社会稳定风险评估工作的讲话

关于社会稳定风险评估工作的讲话

　　立足实际 注重实效　深入开展社会稳定风险评估工作
　　
　　中共***市委常委、政法委书记、市维护稳定工作领导小组组长 ***
　　
　　（2013年11月30日）
　　
　　尊敬的各位领导、同志们：
　　
　　***市位于**省西北部，面积3.7万平方公里，人口468万，辖20个县区，其中3县45个行政村与北京相邻，接壤线长达229.6公里，是首都的北大门，我市的稳定直接影响首都的安宁。近年来，我们把重大事项社会稳定风险评估作为从源头上预防和减少社会矛盾的治本之策，采取“律所+专家+管理”稳评模式，有效将矛盾隐患消除在源头、化解在初始。2012年以来，共评估了包括国家发改委立项的京张城际高铁等重大事项73项，调处化解矛盾隐患214件，保证了决策和项目的顺利实施，为全市和首都的稳定奠定了坚实基础。我们的做法是：
　　
　　一、建立三支队伍，夯实评估基础
　　
　　目前，全市形成了职能部门、律师、专家三支队伍相互结合、互为依托的评估化解队伍。
　　
　　（一）健全领导机构和“一办两组”运行机制
　　
　　2012年3月，***市委办、市政府办联合下发了《关于进一步完善重大决策社会稳定风险评估机制的实施意见》，明确了评估责任主体、组织机构、评估内容和评估程序，并将社会稳定风险评估作为重点工程立项审批和重大决策出台的前置条件。全市成立了由我任组长的社会稳定风险评估工作领导小组，下设“一办”、“两组”。“一办”，即：市稳评办，设在市维稳办，主要承担指导、协调、督办、审查全市重大决策、重点项目风险评估等6项职能。“两组”，即：重大决策评估组和重点工程项目评审组。重大决策评估组设在市政府研究室，主要承担对市委、市政府制定出台的重大决策、改革举措进行前期评估等6项职责；重点工程项目评审组设在市发改委，主要承担重点工程项目稳评的指导、协调、督办、审查等6项职责。
　　
　　（二）建立社会稳定风险评估专家库
　　
　　为增强稳评工作的科学性、有效性和权威性，我市组建了市直100人、县（区）400人的社会稳定风险评估专家库，涉及土地、交通、环保、住建、规划、劳动、政法、信访等25个部门。根据重大事项的稳评需要，由稳评办抽取相关专家，按照《重点工程项目社会稳定风险评估工作流程》，进行社会稳定风险评估工作，实现了社会、技术、法律层面的综合评估，有效评估化解重大事项的社会稳定风险。
　　
　　（三）确定律师事务所承办社会稳定风险评估工作
　　
　　为确保稳评工作客观公正、专业高效，经市稳评办考察确定了市直10个律师事务所作为第三方，受评估责任主体委托，从事重大事项社会稳定风险评估业务。评估责任主体与律师事务所签订评估委托协议，明确委托事项，规定双方权责，并报稳评办备案。
　　
　　二、试行三结合模式，提升评估质量
　　
　　我市在稳评工作中，积极探索，试行了三结合稳评模式。
　　
　　（一）律所与专家相结合
　　
　　近年来，***市组织百名稳评专家、百名律师，探索试行了“律所+专家+管理”的稳评模式。受托律师事务所经实地调查，提出稳评调查报告和风险分析报告，报稳评办审查；稳评办指派相关专家，同律师组成评估小组，对律所报告进行评估，对于评估为高、中风险等级的，提出化解意见或方案，由律所协助评估责任主体进行化解，形成社会稳定风险评估报告。
　　
　　（二）行政和市场相结合
　　
　　律所与评估责任主体作为平等的市场主体签订委托协议，按照相关规定开展稳评工作。“一办两组”作为稳评的组织管理机构，既组织和管理专家队伍，又审查、指导、督办律所和评估责任主体的工作，还承担着审查律所提交的评估报告职责。
　　
　　（三）评估和化解相结合
　　
　　对于评估出高、中等级的风险事项，评估小组依法、依规提出化解意见或方案，并协助评估责任主体进行化解，确保重大矛盾隐患消除在萌芽初始。
　　
　　三、探索三项机制，提高评估实效
　　
　　工作中，我们通过健全完善工作机制，进一步增强社会稳定风险评估的实效性。
　　
　　（一）二审终审机制
　　
　　为提高稳评工作质量，防止流于形式，按照稳评工作流程，稳评办对律师事务所提交的稳评报告，进行程序性审查，提出初审意见；重点工程项目评审组在初审意见的基础上，对稳评报告进行实体性审查，出具稳评终审意见，交发改部门立项。
　　
　　（二）风险预警机制
　　
　　对通过评估已经实施的重大事项，明确属地领导牵头负责，将矛盾排查调处、情报信息会商研判、督查督办贯穿始终，对发现的矛盾隐患，提前预警，由相关部门制定相应的风险防范措施和应急预案，及时化解。
　　
　　（三）考核问责机制
　　
　　我市把社会稳定风险评估工作纳入综治维稳目标考评体系，作为部门和领导干部绩效考评的重要内容，对应评不评、不按评估意见作出决策，造成重大失误，引发群体性事件的，严格责任倒查。
　　
　　以上是我市在社会稳定风险评估工作中的几点做法，不妥之处，敬请各位领导和同志们批评、指正。

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