对基层干部作风问题的调研

关于对基层干部作风问题的调研

    为了贯彻党的十五届六中全会的精神，按照地委的安排，由地委组织和地区纪检委两家成立联合调研组就干部作风问题展开调研由地区机关工委副书记***带队，地委组织部干三科***和地区纪检委***组成调研组于11月6日至11月12日对**县的县、乡、村的干部作风方面存在的问题进行历时六天的调研。调研组采取了分类座谈、个别谈话、问卷调查、走访农户、查资料等方式，先后对县四大班子、三个县直单位、三个乡和六个村的干部和农民群众共计260多人进行了谈话和调研。
   　　从调研了解的情况来看，我们感觉干部主流和作风是好的。1、能认真学习和积极贯彻“三个代表”讲话及十五届六中全会的精神。能按照地委的统一部署县直各单位及各乡村各基层党组织集中一段时间结合自身的实际，认真学习领会精神，领导能带头学，在时间、内容和人员上有安排，尤其是重视“三个代表”对农村的宣传，今年十月份，组织千人宣讲团进村入户，面对面的直接对我们基层干部和广大农民宣传党的路线方针政策，特别是对“三个代表”思想的宣传教育可以讲是家喻户晓，十五届六中全会召开后，全县又掀起了学习的新高潮；；结合县上组织职工广泛与群众实行“三同”活动，了解民情，体验农民生活，向基层干部、农民学习，密切了党与农民的关系，大力实施得民心工程，每年都着重解决群众反映的一两个热点、难点问题，切实为农民群众办好事、办实事。同时，坚决纠正行业不正之风和三乱现象，清理回收国家干部拖欠公款536万余元，清理乡科级干部违规超标准使用通讯工具193起，追缴费用50万元，得到了广大人民群众的衷心拥护。
   　　无可否认，我们党的干部的主流是好的，但是，在这种大好形势之下，也存在着一些问题和矛盾。通过我们调查和了解，广大群众反映，集中和突出的问题是：
   　　1、依法行政和办事效率表现一般。我们目前正在走向一个法制的国家，通过“一五”、“二五”、“三五”普法，全民的法制意识有了很大的提高，这也就要求，我们行政机关要依法行政，按照法律法规规章制度办事，虽然讲这几年通过宣传教育，树立纠风示范窗口，提高了我们依法行政的意识和能力，但依然存在一些问题，乱设卡、乱收费等违规违法现象，医疗卫生系统存在违规收费，搭车取药，药品购销吃回扣现象严重，卫生行政部门监管不力，在教育系统存在着中小学乱收费，多次清理仍然存在，这和我们卫生教育部门未能严格执法、依法行政有关。同时，在提高工作效率、克服工作推诿拖拉，我们一些机关单位存在着不良作风。座谈中了解到，县民政局按照地区的精神，三月份给有关部门打了关于莎车县社区建设的报告，而该报告九月份才批下来，在此期间，县民政局多次催促，多次找县领导，要求尽快批复，从以上事例说明，政府要尽快的转变政府职能，提高为民服务意识及办事效率，克服公文旅行，文山会海的形式主义和官僚主义。
   　　从依法行政和办事效率方面，我们的有关单位的部门，做得还是不够好的，还是不能令群众满意，在我们发放问卷调查中，对依法行政和办事效率方面，对260人的调查，回答一般的占20%，反映我们机关有衙门作风，人浮于事，官僚主义思想存在，需要我们进一步加强法律意识，减化工作程序，提高工作效率，全心全意为人民服务。
   　　2、少数干部工作作风不扎实，以政绩工程为主，脱离实际搞形式主义。在有些乡，今年推行青贮饲料过程中，不顾各村经济发展比较落后，不顾莎车县是棉花大县，大部分土地在种植棉花，只有小部分土地在种植小麦和玉米，特别是今年，调整农业产业结构，小麦成熟后，要求农民种瓜儿豆，只有极少数土地种植玉米，个别乡镇领导不顾玉米种植数量少的实际，强令每个村民小组建2-4个20-50吨的青贮饲料窖池，村里为填满窖池又强迫把其他农民的玉米秸杆填入，造成部分农民生畜没吃的。农民意见十分大。在座谈和对农户走方的过程中塔尕其乡9村书记说棉花今年因受灾及品种不好产量下降，想的是用养牛养羊来补偿今年的损失，现建这么的青贮饲料窖池。一方面，各村没有那么多玉米秸秆建这么大的窖池浪费村集体资金；另一方面，现在一个村民小组建2至4个窖池，而一个村民小组也只有13-15户的秸秆供这些窖池，而这个窖池建在谁家，而谁家就不让农民用这个窖池的青贮饲料，其他农户的牲畜就没有吃的。由于不切合实际，不与农民商量，为完成任务突出政绩的做法，也造成了群众与群众之间的矛盾增加，更引起了群众对乡村领导的不满，造成了干群关系的紧张。
   　　4、部分乡村领导干部乱罚款、乱摊派现象依然存在，农村减负工作不能放松。以我们调研的情况来看，总体上乱罚款、乱摊派现象较少，与我们加强制度建设，推行无罚款乡镇有关。目前，对农民的罚款和摊派这方面确实大为的减少。但是在村干部和乡干部的罚款却大为的增加。座谈中，一支部书记反映，年工资只有800元，而今年被乡里罚款就高达1200元，主要因为棉花打顶、除草、打药、放水方面被罚款，目前已到秋翻时间，乡里又规定村支部书记、村长每人各交押金150元，谁不完成任务就扣押金进行变相的罚款，村干部都是工作在最基层，条件最艰苦，为了村民365天都在工作，每月生活补贴也就这么几十元，这样大力度的罚款办法，很容易伤了他们的心，这种不愿多做说服教育工作，动不动以罚代管的现象，也直接增加了农民的负担。乱摊派主要表现在村干部在“五统一”的过程中，将自己的一些不合理费用，如种子化肥地膜等一些应由自己承担的费用，转嫁在农民头上。
   　　5、在农业生产中，管的过死，农民没有经营自主权，失去了生产积极性。多年来，我们把农业生产只限于棉花和粮食的生产两方面，对其它方面计划的多，指导的少，喊的是农民是土地的主人，享有土地耕种的自主权，实际上农民种什么农民决定不了，这也造成了政府的许多工作陷于被动，在走访和调研过程中，许多村干部和农民在讲，你让我贷款我就贷款，你让我种棉花我就种棉花，你让我打药我就打药，你让我把棉花交给轧花厂，我就交给轧花厂，现在你又让我还贷款，我哪儿来的钱。由于管的过多过死，直接插手农民种地的每一个细节，所以农民一旦出现了亏损，农民就认为是你政府瞎指挥造成的。同时，也感觉到农民祖祖辈辈种了那么长时间的地，怎么突然不会种地了，该种什么，怎么种，如何种，自己说了算，这也是农民的一种悲哀，为此，农民迫切需要将经营土地自主权交给他们。造成产各原因是多方面的，但主要是我们干部思想还不够解放，还没有从计划经济体制的框架中走出，还习惯“五统一”的模式，片面认为放开了经营自主权，经济就会垮，农村就会乱，说到底害怕失去手中的权力。
   　　6、一部分干部工作方式方法简单，态度粗暴，以权谋私依然存在。我们的一些干部习惯强迫命令，不愿做也不善于做深入细致的说服教育工作。在农业生产中以罚代管，在个别时候，对安排任务农民不情愿时，进行拳脚相加，在催收欠款时，不顾群众的死活，没钱就牵牛牵羊，逼着农民卖口粮；有的地方因强迫交欠款，农民举家逃跑的也有。部分乡村干部在“五统一”过程中利用职权，中饱私囊，侵占农民利益。有的干部利用手中的权利，为已谋私，从我们在777***乡调研的情况来看，在拖拉机耕地问题上，干部以权谋私情况严重，从调查中来看，*****乡两个乡领导、27个村村支部书记和村长都有拖拉机，在农机作业时，乡村干部不让其它私人拖拉机下地，只允许自己拖拉机为农民耕地，并且质次、价高，乡村干部拖拉机每亩14元，而其他私人拖拉机只有8——10元，同时在耕种完后，帮助整地。干部利用职务上的便利条件，为自己谋取私利，严重影响了党员干部在农民心中的形象，拉大了干部与群众之间的距离。
   　　二、产生这些不良作风的原因
   　　作风方面存在这么多问题，有着复杂而深刻的思想根源和体制根源：
   　　1、一些地方单位和干部没有认真的坚持解放思想，实事求是的思想路线和思想作风，在实际工作中，不尊重客观规律，脱离实际，脱离群众，习惯上凭老经验、老办法想问题做工作，缺乏主动性和预见性，没有调动好农民的工作积极性，从而影响了党群干群关系和农村经济和健康发展。
   　　2、一些党员干部总认为自己站在群众的上面，高人一等，对群众发号施令，为所欲为，思想中有当官做老爷的封建思想，这种思想必须破除，经常想一想江泽民曾说的“三个为什么”，即“参加革命为什么”、“现在当干部应该做什么”、“将来身后留点什么”，想一想我们共产党员人全心全意为党和国家利益而奋斗，有什么东西可以不能抛弃。
   　　在机制方面的根源：
   　　1、在干部用人机制方面，只把住干部的进口关，没有疏通干部的出口关，对那些不能依法办事，高高在上，脱离群众，对群众疾苦和要求漠不关心、麻木不仁，不思进取，安于现状，无所作为，只求保官，不做实事的人，无法及时清除，也造成我们各机关人浮于事，工作效率一般的主要原因。
   　　2、在农村农民反映的热点难点问题焦点是“五统一”的农业生产机制上。可以讲“五统一”是农村问题的根本所在，无可否认，“五统一”为主的统分结合的模式，在过去的年代为促进喀什地区农村经济发展起过不可估量的作用，成绩不可抹杀，在实行市场经济的今天，“五统一”的优势逐渐削弱，其负面作用逐渐显现。生活关系下生产力水平不相适应的矛盾日益突出。一是干部思想僵化，在统种、统收、统购、统销中，思想意识中自觉不自觉滋生了照搬照抄的惰性；二是推行“五统一”过程中，大包大揽，种什么，不种什么，农民说了不算，失去了经营的自主权，发展生产的自觉性和积极性受到束缚，依赖思想严重；三是在“五统一”管理模式中，各级干部更多依靠行政命令，而不愿做过多的艰苦细致的说服、教育、引导、示范工作，服从意识不断强化；四是存在干部利用统贷，以权谋私，中饱私囊，侵占国家集体农民利益，这也是造成农民上访的主要原因。
   　　三、建议与对策
   　　党的作风是党和性质、宗旨、纲领、路线的重要体现，是党的创造力、战斗力和凝聚力的重要内容，关系人心向背，关系党的生死存亡，关系国家的前途命运。所以一定要抓好党的作风建设。十五届辩中全会《关于加强和改进党的作风建设的决定》是根据新世纪我们面临的形势和任务以及党的建设的状况作出的战略决策，具有非常重要的意义。总体上我们党的作风是好的，但一些单位和部门还是存在问题的，从以上调研发现在党的作风建设上，还是有问题。根据分析原因，提出以下建议和对策：
   　　1、加强学习，提高认识。加强对马列广义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想的学习，努力掌握运用马克思主义立场、观点和方法，并把他们运用到社会主义改革和现代化建设的实践中去，在改造客观世界同时，改造主观世界。在工作实践中，牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持从群众中来，到群众中去，创造性地开展工作。
   　　2、建立减轻农民负担的工作责任制和责任追究制。任何单位、任何个人不得向农民乱摊派、乱收费、乱罚款。今年对这方面存在严重问题涉农单位和个人要追究单位和个人责任，并且追究县级主管领导的责任。
   　　3、严格村务公开制度。让农民能清楚的看到与自身切身利益有关的信息，同时才能看到村集体资产的走向，使村民能够监督好村委会，使之把资金都投入到农业生产和为农民致富之中，杜绝干部以权谋私，侵占农民利益。
   　　5、改进领导的方式方法。干部既是组织者，又是宣传员，要善于把党的主张变成人民群众的自觉行动。领导的方式亟需从计划经济模式中运作转变成市场经济的领导上来，把计划经济模式对农民催种、催收，转变到为农民多做示范、教育、服务上来。
   　　发挥政治思想诉优势，区别对象，因人施教。针对各阶层群众的不同特点，分层次，多样化的做好群众工作，尤其是在利益格局调整中，农民和工人的思想问题和实际困难较多情况，增强思想政治工作的针对性，实效性，把工作做到群众生产、生活当中，既讲道理又办实事，既以理服人又以感情感人，增强群众对党和政府的信任。
   

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