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乡镇机构改革调研材料

时间:2023-02-24 14:15:54 调研报告 我要投稿

乡镇机构改革调研材料

梨林镇机构改革调研材料 根据省、市编制委员会的要求,我单位积极组织有关人员对我镇机构改革、管理体制、 职能转变、运行机制进行了深入的调查,现将调研情况汇报如下: 一、基本情况 梨林镇位于济源市东部,67.2平方公里,耕地面积4.7万亩,辖区内45个行政村,43045人,2004年农民人均纯收入3820元,工农业总产值40532万元。 1、机构设置及管理情况 经过1999年和2002年两次机构改革后,我镇机关内设3个办公室,即党委办公室、政府办公室、经济工作办公室,下设4个事业中心,即农业服务中心、文化服务中心、村镇建设服务中心、计划生育技术服务中心。市派出机构包括镇派出所、司法所、工商行政管理所、财税所,派出机构实行派出部门与镇双重管理的体制,以派出单位管理为主,派驻我镇机构的领导干部任免由派出部门提名,征求镇党委意见,按干部管理规定任免。 2、人员编制情况 镇政府核定行政编制28名,机关工勤编制3名,事业编制29名。领导职数12名:镇党委设委员7名,其中,党委书记1名,副书记3名(1名兼镇长,1名兼纪检委书记),专职党委委员的行政级别为副镇长级。人大主席1名,政府设镇长1名(任党委副书记)、副镇长3名,镇人民武装部配部长1名,行政级别为副镇长级。 梨林镇现有领导职数11名:镇党委委员6名,其中,党委书记1名,副书记4名(1名兼镇长,1名兼纪委书记),人大主席1名,镇长1名(任党委副书记),副镇长4名,在编人员42人,聘用人员54人。 3、财政及供养人员情况 2004年全镇财政收入443万元,支出491.4万元,其中工资支出 112.5万元,建设支出97万元。 正式人员目前工资水平维持在1000元左右,临时人员工资水平维持在600元左右,工资来源主要是地方财政收入和自筹资金。 随着农业税的减免,我镇地方财政收入减少将半,乡镇负担一步加重,仅仅维持机关人员的工资,无法保证正常的办公经费。但是,经过粮食直补和农业税的减免,农民负担进一步的减轻,基本上没有其他负担。 二、工作运行机制情况 (一)、党政机构运行情况及日常工作 1、党委办公室:负责全镇党的基层组织建设、纪检监察、党风廉政建设、统一战线、人民武装、社会治安综合治理、精神文明建设、组织人事、劳动工资等工作,承担镇人大开会期间的日常工作,负责党委系统的文秘、信息、机要、统计等工作。 2、政府办公室:负责镇政府机关的综合协调、政务监督、行政后勤等工作,负责计划、教育、科技、卫生、民族宗教、民政、扶贫规划、统计、移民安置等工作,负责法制宣传教育工作,指导工矿企业抓好安全生产工作,负责协调四个中心搞好行业规划、生产、经营、管理工作,指导村民委员会开展工作,政府系统的信息、文秘等工作。 3、经济工作办公室:制定全镇经济发展,维护市场经济秩序,负责镇属企业、乡镇企业、个体、私营企业的规划、管理、指导和服务工作,负责镇财税管理、招商引资、市场贸易等工作。 (二)、事业单位的运行机制及日常工作 1、农业服务中心:宣传贯彻落实党在农村的方针、政策,抓好农业科学技术的推广工作,负责农业社会化服务体系建设和村集体经济组织、合作组织建设,负责抓好农业机械安全生产管理、农村农田水利基本建设、畜禽品种引进、改良、畜禽疫病防治、植树造林等工作,结合工作实际为农民提供科技信息,开展产前、产中、产后系列化优质服务。 2、文化服务中心:运用多种文化艺术手段,组织开展丰富多彩的群众性文化、艺术、体育活动,开展图书阅览,传播科学、技术、文化知识,提高农民基本素质,依法对辖区内文化市场进行监督管理。 3、村镇建设服务中心:负责村镇建设规划、土地管理使用、环境保护、路政建设等工作,按规定协调有关部门搞好矿产资源的开发利用、保护工作,负责辖区内市场开发、建设、管理工作。 4、计划生育技术服务中心:开展计划生育、生殖保健、优生优育知识宣传教育和咨询服务,培训村级计生宣传技术员并指导其开展对避孕节育对象的定期随访,依法开展力所能及的母婴保健及优生服务。 季节性工作主要是三夏、三秋的防火工作;农业税的征收;春季的植树造林及防汛工作。 (三)、考核情况 市委、政府目标办负责对各乡镇工作目标的考核,市委、市政府督查室负责对重点工作和重点工程的督促检查,乡镇与市委、市政府签订有总体工作目标任务责任书,一票否决的有计划生育、综合治理、环保、安全生产、信访工作,其中签订的目标责任书有12项,分别是镇政府与市政府,计划生育技术服务中心与市计生委,党委办公室与信访局、廉自办、市反邪教办、市综治办、市消防支队,经济工作办公室与安全生产监督管理局、环保局,农业服务中心与农业局、畜牧局、林业局。 (四)农村及农业社会化服务体系的建设及运行机制 农业社会化服务体系是包括专业经济技术部门、乡村合作经济组织和社会其他各方面为农、林、牧、副、渔各业发展所提供的服务。梨林镇近几年来重点扶持农村专业合作经济组织发展。把技术人员、种养大户、贩销大户、加工企业、运输专业户等有机地组织起来,成立专业经济合作组织,使其成为农民通向市场的桥梁,提高农民组织化程度,消除产业内部的不正当竞争,促进优势产业做大做强。全镇已成立养猪、养鸡、蔬菜、养牛、养兔等49个专业协会(包括村级协会),这些协会基本已成为市场经济大潮中能搏击风流的弄潮儿,逐步发展成为集生产、服务、销售为一体的全方位服务性实体。如梨林镇的养兔协会,2004年向广东、安徽、山东等地外销商品兔60余万只,毛兔1、8万公斤,实现销售收入1120万元。 三、管理体制改革和机构改革存在的主要问题 (一)、管理体制和功能定位中存在的主要问题 乡镇职能先天不足,管理体制不够顺畅,难以对辖区内事务实施有效管理。从法律规定看,我国现行法律法规,基本上都将行政执法权授给了县级以上人民政府及其职能部门,乡镇一级没有任何执法权。如在宅基地的管理方面上,对违纪问题的查处全在市级部门,但是,具体工作中,农民有问题、有矛盾会直接找镇政府,往往是有执法权的鞭长莫及,工作在一线的只能解释说明,如群众对答复不满意就会到镇政府、市政府上访,乡政府始终处于被动状态。 (二)、机构设置中存在的主要问题 1、乡镇工作涉及内容多,具体、细致,具有一定难度,艰苦而繁重,需大量的人力、物力支撑,如计划生育、社会维定、农村基层组织建设、经济建设等需花费很大的精力,方可确保正常运转。因核定的编制难以足额到位或人数不足,为了保证各项工作的顺利开展,乡镇只有对外招聘临时人员,但由于乡镇财力有限,对临时人员的三金政策落实不到位,一定程度上挫伤了这些人的工作积极性,影响了工作的正常开展。 2、派出单位的人、事、权、物的管理权在市主管单位,乡镇对他们的工作处于不能不管,但又不能深管的两难境地。 四、管理体制和机构改革的意见和建议 (一)、乡镇政府职能定位的建议 1、乡镇政府职能应定位在“发展经济、社会管理、公共服务、维护稳定”上,加速实现机构转型、职能转轨、工作转向。乡镇政府转变服务方向,乡镇干部转变角色,实现管理到服务的真正转变。 2、各职能部门应根据各自的职能优势充分发挥作用,如农机、农技、畜牧等涉农部门要各倚所长,共同努力,为新形势下的新农村快速发展、农民早日达到小康社会作出积极的贡献。 (二)、农村和农业社会化服务体系建设的建议 一是加快农业信息网建设。建立信息服务网,通过计算机网络,为农民提供产业政策信息、产品市场信息、农业科技信息,开展网上促销,引导农民根据市场需求调整结构、组织产销,确保增产增收。 二是加强、发展和完善社会化服务体系,正确处理夯实农牧业基础地位与社会化服务重点之间的关系。对种植业,服务部门要坚持以国家和乡村集体为主,实行低偿服务为主;对一些商品化、专业化程度比较高的农牧业,要积极推行“公司+农户”等经营方式,实行贸工农一体化,实行专业化生产、企业化管理,使农户的生产经营与市场紧密衔接起来;对高价值、少批量、多品种的部分农牧业,要充分发挥农村私营经济的作用,完全进入市场,遵循市场经济规律。  
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