转变干部作风加强机关行政效能建设动员讲话
文章标题：转变干部作风加强机关行政效能建设动员讲话
转变干部作风加强机关行政效能建设动员讲话-教育局 ２００７年
同志们：
2月26日，自治区党委、人民政府召开了全区转变干部作风加强机关行政效能建设电视电话会议，自治区党委刘奇葆书记作了重要讲话；3月2日上午，**市转变干部作风加强机关行政效能建设会议在市体育馆召开，市直机关、事业单位的副科长以上干部近4000人参加了会议，市委书记作对全市转变干部作风加强机关行政效能建设工作作了详细部署。
下面，我就贯彻落实自治区、市的会议精神，切实抓好市教育局机关行政效能建设、转变机关干部作风工作作动员、布置。
一、切实提高思想认识，深刻理解开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动的重大意义
自治区党委、政府决定在全区开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动是十分迫切和必要的，具有十分重要和深刻的现实意义。干部作风的好坏、机关行政效能的高低，直接影响党委、政府决策部署的贯彻落实，影响党委、政府的形象和党群、干群关系,影响经济社会建设的进程。从教育工作来说，则是直接影响教育局机关、二层机构的形象，影响教育改革与发展进程。
（一）转变干部作风、加强机关行政效能建设是办人民满意教育的迫切要求
近年来，**市委、市政府高度重视发展教育事业，在全市教育战线广大教职工的共同努力下，全市各级各类教育办学水平、办学质量得到全面提升，不断适应、满足了人民群众日益增长和提高的教育需求。市教育局作为全市教育管理行政机关和全市教育系统的排头兵，为全面提高全市办学水平和教育教学质量，为全市教育的健康发展做出了重要贡献。
党的教育方针强调了教育为人民服务。办让人民满意的教育，是教育为人民服务的最高宗旨。抓好机关工作，进一步提高机关、二层机构的工作服务水平和工作效率，不断提高机关、二层机构工作人员自觉的服务意识和高水平的服务本领，不断提高人民对教育的满意度，是推进全市教育发展，办好让人民满意教育的迫切需要。
（二）转变干部作风、加强机关行政效能建设是迎接国家“两基”验收的强劲推动力
今年，国家要对广西进行“两基”验收、复查，**又是迎接国家“两基”验收的重点城市。全市“两基”验收的工作任务很重，时间很紧，需要完成的任务、达到的指标很多，工作纷繁复杂、千头万绪。这就要求我们局机关、二层机构全体同志切实转变作风，多深入基层调查研究，多做好指导协调，多为基层出谋划策，多为基层解决实际问题，以严谨踏实的工作作风、认真负责的工作态度、迅捷高效的工作效率，带领全市教育系统干部和师生员工，高标准、严要求地把“两基”验收的各项准备工作抓实、抓好、抓出成效，以优异的成绩迎接国家“两基”验收。
（三）转变干部作风、加强机关行政效能建设是优化我市教育发展环境的重要举措
在市场经济条件下，以政务环境为重点的软环境，已成为决定资金、人才、项目等资源流向的主要因素，成为地区间综合竞争力的核心内容，是最宝贵的无形资产。
百年大计，教育为本；和谐社会，教育奠基。构建社会主义和谐社会的核心要素是人，教育事业是育人的事业，教育是为和谐社会奠基的工作。在我们教育局机关能否形成优良的行政、政务环境，直接影响着全市教育大环境的优劣。而优良环境的核心因素就是干部的作风、素质和行政效能。因此，机关行政效能就是环境，就是资源，就是促进、推动教育发展的动力。
近年来，市教育局机关、二层机构的干部作风，机关行政效能总体情况是好的。但离新形势新任务的要求和人民群众的希望还有差距。在2月26日全区转变干部作风、加强机关行政效能建设电视电话会议上，自治区党委刘奇葆书记指出当前机关存在的“六大病”，市委莫永清书记指出的“六大问题”，在我们教育局机关中也或多或少的存在。
这六个方面的问题为：一是缺乏干事创业激情。二是行政审批名目繁多。三是“三乱”屡禁不止。四是政令不够畅通。五是创新能力不强。六是诚信意识淡薄。
以上这些问题，具体到我们教育局机关、二层机构，表现为存在如下问题：
一是上下班不按时。机关、二层机构存在着上班迟到早退现象。少数同志上上班“珊珊来迟”，上班时间已过十几二十分钟了，还不慌不忙、大摇大摆地来；下班时间未到则“溜之大吉”。
二是上班时间玩电脑游戏。少数同志在上班时间玩电脑游戏，上网聊天；
三是办事拖拉、推诿。个别科室办事拖拉、效率不高；个别科室的同志办事推诿，学校、师生有问题不是认真解决、解释，而是推诿、推托让其找局领导；
四是工作作风不够扎实。机关工作普遍存在发文件多、开会多、听汇报多，机关人员下基层调查研究少，为基层解决实际问题做得不够。
五是对学校的管理不严。个别科室对学校管理不到位，对少数学校的违规违纪行为处理不严，使得市教育局的政令在个别学校执行不力、政令不通。
六是教育行政审批存在过紧或过松两个极端。也还存在着“人情”审批的现象。
以上这些问题，虽然只是在少数干部身上、少数科室发生，但却严重影响、损害了市教育局机关、二层机构的良好形象，我们必须以这次开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动为契机，切实加以解决，以优化我市教育发展政务大环境，稳步推进全市教育事业的发展。
（四）转变干部作风、加强机关行政效能建设是提高市教育局干部队伍素质的有效途径
要营造开放开明、务实高效的行政环境，就必须有一支高素质的干部队伍，而要提高干部队伍素质，抓干部作风整顿，抓机关效能建设，是最有效，也是最直接的途径。我们一定要十分珍惜这次机会，充分利用这次机会教育、锻炼、培养干部，努力在市教育局机关造就一支政治上靠得住、作风过得硬、工作上有本事的高素质干部队伍。
二、明确要求，落实开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动的总体要求、基本原则和方法步骤
（一）总体要求。根据全区、全市的统一部署，这次开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕优化环境、促进发展这个主题，抓好行政效能制度建设、改革行政管理体制、转变干部作风、提高干部素质这四项重点，着力解决影响机关行政效能方面存在的突出问题。建设法治、服务、责任和效能机关，努力实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化。
（二）基本原则。
开展这次转变干部作风、加强机关行政效能建设活动，必须坚持以下原则：
一是坚持围绕中心、服务大局的原则。必须围绕促进我市教育教学改革与发展这个中心，服务于营造我市良好的教育发展环境这个大局，确保上级的决策部署和市教育局的政策规定得到贯彻落实。具体来说，就是今年上半年要围绕顺利通过国家“两基”验收这个中心工作大局来开展工作。
二是坚持标本兼治、综合治理的原则。不仅要解决当前影响干部作风和机关行政效能的突出问题，取得明显的成效，而且要建立起一整套规章制度，形成长效管理机制。
三是坚持抓住关键、重点突破的原则。要抓住关键环节和重点岗位，带动整体工作的展开。具体来说，就是围绕抓教育教学质量和教育系统的安全稳定这两个关键来开展工作。
四是坚持依法办事、规范运行的原则。要按照依法行政的要求，推进机关行政效能建设的法制化和规范化，依法规范办事程序和工作流程。
五是坚持求真务实、高效便民的原则。把“清简务本、行必责实”的工作作风贯穿于整个活动当中，从实际出发，扎实推进，务求实效，使基层学校和广大师生、人民群众得到实实在在的便利。
（三）方法和步骤。
根据全区、全市的统一部署，这次活动目标定位高，工作任务重，需要用一年的时间来组织实施，到2008年2月底结束。具体分四个阶段进行：
第一阶段：思想动员，学习提高。安排在3月上旬进行。主要任务是动员部署、组织学习有关文件，开展专题讨论，引导机关、二层机构干部职工统一思想，增强紧迫感和自觉性，为活动的顺利开展打牢的思想基础。
第二阶段：查摆问题，剖析原因。时间为3月中下旬。分科室和二层机构来分别召开谈心会和民主生活会，查摆、剖析问题。通过各种形式征求意见和建议，认真查摆局机关、二层机构近年来在干部作风、机关行政效能方面存在的突出问题，深刻剖析原因，明确整改方向。
第三阶段：集中整改，解决问题。时间为4月至11月。主要任务是针对查找出来的突出问题，采取措施，集中力量进行整改，着力解决基层和群众反映强烈的突出问题。重点抓好公开承诺、主题实践活动、行政审批制度改革、理顺职能明确责任、规范机关行政行为、政务公开制度建设、提高干部素质和能力、群众评风和听证质询、行政效能监察等方面的整改工作。
第四阶段：考核总结，健全机制。时间为2008年12月到2008年2月。主要任务是根据这次活动的总体要求，接受上级部门对开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动情况的考核。同时对活动的做法、成效和经验进行总结，不断完善各项规章制度，健全长效机制。
下一步，我们将成立市教育局转变干部作风、加强机关行政效能建设活动的领导和工作机构，制定具体的实施方案。
三、突出重点，扎实开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动
这次转变干部作风、加强机关行政效能建设活动要着重抓好五个方面的工作：
（一）端正执政理念、改进工作作风，形成良好精神风貌
在市教育局机关干部中形成正确的执政理念和良好的精神风貌是加强机关行政效能建设的基础和前提。
要通过强化执政为民理念，使机关干部和工作人员切实做到“五个不让”，即不让布置的工作在我这里延误，不让需要办理的事项在我这里积压，不让各种差错在我这里发生，不让来办事的学校师生和家长在我这里受到冷落，不让市教育局的形象在我这里受到影响。促使机关干部和工作人员干部处处以大局为重，以群众利益为重，使执政为民成为全体机关干部的自觉行动。
要深入查找本单位、本科室在工作作风方面存在的突出问题，分析原因，制订措施，认真整改。要通过干部工作作风的明显改进，促进机关服务态度的明显改善，办事效率的明显提高，多帮忙、少干预，多设路标、少设路障，多讲怎么办、少讲或不讲不能办，在局机关形成求真务实的良好精神风貌。
（二）建立健全三项制度，用制度管人管事
要以三项制度建设为突破口，建立和完善行政效能制度体系，逐步形成用制度管人、靠制度管事的长效机制。
一是建立完善首问负责制。机关工作人员要认真履行职责，对前来办事的人员，要热情接待，周到服务。对不属于本部门职责范围的事项，也要为当事人提供热情周到的指引服务。要实行挂牌上岗，以便群众监督。
二是严格实行限时办结制。各科室特别是有行政许可职能的科室要进一步理顺内部职能关系，优化工作流程，科学设置程序，规定办结时间，杜绝久拖不办、办而不结的现象。凡没有正当理由超出法定或本部门承诺时限的，要依规依纪追究有关责任人的行政不作为责任。具备条件的行政管理事项要实行超时默认制，行政机关超过规定期限未做出决定的，一律视为同意。
三是严格实行责任追究制。重点抓三个方面：第一，实行部门首长问责制。分管局领导、科室负责人要对本部门的工作负全责。第二，实行行政过错追究制。局机关及其工作人员不履行或不正确履行规定的职责，影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作或损害行政相对方合法权益，造成不良影响或后果的，要追究该科室其工作人员的责任。第三，加强行政效能监察。在局机关设立效能监督机构，监督机构设在局纪检监察室，同时健全效能投诉网络，完善效能投诉受理机制，努力做到投诉有门、办理有效，有诉必查、查明必处。
（三）进一步深化行政管理体制改革与创新
一是深化行政审批制度改革。各科室特别是有行政许可职能的科室要进一步清理现有审批项目，要规范审批程序，简化审批手续，尽量缩短审批时间。
二是推进依法行政，切实规范机关行政行为。要重点是落实行政执法责任制，规范机关行政行为，自觉接受监督部门和新闻媒体的监督，认真查处群众反映的问题和投诉的案件，积极推行政务公开。按照依法公开、真实准确、注重实效、方便群众、有利监督的原则，进一步扩大政务公开范围，规范公开内容，丰富公开形式，努力把行政行为置于社会公众监督之下，实行阳光操作。
三是创新服务方式，切实在提高行政效率。要进一步增强效率意识，继续改进和创新服务方式，努力实现办事提速提效、服务创质创优。
四是实施绩效考核，切实推进工作落实。重点解决三个方面的问题:第一，要明确绩效考核的具体内容，设计既科学合理又简便易行的评估指标体系和评估标准。第二，要坚持以能力和业绩为导向，突出量化考核的作用，形成正确的政绩导向。第三，把业绩考核结果与行政问责以及公务员的选拔任用、升降去留、奖励惩戒等有机结合起来，切实解决“干与不干和干好干坏一个样”的问题。
五是加强机关信用、诚信建设，树立局机关新形象。不讲信用、诚信的人是不受欢迎的人，不讲信用、诚信的机关必定是群众不满意的机关。市教育局机关、二层机构的一位同志都要做讲诚信的表率，信守承诺，做到言出必行、行必见效，在市教育局机关培育、弘扬“诚信为本、操守为重”的良好行政风尚，树立诚信行政的良好形象。
（四）面向师生，服务师生，转变作风
面向师生转变作风，全心全意为师生服务，是我们机关加强作风建设的核心问题，作风不正是导致机关行政效能不高的一个重要原因。我们机关、二层机构干部和工作人员必须切实增强以下几种意识：
一要增强公仆意识。要牢固树立人民利益至上的思想，始终牢记宗旨，时刻牢记自己是人民公仆。要把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点，从为基层和群众办好每一件具体的事做起，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
二要增强大局意识。要服务于党委政府的中心工作、服务教育改革和发展大局。要自觉按照各自分工做好本科室和本单位的工作，又要自觉加强对重大问题的协调协同，相互理解、相互支持、积极配合、形成合力，做到心往一处想，劲往一处使。
三要增强服务意识。要树立管理就是服务的理念，始终把服务放在首位，用人民赋予的权力服务人民，服务教育，服务师生，自觉把工作精力集中到办好事实事、提供优质服务上来。
四要增强务实意识。要大力弘扬清简务本、行必责实的工作作风，坚持重实际、说实话、务实事、求实效，脚踏实地地工作。要大兴调查研究之风，科学决策，克服工作的随意性。要始终坚持勤政廉政、克己奉公，牢记胡锦涛倡导的“奋发学习、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”八个方面良好风气的谆谆告诫，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，永葆机关干部的蓬勃朝气和浩然正气，把机关建成廉洁勤政、务实高效的出色团队。
（五）要加强学习，努力提高机关干部综合素质
每一个机关、二层机构干部工作人员都要把学习作为立身之本、终身追求，自觉加强学习，不断提高局思想素质和业务素质。要自学加强理论学习，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，不断提升政治理论水平，打牢立党为公、执政为民的思想基础。同时，要不断增强机关干部履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领。
四、加强领导和实施，确保取得转变干部作风、加强机关行政效能建设的实际效果
我们要按照上级的统一部署和要求，坚持“标本兼治、综合治理”的方针，结合实际，精心组织，狠抓落实，使这项活动取得实效。
一要加强领导。市委、市政府成立了转变干部作风、加强机关行政效能建设活动领导小组和专门工作组，局机关也要成立机构，建立工作责任制，分解工作目标，明确工作职责，加强对转变干部作风、加强机关行政效能建设的领导，带动市教育局转变干部作风、加强机关行政效能建设活动的深入开展。
二要开门评议，认真整改。这次活动的全过程要坚持走群众路线，紧紧抓住群众关心、反映的突出问题，通过采取下访征询、发放问卷表、设立意见箱、开通热线电话、召开座谈会等多种方式，广泛征求群众和服务对象的意见，自觉接受来自各方面尤其是各级人大代表、政协委员以及民主党派、社会各界和新闻媒体的监督、评议，拿出过硬的整改措施，切实加以改进，让基层和群众感受到市教育局机关、二层机构通过行政效能建设带来的新变化、新气象。
三要严格要求，加强督促检查。要加强对机关行政效能建设进展情况的检查落实，要着重加强对落实首问负责制、限时办结制、责任追究制等督促检查。对不认真贯彻落实“三项制度”等规定的，要追究相关责任人的责任。
四要统筹安排，协调推进。要把开展转变干部作风、加强机关行政效能建设与完成今年的教育工作目标任务结合起来，把机关行政效能建设融入各项工作之中，确保机关行政效能建设和其他业务工作“两不误、双促进”。要通过开展这项活动，使市教育局机关的精神面貌更好，行政效率更高，执行力更强，确保全年教育工作目标任务的全面完成得更好。
五要认真考核，总结经验。我们要结合教育工作的特点，认真研究制定开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动的考核办法，要把考核落实到具体科室、具体岗位和个人。对开展转变干部作风、加强机关行政效能活动先进科室和先进个人予以表彰，对后进单位予以通报批评。认真总结工作成效，加强理性思考，以更高的要求和标准推动此项工作的深入开始。
同志们，转变干部作风、加强机关行政效能建设，是一项系统工程，既是做好当前工作的迫切需要，也是一项长期而艰巨的任务，需要局机关、二层机构全体干部和工作人员积极参与，共同努力。我们要按照全区、全市关于转变干部作风、加强机关行政效能建设的各项要求，坚持求真务实，强化责任，从自身做起，从现在做起，在市教育局机关、二层机构营造“人人讲效能、处处抓效能、事事高效能”的良好环境氛围，脚踏实地，扎实工作，不断改进工作作风，努力提高行政效能，为进一步树立教育机关、二层机构的良好形象，为**教育事业的快速发展作出新的更大贡献！
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