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浅谈“四五”普法考核验收应注意的几个问题
今年，是“四五”普法的最后一年，也是考核验收的重要一年。为搞好“四五”普法依法治理的考核验收，各级都在认真搞好各项准备工作，并积极制定考核验收的办法和考核细则。搞好“四五”普法的考核验收工作，对于全面贯彻“四五”普法规划、达到“两个提高”、“两个转变”的根本目的、提高全社会法治建设的水平、推动今后普法教育的深入开展都具有十分重要的意义。因此，搞好“四五”普法依法治理考核验收工作应注意解决以下几个方面的问题： 第一、既要听汇报、看台帐，又要看平时、看实绩。在“四五”普法考核验收中，听领导汇报、查看各种台帐是最起码的考核方法，也是很有必要的。在考核中通过听领导汇报，查看各种台帐基本了解和掌握所考核的单位在“四五”普法依法治理中所做的工作和取得的成效，发现存在的薄弱环节，以便在评先评优中掌握一定的依据。当然，在听汇报、看台帐的同时，还要把所考核单位平时“四五”普法依法治理的开展情况和取得的成效相结合，因为，“四五”普法考核是五年一次，所考核单位每年的普法工作开展得怎么样，取得了哪些成效，上级主管部门平时应该是掌握和了解的。所以，考核验收不仅仅靠听汇报、看台帐，还要与平时工作结合起来，这样可以避免在汇报材料上有水份、在台帐准备上搞突击的问题出现，改变过去那种汇报是靠写出来的，台帐是靠补起来的不良做法，做到汇报是靠平时干出来的，台帐是靠平时积累起来的，做到既要听汇报、看台帐，更要看平时、看实效。 第二、既要全面具体地考，又要突出重点的考。为搞好“四五”普法依法治理的考核验收，各级都层层制定了考核的实施意见和百分制考核细则，对普法教育的内容实施全面的考核验收。对“四五”普法依法治理实施纵横的全面考核是很有必要的，这样有利于推进普法教育的扎实开展，有利于公平公正地开展考核验收，有利于普法教育的全面发展，只有全面考核，才能全面推进，只有普法教育的全面推进，才能提高广大群众的法律素质，提高全社会的法治化建设水平。但在全面纵横考核的基础上，也不要忽视突出重点的考，要在全面考核中参于重点考核的内容，要重点考核在“四五”普法依法治理中有哪些创新的工作、突出贡献的工作、被上级推广的工作和在一定范围内有影响的工作。只有把全面考和重点考相结合，才能导向普法依法治理工作创造性地深入开展，使普法依法治理工作更富有时代特色，更适应新形势发展的要求。 第三、既要搞评先评优，又要倡导做无名英雄。普法依法治理的考核验收是五年一次的周期性考核验收，通过考核验收，总结表彰一批在五年普法依法治理工作中做出突出贡献的先进单位和先进个人，调动大家开展普法依法治理的积极性，这是无可非议的。也是一种积极的做法。但也要明确考核验收的根本目的不仅仅是为了表彰几个先进单位和个人，其根本目的是发现好的典型，总结出好的经验，找出普法依法治理工作中存在的薄弱环节，推动今后普法依法治理工作的开展。因此，作为上级考核机关首先要端正考核的指导思想，明确考核的根本目的，同时，要引导和教育下级单位端正考核的态度，明确考核的目的，以正确的心态对待考核，不要把考核的目的放在一味争先评优上，就是有成绩能够评上先进，也要发扬风格，做到见荣誉让，见名利让，在考核中考出风格，在评先中评出姿态。否则，大家都在评先评优中都一味争先进，就失去了考核验收的实际意义，也容易造成一种评上先进的皆大欢喜，没有评上的一肚子怨气。再说，先进也是有一定比例的，不可能每个单位都能评上先进，但普法依法治理工作每个单位必须认真开展不得马虎。因此，端正考核的指导思想是十分重要的。在考核验收之前，各级一定要搞好教育，加强引导，真正使普法依法治理的考核验收达到所要达到的目的。 第四、既要组织专门小组进行考核验收，又要发动群众参与考核验收。为做好普法依法治理的考核验收，各级都将要建立若干个考核验收小组，每个小组并有一名领导带队，专门对各单位、各部门进行考核验收。组织专门考核小组对普法依法治理工作进行考核验收是十分必要的，通过考核小组沉下去考核验收，把对各单位考核的情况统一带上来进行汇总，以便及时掌握各单位开展普法依法治理的工作情况和搞好总结表彰工作。应该说考核小组考核验收的系统性、专业性、准确性都是比较强的，但考核小组的考核验收也有一定的局限性，考核小组必竞是上级机关派来的，对所考核的单位是通过听汇报、看台帐、搞座谈了解到的，没有本单位人员了解的情况多和熟悉的程度高，因此，考核小组在组织考核的同时，还要发动所考核单位的群众参与一道考核，广泛听取他们的意见，从中了解他们对本单位普法依法治理的工作是否满意，只有在广泛征求本单位群众的意见的基础上，才能把握对所考核单位的准确性。把考核小组考核与发动群众考核相结合，才能避免考核中的片面性和主观性，达到考核的全面性和准确性，只有两相结合，才能避免出现考核小组一锤定音的做法，使所考核的单位的领导心服口服，从而，对考核小组也会增强信任感和满意度，避免不必要的误会出现。 第五、既要考核普法依法治理取得的成效，又要把三个文明建设取得的成效结合起来考核。普法依法治理的考核验收既然是五年一次的考核验收，是应该全面地检查和考核的，通过考核才能了解和掌握普法依法治理所取得经验和成效，但普法依法治理是单项的考核验收，不能把普法依法治理工作所取得的成效当作是三个文明建设的全面成效来衡量，普法依法治理的成效不能代替三个文明建设的成效，因此，在组织对普法依法治理的考核时，不但要看普法依法治理所取得的成效如何，还要通过普法依法治理的开展，看看三个文明建设取得的成效如何，也就是不但要看普法依法治理取得了哪些成效，还要看普法依法治理的开展给三个文明建设带来的变化和取得的成效。普法依法治理的根本目的是推动三个文明建设的发展，三个文明建设取得的成效是对普法依法治理工作最好的检验和考核，考核普法依法治理工作的成效不能与三个文明建设的成果相脱离，普法依法治理考核中的评先评优一定要与所考核的单位三个文明建设成果相结合，普法依法治理的取得成效不能当作唯一的评先评优的标准，要与所考核单位三个文明建设所取得的成效结合起来衡量。这样评出来的先进才有说服力和生命力，才能推动三个文明建设的发展。 第六、既要善于调动积极性，又要勇于坚持原则性。通过普法依法治理的考核验收，总结表彰一批先进单位和先进个人，是调动各部门积极性的重要手段和途径，也是推动普法依法治理深入开展的重要举措，只有大力弘扬先进，树立典型，才能在普法依法治理的工作中做到学有榜样，赶有标兵。但调动各单位搞好普法依法治理的积极性，不能把评先评优当作一张王牌，既要调动积极性，又要坚持原则性，不能为了调动积极性，在评先评优中搞照顾、搞摊派、搞平均主义，以老好人的面孔出现，你好、我好、大家好，先进个个有份，不是这个先进，就是那个先进，没先进的变着手法给先进，结果，先进缺乏典型性，评和不评一个样，大家都是平起平座，最终导致干和不干一个样，容易挫伤部分单位的积极性，影响普法依法治理的深入开展。因此，在普法依法治理考核验收的评先评优中，一定要坚持原则性，要把真正表现突出的先进典型树立起来，不能搞照顾摊派，真正使评先评优成为推进普法依法治理工作向新的阶段飞跃发展的强大动力，成为提高全社会法治建设水平的重要抓手。
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