劳教所实行“两公开一监督”的情况汇报

劳教所实行“两公开一监督”的情况汇报

    劳教场所实行“两公开一监督”(公开执法规定，公开办理结果，接受社会监督)制度，是保证劳教场所公正文明执法，维护劳教人员合法权益，促进干警廉洁自律的重要措施，也是提高劳教场所执法工作水平的重要保证。几年来，我所认真严格地实行了这项工作制度，取得了一定的工作成效。现简要汇报如下：
   一、主要做法
   (一)健全完善执法活动的各项办事规定，公告明示执法活动的办事条件和程序。几年来，我所严格按照部令和省局的有关执法规定，办理劳教人员奖惩、请假等事宜，并结合本所实际制定了《劳教人员日常奖惩考核实施细则》、《班组长、民管会选用规定》、《关于劳教勤杂人员管理的实施意见》等6项实施细则或规定，使我所执法工作有了制度作保证。为让执法对象劳教人员能较清楚了解以上有关执法规定，并接受劳教人员亲属和社会有关人士对我所执法活动的监督，我所分别在劳教所大门口、办公楼、劳教大院操场、劳教餐厅、会见室、中队活动室等处，公告明示了劳教执法活动规定、办事的条件、程序和办理结果，使我所“两公开一监督”制度落到了实处。
   (二)严格履行办事程序，使执法活动公开透明。我所在对劳教人员的奖惩和“两外一假”的审批过程中，严格履行既定的办事程序。如对劳教人员的奖惩，先由分队提出意见，经中队集体研究并在中队活动室内公布后再呈报，管理科在查证核实后才签署意见，最后再报经所里或劳教局审批，并把最后的审批意见在劳教人员中公布执行。又如在办理劳教人员所外就医、所外执行、准假等手续时，几年来，我所均是在中队呈报的基础上，管理科根据有关执法规定的条件，进一步核实把关，必要时通过电话或发函等途径直接与劳教人员原所在地的公安机关或原工作单位联系核实，最后再邀请纪检监察部门、驻所检察室、所领导、卫生所和所在中队等有关部门的人员共同参与集体研究，认真做好会议记录，达成统一意见后，再予以办理有关审批手续。经审批后，再将办理的结果予以公布，使整个执法活动做到了公开和透明。
   (三)深入实际调查研究，客观公正地搞好执法。管理部门深入实际掌握情况，是实现执法活动公开、公正的前提。这就要求我们管理部门必须做到“六勤”，即嘴勤、手勤、腿勤、耳勤、眼勤、脑勤。平常管理要深入“三大现场”，注重调查研究，切实掌握好劳教人员的思想动态，了解劳教人员对我所执法活动是否做到公开、公正、公平的反映。这样就能保证我们客观、公正地执法，并且最大限度地避免了凭印象和感情代替政策和原则的现象发生。
   (四)增强中队执法责任意识，确保上报材料准确无误。中队基层领导执法责任意识的强弱，直接关系到他们上报材料质量的优劣，准确率的高低。因此，我们十分重视提高基层中队领导执法责任意识，要求中队领导必须不折不扣地始终贯彻执行所里和上级的各项执法规定。该民主推荐的民主推荐，该集体研究的集体研究，该请示汇报的请示汇报，做到了事情件件有研究，工作件件有落实，确保了中队上报材料的客观性、公正性、准确性，为我所公正文明执法提供第一手材料。
   (五)充分发挥纪检监察的监督职能，为我所公正文明执法提供机制保障。充分发挥纪检监察监督职能，是保证我所公正文明执法，维护劳教人员合法权益，促进干警廉洁自律的重要措施。两年多来，我所纪检监察部门对劳教人员生活费、医疗费、教育费的收支情况，对劳教人员班组长、“民管会”的选用报批情况，对劳教人员“日准则”考核情况均进行严格督查，并把督查情况定期予以公布。尤其是对劳教人员所外就医、所外执行、准假、重要奖惩等敏感工作环节研究时，我所管理部门都事先通知纪检监察部门和驻所检察人员按时到会，共同参与研究，保证了纪检监察部门对我所执法活动事中和事后进行及时有效的监督。同时，我所还设立了“局长信箱”、“所长信箱”、“举报箱”、“群众意见箱”，公布了举报电话，建立了“所长接待日”制度，对劳教人员进行了问卷调查，聘请了社会执法监督员，定期走访了当地人大、政协和政法等部门，这些外部监督措施，共同构成保证我所执法活动公正、文明、透明的重要监督机制。
   二、工作体会
   (一)一个好的领导班子是保证我所执法活动“两公开一监督”顺利开展的关键。两年多来，我所党委在突出抓好安全工作主旋律的同时，注重抓好中层一级领导班子的建设，按照中央《领导干部选拔任用工作暂行条例》规定的条件和程序，考核配备和充实了基层中队的领导班子及有关科室的领导，为所里政令畅通，服从命令听指挥提供了强有力的政治保障，从思想上和组织上保证了我所劳教执法活动“两公开一监督”工作的健康顺利开展。
   (二)一支强有力的干警队伍是保证我所执法活动“两公开一监督”顺利开展的主体。基于这个认识，几年来，我所党委始终致力于干警队伍的政治和业务素质的提高。每年有计划不间断地进行法律、法规、政策和素质培训，并注意用周边的和系统内的正面典型事例及时教育培养先进，用反面典型的案例推动鞭策后进。强化了抓平时、抓点滴、抓及时的各种措施，使干警队伍中敬业爱岗、公正文明执法的正气明显上升，各种失范行为明显减少，干警队伍中的公正、文明执法主体作用得到了充分发挥。
   (三)一整套严密的管理制度是保证我所执法活动“两公开一监督”顺利推行的基础。几年来，我们在基层中队中推行了“八簿两会”的管理制度。八簿是：(1)劳教人员思想动态分析制度，(2)安全检查制度，(3)民管会工作制度，(4)研究劳教人员奖惩、准假、所外就医、所外执行、勤杂人员、升(降)级制度，(5)劳教人员日常考核公布制度，(6)劳教人员点名卡册制度，(7)中队会议制度，(8)劳教人员调动及档案材料移交制度。两会是：(1)每周一上午的干警交接班碰头会，(2)每周末的劳教人员周工作讲评会。通过建立健全该项管理制度，使我所执法活动“两公开一监督”的实行就有了坚实的基础，使中队正常的执法活动做到了有章可循，有制度作保证，因而避免了以往对劳教人员考评实据不足，检查记录不全，凭印象渗水分的执法随意性现象发生，保证了中队执法活动的透明度、准确性和公正性。
   (四)管理部门坚持原则，树好形象，是使我所执法活动“两公开一监督”执行到位的必要条件。俗话说：“打铁须得自身硬。”要使我所执法活动“两公开一监督”执行到位，对内，管理科必须始终如一地坚持原则，严格审核把关，严格按规定的程序和条件办理劳教人员奖惩、准假等各项事务。由于我所管理科坚持了这个原则，因此我所纪检监察部门在劳教人员中多次开展对干警文明执法情况的问卷调查中，得到了绝大多数劳教人员的充分肯定和好评；对外，管理科又必须树立好“严格执法、热情服务”的良好形象。我们无论是办理收容劳教人员的手续，还是接待到所里办理劳教业务事宜的外单位人员，都做到了认真负责，及时有效地给予协助办理，使他们对我们的执法工作感到满意。
   (五)自觉接受纪检监察部门的监督，是使我所执法活动“两公开一监督”落到实处的重要保证。邓小平同志曾经指出：“对各级干部的职权范围和政治、生活待遇，要制定各种条例，最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查。”因此，充分发挥纪检监察部门在执法监督中的作用，是搞好我所执法活动“两公开一监督”不可缺少的重要条件之一。我所一方面正确协调好管教与纪检监察工作，让纪检监察部门提前介入有关执法活动，自觉接受纪检监察部门的监督，另一方面大力支持纪检监察部门工作，及时纠正和克服纪检监察部门在督查中发现的苗头和倾向问题，保证了我所执法活动“两公开一监督”工作真正落到实处。
   三、存在不足
   (一)个别干警在落实奖惩考核的“日记载”中，工作还不够具体细致，有待于进一步加强。
   (二)对所外就医、所外执行期间的劳教人员在外表现情况，还缺乏有效的跟踪考察机制，尤其对个别逾假人员的监督检查力度还没到位，这种考察机制有待于进一步强化。
   

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