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经济欠发达地区新农村建设的问题和困难
当前，在经济欠发达地区建设新农村，还存在诸多的问题和困难。总的来讲，主要体现在三个方面：一是人的问题，二是财的问题，三是物的问题。人的问题，就是建设主体和建设主导的问题。建设新农村，离不开人的活动。这里所指的“人”，一是农民群众，他们是建设新农村的主体；二是各级干部，他们是新农村建设的引导者。要建设好新农村，必须靠农民群众和各级干部的合力推动。但在欠发达地区，由于“人”的主观意识、综合素质难以跟上形势的发展，还存在不少问题：
首先是农民群众的综合素质不高。目前，在我国4.9亿农村劳动力当中，高中及高中以上文化程度者只有13%，具有小学文化程度的有29.2%，而文盲和半文盲还有7.5%。在欠发达地区，这种现象更为突出。由于受经济发展的制约，大部分农民受教育的机会相对要少，文化程度不高，科学文化素质和思想道德素质参差不齐，掌握实用农业技术和务工技能不强。甚至有少数地方封建迷信盛行，陈规陋习严重，这些村的群众，脑袋里装不进新思想，行动上迈不出新步伐。他们观念落后，创新意识不强；思想保守，缺乏建设新农村的勇气。由于综合素质相对较低，他们难以担当起新农村建设的重任。如在我县，近几年来，初中阶段每年有千多名学生流失；高中阶段，高一年级有四千多名学生入学，但参加高考的只有一千多名，由此可以想象出欠发达地区人民受教育的现状。
其次是农民群众的思想认识不深。最近，我到农村搞了一次调研，不少农民特别是山区的农民为中央关注新农村建设、关心农民利益而由衷高兴，但也还存在不少忧虑。比如，“是不是喊一阵口号、粉刷一遍墙壁就没动静了？”“会不会又让我们交钱？”“会不会把我家刚盖好的房子拆掉？”，对新农村建设的要求、内容、内涵缺乏应有的了解，认识模糊不清。同时，也有不少农民群众认为，新农村建设是党和政府以及各级干部的事，就是等着政府来投资建设，他们的主体意识十分薄弱，普遍存在“等、靠、要”的依赖思想，自己主动参与建设的积极性不高。我在调查中得知，部分村干部和农民群众说，搞新农村建设就是给钱，现在不知道上面能给多少钱，所以还没法确定干什么；有些村干部和农民群众对帮建单位说，你们把钱拿来、把东西送来就行了，别的就不用你们管了；还有的村干部和农民群众，对怎样建设新农村还处于“不管不问不懂”的状态，甚至有的地方出现了“上面热、下面冷”、“干部热、群众冷”的现象。
再次是新农村建设的主体相对缺失。在经济欠发达地区，农民为了拓宽增收渠道，实现发家致富，大量外出打工（实际上，欠发达地区农民的非农收入主要也是来自外出务工），有一定能力和一技之长的青壮年劳动力长期在外，老弱病残及妇女儿童留守现状突出，他们根本无法担负起新农村建设的重任。特别是一些文化高、能力强、有经济头脑的年轻人纷纷外出，导致很多农村没有合适的村干部人选，农村干部队伍青黄不接，村干部年龄偏大，思想保守，观念陈旧，能力较弱，难以带领农民群众搞好新农村建设。如我县的一个扶贫村，省里和县里的扶贫部门都已出钱买好了水泥、沙子、卵石等物资，但由于村干部号召力不强，群众素质不高、积极性差，导致村里的巷道硬化一拖再拖，至今仍未完工。此外，一部分致富能人、素质较高的能人，有的小富则安，缺少开拓精神，帮扶意识不强；有的为获得更大的发展空间，享受更舒适的生活环境，越来越多地移居城镇，能人的带动作用不突出。在我调查的6个乡镇的12个村中，95%以上的青壮年劳动力外出打工，部分素质高的农户打工有了一定的储蓄后，移居到城镇生活。在这些村的村支两委班子中，有4个村的平均年龄在60岁以上，年龄结构极不合理。
第四是各级干部的主导作用发挥不够。新农村建设，农民是主体，政府却是主导。政府的主导作用要得到有效的发挥，就必须想办法提高各级干部的思想认识和积极性，坚定他们的信心。如在我县，通过问卷调查，有50%的乡镇干部对新农村建设的信心不足，积极性不高。他们有的认为，像我们*这样一个欠发达地区，搞新农村建设的难度太大。很多农村特别是山区、林区的农村，由于受水灾、旱灾等自然灾害的影响，返贫现象较为严重（1990年至2005年，16年共返贫11.4万余人），现还处于脱贫的阶段，建设新农村，那是不敢想的事。有的认为，建设新农村需要大笔资金，而像我们这样一个经济欠发达地区，是无法拿出多余的资金去建设新农村的，他们行动的主动性、工作的积极性因此而受到影响。此外，欠发达地区干部的综合素质也难以跟上新形势的需要。一些基层的干部对建设新农村的理论知识、重要意义、指导思想、总体原则、主要任务和推进措施等学习不够、认识不深，没有掌握操作方法和推进手段。还有部分干部工作方式方法简单，还停留在过去靠行政命令推进工作的管理方式上，没有根据形势的变化，转变思想方法和工作方法，没有把工作重心转移到引导农民、服务农民上来。
财的问题，就是建设投入的问题。建设新农村，离不开大量资金的注入。很多实实在在的工作，大部分都需要用财力作保证、需要经济实力做后盾。但这些都是欠发达地区目前所缺乏且难以办到的。
首先是农民增收难度大，收入水平明显偏低。现阶段，欠发达地区的农民收入主要来自两块，一块是家庭种、养殖业等农业收入，文章版权归文秘资源网作者所有!一块是外出打工等非农收入。二十世纪末，由于农业科学技术的发展、国家扶贫力度的加大、打工潮的刚刚兴起，以及市场等因素影响，农民这两块收入均增长较快，对温饱问题的解决及少数农民提前实现低水平的小康生活，发挥了重要作用。但进入新世纪后，随着农产品供求状况的根本改变、市场经济的不断完善，以及国家支持农业发展政策的变化，依靠传统的家庭种、养殖业增收已十分困难。对打工经济来说，随着全国打工人数的增多，对打工者素质，尤其是知识与技术素质要求越来越高，而这又正是欠发达地区打工农民的“软肋”，因而靠打工逐年增加收入也存在很大的难度。以我们*为例，*是少数民族自治县、国家扶贫开发工作重点县，全县特别是山区自然条件恶劣，农林业产业发展步伐不快，农民组织化程度不够高，产业致富的带动能力较弱，农民收入增长缓慢。2005年，全县农民人均纯收入仅有1602元，远远低于全国3255元、全省3118元的水平，可以说是十分偏低的。由于欠发达地区的农民收入不高、生活不富裕，要想让他们拿出钱来自主投资新农村建设，是不现实的，也是不可能做到的。
其次是村级集体经济薄弱，自我投入能力差。由于受历史条件、自然环境、区位条件等因素的影响，在欠发达地区的大部分农村，都没有建立起自己的集体经济组织。即使有一些村级集体经济发展得好的村，在农村税费改革、企业改制等一系列改革进程中，历年积累的集体资产也基本拆分殆尽，发展得好的村级集体经济少之又少，在此基础上，发展集体经济自然困难重重。特别是对于地理位置偏僻，自然资源匮乏，既无资源可供开发利用，又无人才资金等优势，基础条件比较薄弱的穷村，发展缓慢的问题更加无法从根本上得到解决。此外，部分村管理混乱，制度不健全等，也影响到一些村的村级集体经济的发展。由于村级集体经济的落后，导致在新农村建设过程中，村里的自我投入能力大打折扣，农村公共事业得不到发展。在我的调查中，部分示范村由于村级集体经济薄弱，导致一些基础设施项目、产业发展项目和村庄整治等都难以筹集到资金，工作进展相当缓慢，令人感到十分的惋惜。这里有一个明显的例子，我县林区的一个村，因水渠损毁，在只需200斤水泥、50元工钱就可修好的情况下，村里居然拿不出钱，可见村级经济之薄弱。
再次是地方财力不足，地方财政支持农村发展的能力有限。建设社会主义新农村，除了上级的支持外，离不开地方财力的支持。城乡统筹、以工补农，发展农村公共事业，是新时期建设社会主义新农村的重要手段。在工业发达、经济实力雄厚的县市，这点很容易做到。但在工业基础薄弱、经济欠发达的地区，有限的地方财力大都只能维持当地党政机关工作的正常运转，是“喝粥”财政，有的甚至负债沉重、难以为继，很难为农村大量的硬件设施、公共事业建设提供足够的配套资金。如拿我们所在的永州来说，全市每年安排新农村建设的资金是800万元，即使是这800万全部分配给我县的499村，每村只有一万多，更何况全市有5000多个农村。此外，欠发达地区在争取国家资金扶持上也有一定难度。建设社会主义新农村，国家会从多方面予以扶持，但国家扶持是有条件、有重点、有限度的。“先易后难、突出重点”是国家实施项目的基本原则，新农村建设也不会例外。经济发达地区由于农村基础好、配套资金充足、建设条件成熟、示范作用强，在争取国家扶持上占据明显优势。欠发达地区则相反，许多农民才刚刚摆脱贫困、求得温饱，有的甚至还在贫困线上徘徊，基础太差，加上地方财力弱，缺乏足够的配套建设资金，且大部分欠发达地区交通信息相对不便，缺乏示范效应，因而在争取国家资金扶持上往往处于劣势。
物的问题，就是建设基础的问题。建设新农村，离不开农村公共产品等“硬件”的投入，如水、电、路、讯等网络体系。只有把农村硬件设施和公用事业建设好了，这个农村才称得上真正意义上的新农村，建设新农村的任务才能真正落到实处。但在欠发达地区，基础设施建设的缺失，恰恰是制约新农村建设的一大重要因素。
首先是农村公共产品严重不足。长期以来，欠发达地区农村公共产品建设主要靠村集体和农民微薄的力量，缺乏稳定的财政保障和完善的投入机制，导致农村的公共产品严重不足，建设新农村往往只能停留在口头上。如对于我们*来讲，全县的公路等级还十分低下，国道还是三级路，省道还是四级路；全县10%的村不通公路，特别是林区所占的比例更大，有的林农生产生活资料运送都是靠肩背手提，翻山越岭几十公里，生产生活十分不便。全县80%的村不通自来水，仍有8万农民的饮水不安全；40%的村没有实现稳定通电，20%的村庄未通电话。此外，卫生、教育、文化、医疗、保险等社会事业设施落后，基础脆弱，发展缓慢，不能满足广大群众对公共产品的需求，“学无所上，老无所养，病无所医”的现象还是许多村庄亟待解决的问题。
其次是农村环境卫生令人堪忧。近年来，国家在农村通水、通路、通电，改厕、改圈、建设生态家园等方面投入了大量资金，也取得了显著的成效，但在欠发达地区的不少地方，道路建设粗糙，厕所乱建，柴草乱垛，垃圾乱倒，粪土乱堆，污水乱流、人畜混居的现象还随处可见，管理杂乱无序，与建设新农村的要求相去甚远。此外，由于受国家政策的影响（如定销粮食和造林抚育补助粮的取消），一些欠发达山区的林农只能基本维持温饱，他们往往迫于生计，只能拿起斧头砍树，形成越穷越砍、越砍越穷的恶性循环，导致过伐地区水土流失严重，生态环境也日益恶化。再一方面，由于长期以来欠发达地区对农村规划的意识淡薄，有关部门对规划建设缺乏强有力的指导和管理，农村投入相对短缺，农村建设基本处于自发状态，民房设计单一、无序，呈现“有新房，无新貌”的状况，与建设新农村的要求格格不入。
再次是村庄散乱，整合难度大。欠发达地区大部分属老、少、边、穷地区，地处偏远，地理环境差，人口居住分散，村庄散而乱，建设新农村的整合难度大。以我们*为例，全县现有行政村499个，但自然村就高达2900多个，村庄规模小、分布散，特别是林区的村庄，有的只有几户人家，均为依山而建的吊脚楼房或木板房，有的建在半山腰，有的建在河岸边。农区的自然村落分布也较分散。由于村庄小而散乱，在进行基础设施等物质建设投入时，建设工程量相对要大，建设成本相对要高，且到位难，水平低，使用效率低。如果村庄整体移民搬迁的话，在新村建设占用大量投资的前提下，旧村复垦还田还林往往难以实现，客观上造成了长期重复占用耕地或林地的现状，这与新农村建设的初衷是相违背的。
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