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浅析加强XX乡村委会干部队伍建设
浅析加强XX乡村委会干部队伍建设
随着农村改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，广大农民法制观念和民主意识不断增强，原农村管理体制已经明显不适应形势发展的要求，按照县委、县政府的要求，XX乡于2000年月进行了农村村级体制改革，实行了村民自治，原村公所（办事处）改为村民委员会，原村公所（办事处）聘任制干部改为村委会选举制干部。通过四年多来的运行，取得了较好的成效，但也存在一些问题。实现党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，切实解决好农业、农村、农民问题，我就如何加强村委会干部队伍建设，以适应农村发展新形势，造就一支高素质的村委会干部队伍，谈谈自己的一些观点和看法。
一、加强村委会干部队伍建设的重要性
党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出：“党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础”、“农村基层干部是团结带领广大农民脱贫致富奔小康的骨干力量”。村委会干部是贯彻执行党在农村各项方针政策，实践“三个代表”重要思想的领导力量和骨干力量，是团结带领广大农民群众致富奔小康，建设有中国特色社会主义新农村的组织者和指挥者，其地位和作用非常重要。因此，村委会干部队伍素质的高低，直接关系到党在农村各项方针政策以及“三个代表”重要思想的贯彻落实，关系到十六大提出的全面建设小康社会这一奋斗目标能否顺利实现。当前，随着改革的不断深入，农村中各种新情况、新问题、新矛盾愈来愈多，致使村干部的工作任务加重、难度加大。如不继续加强和提高村委会干部队伍的整体素质，就不能适应农村发展的新形势。因此，建设高素质的村委会干部队伍，是把十五届三中全会、十六大精神真正贯彻落实到农村基层的需要，是全面、深入、扎实、持久地推进农村基层组织建设的需要，是深化农村改革、发展农村经济、维护农村社会稳定、推动农村社会全面进步的需要。各级党组织必须从全局和战略的高度，充分认识加强村委会干部队伍建设的重要性，采取有力措施，切实把加强村委会干部队伍建设这项工作抓紧抓好。
二、当前XX乡村委会干部队伍建设的现状
XX乡共有村民委员会5个，村民委员会干部人，正职名，副职名，其中：党员干部名，占x%；非党干部名，占x%；少数民族干部名，占x%；妇女干部名，占x%。30岁以下名，占x%；31-35岁名，占x%；36-40岁名，占x%；41-45岁名，占x%；46-50岁名，占x%;51-55岁名，占x%；56岁以上名，占x%；最小年龄岁，最大年龄岁，平均年龄岁。大专文化名，占1.8%，中专文化名，占％，高中文化名，占％，初中文化名，占％，小学文化名，占％。
根据调查统计结果显示，在村民委员会中，工作开展好的约占80％，一般的约占２0％；“两委”关系协调好的约占60%，一般的约占40％。通过村改以后，村委会干部总体情况是好的，他们长年生活工作在农村第一线，直接与农民群众打交道，在落实党的方针政策中起到了领头雁的作用，在发展农村经济中起到了组织者的作用，在带领群众致富中起到了排头兵的作用。如果没有村委会干部积极努力地工作，就不可能有XX乡农业的发展、农村的繁荣和农民的富裕。
三、当前XX乡村委会干部队伍中存在的问题
1、村委会干部队伍整体素质偏低
实行村民直选村委会干部以来，村委会干部的来源依然只是农民，大多没有受过更高的教育，许多人素质偏低。有的干部文化水平低，观念落后，有“等、靠、要”思想，带领群众发展经济缺少办法；有的干部不能正确领会党的农村政策，执行中随意性较大，一些年轻干部不熟悉农村改革进程和政策。就第一届村民直选出来的村委会干部来看，初中文化村民当选的就有名，小学文化村民当选的有名，56岁以上村民当选的有名。因此，个别干部工作下来会出现几天写不出一张简单的申请（证明）材料的情况，这与做好农村各项工作，推进XX乡农村实现全面小康社会的要求存在较大差距。
2、村委会干部工作方法不适应
村委会干部工作方法不适应主要表现在：一是个别正职干部没能及时调整心态，改进方法，习惯于以往直接性、随意性、简单化的决策方式和领导方式，习惯于“我决定你执行”的决策模式，没有很好地贯彻民主集中制，在一些大的问题上，总是自己说了算，而没有很好地听取班子其他成员的意见，或者根本没有与其他成员打过招呼，以致其他成员意见很大；二是个别村委会行政干部不善于用新思路分析问题，留恋以往村委会（办事处）行政命令式的工作方法，不注意协调各种关系，不注意做群众的说服教育的工作，引起村民对立情绪，工作难以开展。
3、村委会干部精神面貌不佳
实行村民直选后，村民的期盼多了，要求高了，村委会干部工作的压力大了，思想负担重了。在执行计划生育、征粮征税、追收欠款、整治环境等可能损害群众现实利益、小团体利益时，往往过多地考虑下届的村民选票，有的就更不敢抓、不敢管了，在抓村委会的发展建设工作上顾虑重重。有的村委会干部说：得罪一个群众，下一届选举时很可能就会失去几十张的选票，谁还敢象以前那样干。因此部分村委会干部的干劲已经远远不能适应农村各项工作的需要。
4、村委会干部后继乏人
实行村民直选，对村委会干部要求提高了，乡镇党委对后备干部的培养难度更大。后备干部进入村委会要通过村民民主直选的考验，党委培养的后备干部得不到村民的认可，必将在直选中落选。一些只会维护眼前利益的人，可能会得到群众的一时认可，但选上来后只会和上级党委政府对抗，必将影响党的路线、方针、政策的贯彻。加之XX乡对村委会后备干部的培养还未走入正轨，照此下去，村民选出的干部素质也不会太高，这对加强村委会干部队伍建设更增加了难度。
四、XX乡村委会干部队伍存在问题的原因分析
1、村委会干部所处环境的局限决定了他们的素质和能力
村委会干部的活动范围和环境受到各方面条件的限制，只能固定在某个地方和岗位，在狭小封闭的空间活动。加上日出而作，日落而息，周而复始的生活方式，导致其眼界不开阔，满足于以农为本，知足常乐，小康即安，小富即止的传统观念，使我们许多村委会干部不适应市场经济的开放性，不敢打破村委会干部的固定化格局。总之，缺乏敢冒风险和渴求新知识武装的精神，旧的东西很难改变，新生事物很难接受和传播，越是边远和落后的地方表现越突出。
2、村委会工作难度较大
一方面农村稳定、计划生育、农业产业结构调整、科技推广都是硬任务，另一方面用村委会干部的话说是“硬办法不敢用，软办法不顶用，老办法不能用，新办法不会用”，尤其对一些国家观念、集体观念和法治观念淡薄的群众缺乏有效的管理办法，个别村委会由于家族、宗派、群体关系复杂，给村委会干部工作带来干扰，增加了工作难度。即使选上了村委会干部，也是陷入一种无所适从的困惑。
3、村委会干部经济待遇较低
村委会干部算半脱产干部，但他们的工作量较大，也很辛苦，几乎不亚于专职的国家干部，但由于各方面的原因，目前村委会干部的经济待遇还比较低，正职400元，副职380元，全部是县财政投入。县、乡两级都没有为他们办理养老保险和医疗保险。根据省委、省政府办公厅云办发[2000]10号文件规定，今后换届选举未当选的村委会干部，财政不再给予生活补贴，即使连选连任干到老也还是解决不了后顾之忧，因此，村委会干部的待遇整体上还是偏低，和他们付出的辛勤劳动是不相符的，并没有真正体现他们的劳动价值，所以村委会干部岗位从经济价值来说是缺乏吸引力的，吸引不了人才，也难留住人才。
四、加强XX乡村委会干部队伍建设的对策和措施
1、改进选人、用人办法
一要严格标准。虽然对村委会干部的选择余地不大，但选人的标准还是要明确的。要把那些坚决执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规，政治坚定，公道正派，群众拥护，作风民主，身体健康，具有一定科学文化知识和开拓进取精神，有较强的组织领导能力，懂经济，会管理，热心为村民服务，能带领群众建设社会主义新农村的党员或优秀村民选进村委会“两委”班子中。二要拓宽视野。要打破过去把眼光放在几个人身上的做法，要把面拓宽到退伍军人、回乡大、中专生、外出打工返乡的优秀青年人身上，努力拓宽选拔面，使一些优秀人才能进入到村委会班子，能为村民服务。三要重点培养。对一些有潜力的干部苗子要做到早发现早培养，乡党委要加大对他们的培训力度，提高其政治、业务素质，使其早日熟悉村委会的各项工作，挑起村委会的担子，使得村委会干部后继有人。四要跟踪了解。特别针对一些外出创业的优秀青年，要建立跟踪了解制度，了解其各方面动态，如果条件具备要及时充实到后备干部队伍中去，要鼓励他们回家创业，能为家乡父老乡亲服务。
2、加大教育培训力度，不断提高村委会干部综合素质
要将思想政治工作切实转移到依靠说服引导上来，善于通过提高村委会干部队伍素质来促进农村各项工作的开展，用说服、教育、协商、引导的办法消除农村各项工作中的阻力。要增强村委会干部的全局观念、政策观念、宗旨意识和自律意识，努力提高村委会干部各方面的素质。同时，积极改进教育引导村委会干部的方式方法，要积极探索通过民主评议、述职考核、评选优秀村委会干部、通报批评不称职干部、对问题较多的村委会干部进行谈话诫勉等形式教育村委会干部的方法，并逐步加以推广运用，激励村委会干部积极工作。
3、要加强对村委会干部的法制化管理
要善于运用法律的、制度的手段，处理好村委会干部队伍建设中存在的问题和矛盾，推行以法治村，促进村委会干部管理监督的法制化，使村委会干部的监督管理切实转变到依靠法律制度管人管事上来。一是要认真研究制定贯彻落实《中国共产党农村基层组织条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的具体措施，健全完善相关制度。对村委会成员任职条件、“两委”职责分工、村民自治事务和行政管理事务界定、防止和处理非组织行为的具体措施等，要积极研究制定具体的意见、办法、规定等，并在以户口确定选举权和被选举权等问题上加强探索，向上级积极反映，力求使具体规定更符合农村实际。二是健全落实村委会干部岗位目标责任考核制。要积极探索出一套完善的考核办法，细化、量化考核内容，认真做好检查考核工作，把村委会干部的主要精力引向全心全意做好本职工作上。三是要推行村务管理法制化。要搞好建章立制工作，严格按照国家法律法规的要求，制定村规民约。乡党委、政府要严格按照村委会干部廉政制度搞好监督，发现问题要及时进行诫勉谈话，对违反党纪政纪的要严肃处理。
4、要提高经济待遇，增强村委会干部岗位的吸引力
要千方百计提高村委会干部经济待遇，这是事关基层干部队伍稳定的大事，要认真研究提高村委会干部待遇的实施方案，并认真落实，使他们的付出和收入基本持平，增加村委会干部岗位吸引力，让他们一心一意扑在工作上，同时也留住那些优秀的人才。
5、要加强对村委会干部的服务
乡政府要切实增强服务观念，要从过去的直接指挥村委会干部转移到村委会干部提供优质的服务上来，善于通过搞好服务理顺村委会干部的情绪，推进农村工作。各有关部门要通过改进作风，改善服务，为村委会干部自我教育、自我管理、自我提高创造条件，激发村委会干部干事创业的积极性。要精简审批项目，简化审批手续，减少审批环节，改进机关作风，提高办事效率，为村委会干部做好本职工作提供便利。要经常深入村组、农户，了解农村委会干部群众的所思所想，解决农村热点难点问题，为干部群众办实事办好事。
总之，我们只有充分认识村委会干部队伍建设的重要性，认真分析和总结村委会干部队伍建设中存在的问题及其原因，切实采取有力措施，才能真正培养造就一支高素质的村委会干部队伍，使他们真正成为带领农民群众脱贫致富奔小康的领头雁，才能使XX乡早日实现全面小康社会。
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