在全市2008年人才工作会议上的讲话
文章标题：在全市2008年人才工作会议上的讲话
增强紧迫感和责任感建设创新型高素质人才队伍
--在全市人才工作会议上的讲话
同志们：
这次全市人才工作会议，是在我市全面实施"十一五"规划，推进经济社会迈向新里程的重要时期召开的，主要任务是全面贯彻落实全区人才工作会议精神，分析我市人才工作形势，部署当前和今后一个时期的人才工作，全面实施人才强市战略。刚才，表彰了**市十佳人民满意的公务员、十佳学科带头人、十佳自主创业大中专毕业生。在此，我代表市委、市人民政府对受到表彰的同志表示热烈的祝贺！下面，我讲几点意见。
一、充分认识加强人才工作的极端重要性，切实增强实施人才强市战略的紧迫感和责任感
人才是发展的关键性因素，是先进生产力和先进文化的重要创造者和传播者。当今世界已进入以人力资本为依托的经济发展期，经济发展动力从主要依靠物力资本转向依靠人力资本，从主要依靠自然资源转向依靠人才资源。西方发达国家不仅重视本国人才，而且还通过各种手段引进人才。国内各省区市也在纷纷加大人才资源开发力度，人才竞争已成为影响全局的竞争。
（一）加强人才队伍建设是应对激烈的人才竞争的需要。当今世界经济的竞争突出表现为人才的竞争，人才资源已成为第一位战略资源。谁拥有人才，谁就拥有竞争力，谁就拥有发展的主动权。所有经济强盛国家和发达地区的发展都充分证明了这一点。从国外看，世界各国特别是美国、英国、德国、法国、日本、新加坡等发达国家十分重视人才，对人才的争夺战愈演愈烈。他们凭借雄厚的经济实力和优越的科研条件，千方百计吸引发展中国家的人才。美国之所以雄踞世界经济领头羊位置长达半个多世纪，与美国的人才引进战略，广泛网罗人才密切相关。20世纪80年代以后，每年有6000名以上世界各国的科学家、工程师进入美国。英国采取全球化的人才战略聚集世界各地高科技人才，仅在英国剑桥大学诺贝尔奖得主就有78位。日本通过移民法不惜"重金"大量招揽各界精英人才，建立接纳留学生体制，提出了在21世纪初接纳10万名留学生的目标。新加坡在加强培养本地人才的同时，广泛吸纳世界各国人才，解决经济扩展所带来的人才不足问题。从国内看，长三角、珠三角等发达地区对人才的争夺也同样激烈，长三角地区各城市将人才开发工作列为一号工程，为实现跨越式发展积聚能量。以深圳为代表的珠三角迅速崛起，起决定作用的是人才。深圳经济特区创立20多年来，从国内外引进了80多万高素质的各类专业人才、高新技术人才，创造了闻名的"深圳速度"。
（二）加强人才队伍建设是改善我市人才队伍现状的必然要求。近年来，特别是"十五"期间，市委、市政府认真贯彻中央和自治区关于人才工作的一系列方针政策和决策部署，大力实施人才强市战略，人才工作不断得到重视和加强，人才队伍不断发展和提高。但从人才队伍建设的总体情况来看，我市人才总量不多，整体素质不高，结构不合理，特别是高层次人才、高技能人才紧缺，新型农村实用人才偏少，人才机制不活，政策环境欠优，人才流失比较严重。据统计，全市人才总量为80.22万人，每万人口拥有人才仅为2156人；公有制企事业单位专业技术人才为58700人，每万人口拥有专业技术人才仅为158人，比全国和全区平均水平分别少84人和7人，其中高职称专业技术人才为1100人，占公有制企事业单位专业技术人才总数的2，比全国和全区平均水平分别低6个百分点和2个百分点。技能人才为4.71万人，仅占第二产业和第三产业从业人数的6。高技能人才仅占技能人才总数的26。农村实用人才为54万人，每万农业人口拥有实用人才仅为1662人。
（三）加强人才队伍建设是我市发展全局的战略需要。当前，我市正抓住良好的发展机遇，全方位融入多区域开放合作，奋力向建设富裕文明和谐新**的目标迈进。要实现这一伟大目标，迫切需要大批建设人才。没有一支高素质的人才队伍，就不可能实现科技进步和科技创新，就无法促进优势资源转化为经济优势和产业优势，进而在市场竞争中赢得主动。当前，我市既面临人才"瓶颈"制约，又面临人才竞争挑战，人才工作任务艰巨，形势逼人。如果不及时采取有效措施加以解决，我们就难以加快发展，难以适应激烈的国际国内竞争，难以应对来自发达地区在经济科技上占优势的压力。各级党委政府务必对人才形势有清醒的认识，增强紧迫感、危机感和责任感，牢固树立科学的人才观，把实施人才强市战略，加强人才队伍建设作为解决经济和社会发展问题的关键环节抓紧抓好，造就一支创新型的人才队伍，为经济社会发展提供坚强的人才保证和智力支持。
二、突出重点，大力推进人才强市战略
"十一五"时期，是我市加快发展的关键时期，也是人才队伍建设的重要时期。实施好"十一五"人才发展规划，做好人才工作，要坚持以邓小平理论和"
三个代表"重要思想为指导，以科学发展观统揽人才发展全局，树立适应新形势新任务要求的科学人才观，深入实施人才强市战略，坚持把促进经济社会和人的全面发展作为根本出发点，以能力建设为核心，以培养高层次人才、高技能人才和新型农村实用技术人才为重点，以体制创新为动力，依托资源优势吸引人才、围绕优势产业培养人才、借助外来投资引进人才、建设良好平台使用人才、创建优越环境留住人才，推进人才资源整体性开发，努力建设结构合理、素质较高的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍。2010年，全市人才总量达到95万人以上，每万人口拥有人才提高到2480人以上。其中，公有制企事业单位专业技术人才达到6.07万人，技能人才达到7万人以上，农村实用人才达到64万人以上，非公有制经济人才达到16万人以上。党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、非公有制经济人才大专以上学历比例显著提高，人才在各领域分布和人才专业结构、层次结构趋于合理，专业技术高级人才比例提高到2.5以上。
（一）以引进和培养"两高一新"人才为重点，建设高素质人才队伍
加强人才工作，必须统筹抓好各类人才队伍建设，实现不同层次人才协调发展，满足经济社会发展需要。努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的公务员队伍；培养大批有战略眼光、会经营善管理、职业化的优秀经营管理人才队伍；造就一批掌握核心和关键技术的专业技术人才队伍。进一步加快高层次人才、高技能人才和新型农村实用人才的引进和培养，努力把各类优秀人才集聚到经济社会发展的各项事业中来。
1、依托资源优势吸引高层次"将才"。"千军易得，一将难求"，在人才资源中，对科技创新、经济发展、社会进步起关键作用的，往往是在工作上敢于突破、善于创新的具有国际国内领先水平、有自主知识产权的专家和教授，他们能够带动起一支人才团队，在一些关键的领域取得决定性的胜利，这种人才就是将才。改革开放以来，**经济社会有了长足的发展，但在竞争中并未占据优势地位，原因就在于我们资源开发起步晚，产业发展刚刚起步晚，资源深度开发和综合利用水平低，自主知识产权少，资源优势转化为经济优势和产业优势较慢，加上长期经济发展落后，人才环境较差，各类人才缺乏发挥作用的舞台和平台，原有的一些人才流向发达地区，创新型的高层次技能人才和科研人才引不来，资源开发缺乏领军人物，造成我市高级技术人才严重缺乏。当前，我市已经进入资源开发转化和大产业集群全面建设的时期，引进和培养一支高技能、高层次人才队伍，适应资源开发和产业发展需要，已经成为我们非常紧迫的任务。随着科技进步，一些拥有先进科研成果的人才都在寻找市场寻找舞台，施展才华。我市有丰富的自然资源，各类产业正在加快建设和发展，这无疑给高层次人才创业和科技成果转化提供了良好的机遇。我们要依托资源优势，构筑平台，吸引高层次人才投资创业，以优势资源和优势产业聚集人才。一是做好资源深度开发和产业延伸发展的规划，优化项目结构，确立一批利用高科技进行资源深度开发和产业精深加工项目，有效地吸引企业高层决策者、经营管理者和高层次科技人才，参与优势资源的开发合作，成为优势产业的企业家、高级科技人才精英队伍。二是要深化改革，鼓励自主创新的科研成果以股份参与项目开发、经营，分享资源开发收益。三是坚持引资与引智、引技相结合，加强与高等院校、科研院所的合作，开展技术攻关和新科技成果的应用，使高层次人才大力引进高新科技成果和高层次人才为我所用。四是加强企业科研机构建设，加快配置企业科技领军人才，形成一批能满足重点领域自主创新所需要的专家队伍。
2、以产业优势培养高技能"干才"。专业人才、高技能人才是各行各业产业大军的优秀代表，是技术工人中的核心骨干，在加快产业优化升级、提高企业竞争力、推动技术创新和实现科技成果转化等方面，具有不可替代的重要作用。要围绕打造以铝工业为主导，以冶炼、电力、石化、食品、糖纸、煤炭为支柱，以特色农业、旅游、商贸、物流、建材、中药材、茧丝绸以及文化产业等为增长极的发展格局，鼓励各类企业与**学院、**职业学院开展企校合作，加快培养能够创造性应用新技术、新设备和新工艺的优秀专业人才、技能人才。抓紧实施"紧缺技能人才培训行动"、"新技师培养带动计划"和"百万技能型人才培养培训计划"，启动重点产业和关键行业紧缺技能人才培训项目，培养大批具有较高专业（工种）知识水平、有精湛技艺、能独立解决复杂和关键技术操作难题、有创新能力的行业技能干才。
3、加快培养新农村实用人才。建设社会主义新农村，需要一大批新型农村实用人才。要大规模培训大批种养能人、科技能人、经营能人。加大农村富余劳动力的转移就业培训力度，帮助他们提高就业技能和创业本领。推广"农家课堂"等行之有效的农民培训模式，整合县乡党校、职业学校、成人学校、广播电视学校等各类培训资源，形成新型农村实用人才培训体系，培养出大批新型农民。实施"一村一名大学生"计划，通过聘任大学毕业生回乡工作、选送优秀青年农民入学培养等多种形式，带动新型农民的成长。鼓励有一技之长的外出务工人员返乡，带领广大农民共同创业致富。加强农业科技人才队伍建设，使他们成为推进当地农业产业化和经济发展的领头雁。
（二）创新人才工作机制，提高人才工作水平
面对激烈的人才竞争，要建设一支强大的新型人才队伍，必须进一步创新人才培养和人才引进机制，建立健全选才用才机制和激励机制，坚持以人才小高地为载体，多方式培养、多渠道引进，不断提高人才工作水平。
1、继续抓好人才小高地建设，发挥示范带动作用。近年来，我市认真贯彻落实自治区党委有关人才小高地建设文件精神，加大投入，加强指导，强化管理，人才小高地建设取得了显著成效。先后建成了****国家农业科技园区、市人民医院、**矿务局、××强强碳素公司等人才小高地。我们要认真总结经验，着眼于提高自主创新能力和增强企业核心竞争能力，在高标准建设好现有人才小高地的同时，有效整合资源，选准各类载体，新建设一批人才小高地。各县（区）可根据各自的实际，建设不同层次的人才小高地，以满足经济社会发展不同层次人才的需要。建设人才小高地，要始终坚持高层次、专业化、好环境、多样性的标准和要求，使人才小高地真正成为小而精、小而优、小而高、小而强的优秀平台，成为聚集高层次人才、提升科研水平、推动产业发展的重要基地。围绕建设以铝为主的**新工业基地、中国乃至亚洲重要的铝工业基地、**旅游新一极、**国家农业科技园区等优势，集中人才，集中资金，研究开发一系列新产品、新技术，打造**知名品牌。同时，还要盯住国际国内特别是东盟市场，加强科技与经济结合，人才与项目合作，努力造就一批达到国内国际先进水平的科技创新人才。
强化服务，不断改善管理。小高地建设，重在管理，成在服务。市、县（区）各有关部门要针对人才小高地建设过程中出现的新情况新问题，深入调查研究，进一步落实完善政策和改善管理，充分发挥"人才特区"的功能和作用。特别要制定人才小高地引进高层次人才的"绿色通道"政策，对引进高层次人才的报酬，根据其本人所任职务和专业水平，参照其在外地工资情况，由聘用单位和个人协商，从优确定；对人才的住房，由聘用单位结合报酬情况与本人协调解决；对人才的家属安置、子女上学、医疗服务等，有关部门和单位应当提供优惠条件和便利。通过这些细致入微、体现人性关怀的政策措施，更好地吸引人才、留住人才。
打造平台，努力提升层次。要打破城乡界限、企业院所界限和所有制界限，加强统筹、发挥特长，鼓励合作、公平竞争，打造聚集高层次人才的平台。要准确把握发展趋势，把握最新动态，使小高地的科研和推广始终保持前沿性、前瞻性，充分发挥小高地的人才示范带动作用。
2、创新人才培养机制，提升人才队伍素质
要着眼于人才素质的提高，树立大教育、大培训观念，重点提高人才的学习能力、实践能力和创新能力。
一要制定和完善人才教育培训规划。根据我市经济社会发展需要，进一步完善人才教育培训规划，以重点培训带动全员培训。要突出抓好高层次人才、高技能人才和新型农村实用人才教育、培养、培训规划的制订与实施，继续完善大规模培训干部规划和人才培训"十大工程"规划，使全市人才培训工作有计划有步骤开展，满足我市推进工业化、城镇化、农业产业化进程和经济社会发展的人才需求。
二要建立健全人才教育培训体系。优先发展教育事业，全面实施素质教育，推进教育创新，充分挖掘和有效整合教育资源，推动基础教育、职业教育、中等教育和高等教育协调发展，形成合理的教育结构，充分发挥国民教育在人才培养中的基础作用。要高度重视发展职业教育，面向我市加快发展二、三产业所急需的人才，大力推行"订单"培训，提高从业人员的就业竞争能力。要发挥大中专院校在人才教育培训中的主阵地、主渠道作用，逐步建立以学校培养为基础、企业培训为主体、各类培训基地为依托的人才教育培训体系。
三要加强人才教育培训基地建设。市和县区要把加强大中专院校、党校特别是职业技术院校、职业高中的建设作为人才教育培训的基础性工作来抓。在人、财、物等方面给予支持。要深化县乡党校教学和管理体制改革，在抓政治理论学习的同时，切实搞好实用技能培训，使县乡党校成为农村党员和实用技术人才培训的基地。加强培训基地的信息化建设，逐步配备完善现代化教学设施，不断提高教学水平。加强师资队伍建设，选聘政治素质强、业务水平高、实践经验丰富的党政领导干部、企业经营管理人员和专家学者担任兼职教师，逐步建立市级人才教育培训师资库。
四要不断创新人才教育培训方式。根据不同层次、不同类别培训对象的知识结构和学习特点，努力探索提高各类人才素质和能力的有效方法和途径，为人尽其才提供保障。采取"走出去"、"请进来"的培训方式，委托名牌高校为我市培养加快推进工业化、城镇化和农业产业化的技能型人才和高层次人才。近年来，我市先后选送具有本科以上学历的在职干部脱产到北京航空航天大学、华南理工大学、**大学等院校深造，培养了一批急需的工业管理、城市规划和旅游产业人才。今后我们要在加强与高等院校的合作，根据发展所需，选送一批在职干部到全国其他重点大学培训学习。进一步加强与浙江、广州、东莞、珠海等沿海省市合作，继续选派基层干部、科技人员、农村人才到广州、江苏等发达地区挂职培训，借助他们的师资、基地等力量培养人才。继续办好"**讲坛"，邀请国内知名的专家和学者等到**讲学，传授知识和技术。进一步实施"农家课堂"培训工程，不断深化培训内容，创新培训模式，培训适应新农村建设的乡土人才。
3、创新选才用才观念，建立任人唯贤、唯才是举的工作机制。要进一步解放思想，创新选才有才观念。牢固树立人人都可以成才的观念，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，坚决破除"唯学历、唯职称、唯资历、唯身份"的狭隘人才观，充分尊重人才的个性，用人之长、容人之短。坚持德才兼备，群众拥护原则，大胆提拔使用那些有事业心、有开拓精神的优秀人才。对主导产业、外来投资企业、私营企业中高层次、高技能人才，要进一步转变人才观念，不拘一格，不求全责备，只要工作需要、能干事、能干好事，我们就应当积极为他们创造条件，充分引导好、保护好、发挥好积极性，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。
（三）进一步优化人才环境，不断创新引才留才机制
要吸引人才、留住人才，不仅要有良好的人才环境，而且要有灵活的机制。因此，要在落实和完善人才政策、建立科学的人才评价机制和激励机制上下功夫。
1、落实和完善人才政策。近年来，自治区党委、政府的先后出台了人才培养、引进、使用、激励、保障等一系列政策措施，我市结合实际，相应制定了培养和引进高层次人才等政策。从目前的情况来看，这些政策落实得都比较好，但是也有一些部门和单位对这些政策理解和落实不到位，影响了人才工作的发展。一部分政策还缺乏可操作的实施办法，因此，要尽快出台和完善符合我市实际的有关实施办法及相关配套政策。采取有力措施，降低人才准入标准，实行"零门槛"制度，让人才无阻碍进入，无障碍发展；完善保障性人才政策。要出台引进人才家属就业、子女就学等相关具体政策，特别是对于关键人才和特殊人才的引进，可采取灵活多样的办法和优厚待遇，保证重点人才得到重点引进，以良好的政策环境聚集人才。
2、建立科学的人才评价机制。贯彻以人为本思想，坚持市场认可、行业认同原则，引导各行各业进一步完善行业管理制度，科学评价人才，创造人才成长的良好环境。各级党委、政府以及行业主管部门、各人才小高地建设单位，要进一步完善工作制度，建立目标管理责任制，做到工作到位，考核到位。高层次人才要按照党政领导人才重在群众认可，企业家重在市场认可，高级专家重在社会和业内认可的评价标准，构建群众评价、市场评价、成果评价有机结合的评价体系。技能人才评价要打破资历、年龄、身份限制，建立以职业技能为导向，以工作业绩为重点的评价办法，完善技能人才的职业资格证书制度。鼓励和倡导企业在培训、薪酬、福利等方面，向关键技术岗位的高技能人才倾斜，实行高技能人才津贴制度。建立切合各类人才实际、有利成长的评价手段，创造一个尊重创造、鼓励创新、支持创业的人才成长和谐环境，进一步激发各类人才的创造活力，展现人才工作的勃勃生机。
3、进一步完善人才激励机制。建立以政府奖励为导向、用人单位为主体的人才奖励体系。鼓励各级各类人才在加快我市经济社会发展中实现自身价值，形成创业光荣、创新可贵、创造无价的社会导向。对勇于探索、勇于创新，有突出贡献的人才要给予重奖。认真研究制定有利于激发各类人才奋发向上的机制，制定有突出贡献或重大创新人才评比和奖励制度。
三、切实加强党对人才工作的领导
实施人才强市战略，各级党委必须坚持党管人才原则，进一步加强对人才工作的组织领导，发挥党委总揽全局、协调各方的作用，把实施人才强市战略任务全面落到实处，不断提高全市人才工作的水平。
（一）发挥党委领导核心作用。新时期的人才工作，事关经济社会发展全局，事关未来可持续发展。各级党委务必发挥领导核心作用，在谋划发展全局时，要科学统筹，从全局和战略的高度，把人才工作摆在更加突出的位置，把人才工作和经济、社会工作有机地融合起来，以人才建设促进经济社会发展。要加强对人才工作的指导，深入调查研究，认真总结经验，不断创新人才工作思路。各级党政"一把手"，要把抓人才工作作为抓好发展的"第一要务"和科技"第一生产力"，又要抓好人才"第一资源"，千方百计做好培养、吸引和使用人才的工作。
（二）善于组织和动员社会各方面力量参与和支持人才工作。各级党委要按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求，充分调动各方面的积极性，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作强大合力。切实加强党委、政府和部门的协调配合，认真组织动员人民团体、企事业单位、社会中介组织以及学会、协会等，积极参与人才开发建设，共同为人才队伍建设贡献力量。
（三）积极营造有利于人才成长的良好氛围。牢固树立科学人才观，进一步加大人才工作的宣传力度，营造良好的社会氛围，是集聚人才、造就人才、发挥人才作用的重要条件。要积极营造鼓励人才干事业，支持人才干成事业，帮助人才干好事业的氛围，使人才在宽松、宽容的环境中工作。以最好的服务集聚最好的人才，以最优的资源和产业、最佳的投资回报吸引最优秀的人才，以最大的诚意和良好的政策环境留住最需要的人才，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好局面。
同志们，时代呼唤人才,人才造就时代。实施人才强市战略，加强人才队伍建设，已经成为当前落在各级党委政府肩上的义不容辞的历史责任。我们坚信，只要我们牢固树立科学发展观，紧密团结在以胡锦涛为核心的党中央周围，坚持把人才作为第一资源，以我们正在开创的伟大事业来凝聚人心、聚集人才，以我们正在培育的强大人才队伍来支撑事业，我们就一定能够为实现富裕文明和谐新**、全面建设小康社会创造新的辉煌！
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