发达乡镇由于经济落后，路途遥远，电信不通，乡镇的管理和服务工作显得鞭长莫及。日常通知个会议也要派人分头步行或骑车到各村，提前两三天通知才行。乡干部最怕就是下村去工作，谁都不愿意到边远的村庄去。即使去下乡，也只能车来车去，能去的地方走马观花跑一趟，去不了的村和庄，可能几年也去不了一次。由于集体经济无收入，村干部几年的工资都兑不了现，大家心灰意冷、没精打采、当一天和尚撞一天钟。现在一工作就是收钱，群众对立情绪很大，少数村委会工作几乎陷入了瘫痪状态。
二、制约欠发达地区农民增收的原因
综上所述，不难看出，欠发达地区农村整体达小康，农民稳步增收的难度很大，究其原因主要是：
（一）“三农”问题在一些地方还没有真正摆到经济发展战略的高度来认识
一是在思想认识上，并没有把欠发达地区农村的发展摆到重要位置上。我市于１９９７年提前３年已整体达小康，我们平常更多地看到的是山耳东、东四义、皇城这样的先进典型，而忽视了仍有一批农民生活在温饱线上，在感情上与欠发达地区农民产生了距离。在基层调查时，一些干部群众说：“我市２１６万人口中有８０％以上是农民，现在是重视了百分之二十，而忽视了百分之八十，重视了富裕地区，而忽视了我们欠发达地区”。这种说法不一定准确，但反映了一些地方的倾向。二是在工作决策上，存在一边重、一边轻的问题。有些县、乡对煤、铁等资源型经济的发展，在决策和指导思想上比较重视，而对农业和农村经济，很少去思考它、研究它。三是工作力度不大。对“三农”问题市里有规划，县里有计划，但有些仍停留在口头农业、文件农业上。到一些地方调查，可以普遍感到，现在无论是在叫喊“三农”的调子上，还是在抓“三农”的力度上，都比过去疲软了，说的和做的有很大差距。
（二）农民自身素质低，驾驭市场经济的能力较弱
欠发达地区农村文化匮乏，信息不灵，农民缺乏驾驭市场经济的应变能力。首先是观念落后，市场意识不强。欠发达地区农民观念上不解放，小富即安，小进即满的思想特别严重。表现为一是小农意识浓厚，农民有一种想法就是种地够吃就行。在种植品种上，粮食、蔬菜、油料等五花八门应有尽有，只要是家庭消费的都是需要种植的；二是思想保守，在引进新品种和推广先进技术上不敢试不敢创；三是怕冒风险，缺乏闯市场的勇气，坐在家里谋求生活安稳，大事干不了，小事不愿干。在调查中当我们问到：“给你小额贷款搞规模养殖”时，有的农民还摇头说：“怕赔了钱，给子女们留下债务”。其次是农民的文化技能水平低，对科技实用型技术知之甚少。大部分人是小学和初中文化程度，即便有高中毕业的，也是“文革”中普及高中、勤工俭学时的毕业生。现在知识更新、技术发展日新月异，这部分人无异等同于文盲。第三是农民身体、心理素质差。一些农民听天由命、守穷思想特别严重。有的年轻人心里懒惰，怕吃苦，宁愿在家坐着守穷，也不愿出去打工。
（三）生存条件相对恶劣，抵御自然风险能力比较差
欠发达地区农村大多处于边远山区，山大沟深，资源匮乏，农业生产条件先天不足，基础设施相对较差。一是交通不便。山路崎岖，绵延十几里汽车根本无法行驶，只能勉强通农用三轮车；二是水利设施建设滞后。在一些山区根本没有水利设施，即便有也普遍老化失修，部分地区还存在水源不足、调蓄能力差等问题，老百姓吃的仍是下雨的积水；三是用电困难。一些山区至今仍不通电；四是通信落后。没有电视，也没有电话，几乎与世隔绝。去年，阳城县董封乡一个名叫马继春的副书记到李圪塔村开会，下午５点突然发病，由于无通讯工具，打电话还要跑２５里到横河镇的索泉岭村，等打通电话，不等拉病人进城，马继春同志就牺牲在半路上；五是耕地属丘陵地和山地，土地瘠薄，地块狭窄，农业机械化程度低，农民投入大产出小的问题十分明显。受十年九旱和风雹冻霜等自然灾害的影响，粮食生产很难旱涝保收。比如，今年上半年风调雨顺，夏收增产１５％，下半年则由于雨水过多，秋收受到不同程度的减产。泽州、高平山区农村去年一亩地能产２００—２５０斤大豆，今年只能产１４０斤—１８０斤。
（四）产业结构调整缓慢，农业产业化经营水平低
欠发达地区农民收入在结构调整和农业产业化经营中效果不明显。一是传统的种植结构，仍没有跳出吃饭农业的圈子。从种植结构看，粮食占５８％，经济类作物占２２％，油料和其它占２０％，粮食仍然是农业收入的主要来源。二是生产经营过于分散，农民的组织化程度低。农民的生产经营活动以户为单位，在经营行为上有很大的盲目性，即便是调产也是小打小闹，形不成规模。三是农业科技含量不高，服务、示范、引导滞后。农民不论是种地还是搞养殖只注重量的增加，不注重质的提高。农业科技推广网络在基层网破线断，一些优新品种引进不够，适销对路的农产品仍处于总量不足、发展不够的状态。在调查时我们发现一些优质水果每斤１—２元供不应求，而高平杜寨、赵庄、釜山一带的黄梨每斤０．１—０．１５元都没人要。晋城油脂化工厂在沁水年需优质大豆３万吨，没有人去考虑大豆品种的引进和推广，企业只好舍近求远从外地收购。四是没有龙头企业，即使有带动能力也不强。我市农产品加工企业为数不少，但真正能形成规模、占领市场、带动基地的不多，大多数产值在几十万元、几百万元，超亿元的没有一家。高平厦普赛尔饮料公司是我市最大的黄梨加工企业，但其转化黄梨数量不足高平梨产量的三分之一。陵川同仁堂党参有限公司是我市最大的药材龙头企业，其销售药材还不足陵川药材的四分之一。
（五）小城镇建设滞后，农村剩余劳动力就业难
我市１９８７年就提出了城乡一体化的小城镇发展战略，并形成了独特的城镇发展格局，曾为我市整体脱贫达小康做出过巨大贡献。但时至今日，小城镇建设已明显感到滞后。一是人口规模小，容纳劳动力能力有限，对欠发达地区辐射带动功能不够。我市最大的中心城市，城区总人口为２６．４５万人，非农人口１８．０３万人，一般城镇规模在２—５万左右，３５个建制镇中有１／３的小城镇非农业人口不足千人，城镇综合服务功能不足，第三产业发展空间狭小，有限的就业机会对欠发达乡镇剩余劳动力缺乏吸引力。二是城镇工业化水平偏低，乡镇企业发展相对疲软，农民就业无门路。我市小城镇工业布局分散，且产业结构单一。随着“五小”企业的关闭取缔，加之乡镇企业机制弱化，发展缓慢，与之相关的农村运输、采掘、餐饮、商贸等产业发展也受到了影响，使得农村剩余劳动力就业渠道更加狭窄。２００２年乡镇企业转移农村富余劳动力不仅没有增加，大量农民反而重新退回到有限的土地上。三是农村剩余劳动力的输出处于盲目、无序状态。一些煤铁、建筑等劳动密集型行业外来打工人员达十几万，而本地农民很少。即便有些年轻人自找门路能够在一些建筑工地上干点活，一年收入也就是２０００—３０００元钱，部分民工还因发不了工资无奈返乡。据不完全统计，欠发达地区农村八成以上的富余劳动力没活干，在一些地方，其一年的生产生活状况是：三个月种地，三个月休闲，三个月赌钱，三个月过年。
（六）对欠发达地区农村投入少，农民待遇不公平
农业收入是欠发达地区农民的主要收入来源。农业生产周期长，受自然因素影响较大，相对工业和第三产业而言是弱势产业，理应加大投入和扶持力度，但实际上相反。一是财政上对农业的投入总量偏少。这些年来，财政用于农业资金的投入虽然每年都以一定幅度增长，但是除去事业经费增长较快外，直接用于支持农业发展的生产性资金，增幅并不大。２０００—２００２年我市一般预算平均增幅为１９．６％，而农业支出的平均增幅为１７．１％，其中事业费增幅３２％，生产性支出增幅只有８．５％。二是欠发达地区农村得到的投入相当可怜。２００２年，市级财政安排生产性支农资金１４４０万元，其中产业化资金５０７万元，共安排各类项目３５个，大部分被富裕地区的农村拿走。用于对欠发达地区农村的扶贫资金４００万元，其中人畜引水解困工程就拿走３４７万元，真正用于农业生产的扶贫资金只有５３万元。三是农民待遇不公平。２００２年，全市农民上交农业税约２８３０万元，村提留、乡统筹费用为３２１５５万元，与生产性支农资金１４４０万元形成巨大反差。事实上农民在教育、住房、医疗、卫生、就业、道路建设等方面还要作出巨大牺牲，农民根本享受不到公平的公民待遇。比如义务教育在城市由政府承担，在农村则由农民负担；住房在城市可以享受标准价、成本价等福利待遇，在农村则完全由农民双手来建；医疗在城市职工可以享受医疗保险，在农村却是农民看不起病；甚至水、电、气、暖在城市可以享受补助，在农村农民却是用不起水、烧不起煤，煤乡农民没煤烧。四是金融政策支持力度不够。由于欠发达地区农村信用社存贷不成比例，实际上农民申请生产性小额贷款非常艰难，有限的资金也是扶富不扶贫，没有关系、没有门路的农民只能是望洋兴叹。农民要想脱贫致富奔小康，没有资金一切都无从谈起。
（七）“三乱”行为并未得到遏制，欠发达地区农民负担相对较重
中央明确规定：农民负担不能超过上年农民人均收入的５％，实际上，在执行这一指标过程中弹性很大。一是富裕地区负担轻，欠发达地区负担重。富裕地区集体经济实力相对较强，涉及到三提五统等都由集体垫资，而欠发达地区集体力量比较薄弱，只能由农民个人负担。如阳城县东城办人均负担１６元，润城３５元，北留４１元，凤城４３元；而欠发达乡镇次营１３２元，驾岭１３０元，董封１１６元，演礼１１６元，寺头１１３元，芹池１０１元。二是农民人均收入有“水份”，增加了农民的空额负担。泽州县南岭乡闫庄村支书常积堆说：“乡里让报人均收入２４７０元，村里没企业，田也不多，出去打工的又少，村里农民人均收入顶多１５００元，仅此一项空额负担近５０元”。三是重复征税。在农业结构调整中发展起的果树等经济林，土地使用税要交，农林特产税也要交。沁水县龙港镇湾则村有２片果园早已退化得不结果了，村里每年还要交２０００元特产税。四是名目繁多的乱集资、乱摊派、乱收费并未得到有效遏制。修路费、建桥费、学校维修费，还有许多部门、单位自行出台的收费项目，都想从农民身上“榨出点油”来。五是隐性负担凸现。在欠发达地区农村调查时反响强烈的是，近几年的隐性负担显现，农民承受不了。过去由农民出义务修的路现在变成了等级路，一出门就要交钱交费；有的村为解决“村村通”工程资金缺口，采取村干部和部分村民个人小额贷款的办法来解决燃眉之急，造成新的隐形负债；过去烧一吨煤不到１０元，现在一吨煤１００元买不到；过去孩子在本村念书，现在１０多岁孩子到外地念书需有专人照顾等等都间接地加重了农民负担。
三、增加欠发达地区农民收入的对策与建议
改善欠发达地区农民的生产生活状况，是建设宽裕型小康市的需要，也是坚持农村稳定、事关全市大局的一项政治任务。我们必须以“三个代表”重要思想为指导，以增加农民收入为目的，以调整农村经济结构、推进农业产业化经营为主线，加大对欠发达地区农村的投入力度，实现全市农业持续、稳定、健康发展。为此，提出如下建议：
（一）提高认识，加强领导，切实把欠发达地区农民增收工作摆在第一位来抓
思想是行动的先导，统一思想认识是提高欠发达地区农民收入的前提和基础。我们要清醒地认识到，目前我市农业相对而言还处于劣势地位，在全市整体达小康的背后，还隐藏着一些地区经济欠发达、部分群众生活相对贫困这一现实问题。为此，希望各级领导带着感情，深入到欠发达地区农村，到农户中去走一走，看一看，静下心来和农民坐一坐，查一查到底制约欠发达地区农村经济发展的症结在哪里。找准问题，吃透原因，制定方案，真抓实干，把欠发达地区农民增收工作摆在首要位置来抓。要建立责任追究制，继续实施对口帮扶工作，一级抓一级，层层抓落实，切实解决欠发达地区农业和农村工作中存在的一些实际问题。要因地制宜，帮群众找准脱贫致富的路子，力争用３—５年的时间，彻底扭转欠发达地区农民收入长期徘徊不前的局面。要动员全社会各界力量参与扶贫开发，真正把提高欠发达地区农民收入变成广大党员干部义不容辞的责任，变成各行各业的一致行动。
（二）统筹城乡经济协调发展，加大对欠发达地区农村的投入和支持力度
统筹城乡经济协调发展，目标是缩小城乡、区域差距，关键是加大对农业和农村的投入。我市应趁煤铁形势大好、财力充足之机，要城市支援农村，工业反哺农业，真正按照“多予、少取、放活”的原则，在政策和资金上向农村倾斜。一是进一步调整财政支出和信贷投放结构，加大对欠发达地区农民增收项目的支持力度。二是加强欠发达地区农村的基础设施建设。通过大力实施“村村通”、饮水解困、退耕还林、以改土兴水为重点的农田基本建设和水利建设，不断优化欠发达地区的生产生活条件，这是改变其贫困面貌的根本性措施。三是加快发展欠发达地区农村教育、文化、卫生等各项社会事业，为农民增收创造良好的环境和条件。
（三）加快欠发达地区农村结构调整步伐，大力推进农业产业化经营
欠发达地区要解决农民增收的问题，必须走结构调整和农业产业化经营的路子。
１、加快农产品基地建设，大力发展区域特色农业。基地建设是农业产业化的基础。我市欠发达地区农业结构，仍然是传统的多而杂、小而全，既没有特色优势，又没有规模效益，市场竞争力差，商品率低，农民很难从中得到丰厚的收入。要改变这种状况，必须围绕特色进行结构调整。我市的小杂粮、中药材、蚕桑大麻、蔬菜果品、畜牧养殖等，都是欠发达地区的种植优势，要分区域进行规划，按基地进行建设。同时要大力实施农业标准化示范项目，加大科技投入力度。通过示范效应，真正在我市欠发达地区农村形成一批规模大、科技含量高、农产品品质优、市场竞争力强的特色农业基地。最终吸收和带动千家万户走向市场，把农民引向富裕之路。
２、大力发展龙头企业，提高农业的增值效益。在推进欠发达地区农业结构调整的同时，农产品要搞加工增值，必须注重发挥龙头企业的带动辐射作用。没有龙头企业就谈不上农业产业化。有些同志提出，市里建龙头、县区搞基地或者富裕地区建龙头，贫困地区抓基地等，这种思路很值得借鉴。在抓好现有龙头企业上规模、上档次的同时，要面对市场做强做大一批有带动效益的龙头企业，真正把我市的小杂粮、桑麻、中药材、果蔬、畜产品等项目的生产带动起来。
３、要努力提高欠发达地区农业的市场化程度。要以市场为导向，围绕市场需求来组织生产。一是大力发展和兴建一批专业批发市场，使农业产业化经营形成市场——龙头——基地——农户的发展模式。二是鼓励发展农产品专业协会和中介组织以及农民经纪人队伍，将分散生产经营的农民组织起来，共创市场，依靠自己的力量把产品打出去。三是努力通过市场营销树立一批具有晋城特色的知名品牌的农产品，通过品牌效应拉动产业化经营的发展。
（四）加快小城镇建设，广泛开辟农民增收渠道，有组织地进行农村剩余劳动力的转移
增加农民收入，必须走农业工业化、农村城镇化的路子，做好增加非农收入和减少农业人口这两篇大文章。一是要继续搞好乡镇企业的二次创业，通过转换机制，调整结构，使乡镇企业从“五小”的死胡同走出来，重新焕发新的生机。我市乡镇企业必须有一条重要的发展思路，就是要围绕农业产业化，大力发展农副产品加工企业。一方面为农民开辟更广泛的就业门路，另一方面提高农产品的加工增值效益。在加快乡镇企业发展的同时，要大力支持和发展民营经济，鼓励民营经济进入农业领域，以工业的理念经营农业，这也是农民就业和农民增收的一条重要渠道。二是要结合小城镇建设，加快移民并庄步伐，引导农民向小城镇转移，特别是对那些生存条件差、人口稀少的偏远村庄，可通过移民开发解决进一步增加农民收入的问题。三是加强欠发达地区农村劳务输出。首先，各级党委、政府应切实加大对劳务开发的领导力度，要从组织领导上、政策保障上、运行机制上和工作监督上保证劳务开发工作的顺利开展，力争使我市一些劳动密集型企业本地务工人员达到一半以上；其次，要建立健全劳务市场体系，多渠道、多形式搜集用工信息，克服盲目输出、无序输出；第三，要从强化培训入手，提高劳动者的综合素质，增加外出务工人员的就业竞争力；第四，要强化输出管理服务，切实保障农民工的合法权益。
（五）积极推进农村社会保障和救助工作，消除群众看病、子女上学、弱势群体生活之忧
１、尽快建立新型农村合作医疗制度，重点解决群众因病致贫、因病返贫的问题。要积极组织引导农民建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。新型农村合作医疗制度能否建立并有效运转，关键在于有无充盈的基金。市县两级政府要对参加合作医疗的农民的补助尽快足额列入财政预算。村级集体经济组织要根据情况对农民医保进行适当补贴，对于欠发达地区农村的贫困家庭和“五保户”，政府应设立贫困医疗救助资金予以补助。要动员社会力量，做好新型农村合作医疗基金的捐助赞助工作，力争使这一制度一经建立便长效健康运转。
２、建立健全资助家庭经济困难学生就学制度，保障农村孩子接受教育的权利。发展农村教育，办好农村学校，是直接关系欠发达地区农民切身利益的一件大事。我们一定要认真贯彻“国务院关于进一步加强农村教育工作的决定”，加大对欠发达地区农村教育的投入。一是明确各级政府保障农村义务教育投入的责任。落实“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的农村义务教育管理体制。加大对欠发达地区财政转移支付力度，逐步改变由农民负担办学为地方政府办学；二是取缔农村中小学不合理收费项目，在欠发达地区农村全面推行“一费制”收费办法，即对学杂费、书本费由中央有关部门规定一个最高收费限额，除此之外，不再向学生收取任何其它费用；三是建立和健全农村家庭经济困难学生接受义务教育的助学制度，逐步实现农村义务教育阶段家庭经济困难学生享受到“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费），努力做到不让学生因家庭经济困难而失学；四是设立政府专项教育救助资金，对那些确因家庭困难而上不起高中、大学的学生进行补助；五是广泛动员和鼓励机关、团体、企事业单位和社会各界有识之士，捐资助学。
３、全面推行农村最低生活保障制度，真正使农村弱势群体衣食无忧。针对我市去年农村低保执行情况存在的问题，建议：一是要进行广泛深入的宣传，使广大基层干部群众了解这一新型的社会救助制度；二是要加大对农村贫困人口的排查力度，力争使符合条件的农民做到应保尽保；三是要保证市级财政低保资金的投入，尤其是县级配套资金的落实，确保低保对象足额领取保障金；四是加强监督，严格杜绝人情保、关系保，确保这一“民心工程、德政工程”公平、公正。
（六）提高欠发达地区农民的素质，是农业增效、农民增收的基础性工程
提高农民素质的目的就是要使农民能够适应市场经济要求，有效地组织生产增加投入。一是转变欠发达地区农民的思想观念，破除僵化保守、小农经济、小富即安、怕冒风险等思想，树立市场意识、商品意识、竞争意识和开拓创新的意识。思想不解放、观念不更新，农民是永远富不起来的。二是要通过各种形式，采取各种措施，对农民进行现代文化、现代科技的再教育工程，特别是进行文化知识、科技知识、营销知识以及法律知识的教育和培训，提高欠发达地区农民的文化和科技水平，这是一项战略性工程。三是要有计划地培养农村养殖大户、种植大户和经营大户。通过这些大户，来影响和带动千家万户，这是农业发展、农民增收的先导力量。
（七）稳步推进农村税费改革，切实减轻欠发达地区农民负担
农村税费改革今年在全市已全面推开，要保证税费改革的各项政策在欠发达地区农村落到实处。一是要执行全省统一的农业税和附加政策，彻底取消乡统筹、屠宰税、农业特产税，改革村提留征收使用办法；逐步取消劳动积累工和义务工，实行“一事一议”制度，“一事一议”筹资额每人每年最高不得超过１５元。村内公益事业发展要坚持量力而行的原则，决不能把“一事一议”筹资投劳变成农民负担的固定项目。二是合理确定农业税计税面积和常年产量。村和户计税产量的确定，要采取民主评议，张榜公布，让大多数群众认可的办法。计税产量确定后，要保持长期稳定不变。对承包土地较多、改革后负担有所增加的农户，要通过减免、调整常年产量等办法，把负担减下来，确保“村村减负、户户受益”。三是进一步健全和完善农民负担监督机制，加强对农村中小学生就学、计划生育指标审批、农村结婚登记、农民建房、农民外出务工等方面乱收费的专项治理，防止农民负担反弹。四是通过转变职能、精简机构和增加财政转移支付等途径，确保乡镇机构和村级组织正常运转，逐步地、有条件地把农村干部的补贴性工资列入地方财政开支，以调动农村干部带领群众致富的积极性。
（八）加强基层班子建设，切实改进领导作风，为农民增收提供组织保证
村级干部是农村工作的生力军，要改变欠发达地区农村的落后面貌，必须认真解决当前基层班子存在的几个问题：一是精神状态不佳的问题。部分欠发达地区村干部过分强调地方偏僻等客观原因，工作积极性不高，精神状态疲软。靠这种干部，农村发展、农民增收是没希望的；二是工作作风不实的问题。有的村干部工作浮夸，热衷于搞形式主义，对矛盾和问题很少考虑和研究。靠这种干部，农民增收只能挂在空处；三是文化水平偏低的问题。有的村干部年龄老化、素质偏低，起不到示范带动作用；四是干群关系紧张的问题。个别村“主干”私心太重，不能保护和调动广大农民的生产积极性；五是基层班子瘫痪的问题。个别村干部只顾个人发展，组织徒有虚名，不能带领群众走致富的道路。为此，要加强基层班子建设，规范村委会换届选举工作，正确处理好党支部和村委会二者之间的关系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为农民致富提供组织保证；要拓宽选人用人渠道，注重把那些政治素质好、年纪轻、有文化、懂经营、善管理的返乡知识青年、退伍军人、致富带头人等纳入视野，重点进行培养，为基层党组织注入新的活力；要强化教育培训，用科技知识、市场知识、法律知识等武装村干部的头脑，提高其带领群众致富的能力和本领；要推动民主管理进程，严格议事规则和决策程序，实施“村务公开”、“财务公开”，充分调动广大农民的生产积极性。
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