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市人大办公室关于镇街区人大工作督查情况的通报
市人大办公室关于镇街区人大工作督查情况的通报
为深入推进"镇街区人大规范化深化年"活动，全面贯彻落实中央和省市委关于加强县乡人大工作的意见要求和有关法律法规，前段时间，市人大分成四个组，分别由常委会各主任带队，驻会常委和各委室共同参与，对各镇街区人大"12574"工作重点落实、代表建议答复和信息宣传工作进行了督查。督查结束后，常委会主任会议专题听取了各组督查情况报告，并对下步工作作出了安排部署。现将督查情况通报如下。
一、镇街区人大前期工作开展情况
人大规范化建设工作开展以来，各镇街区人大高度重视，按照《青州市人大常委会关于加强镇、街道、经济开发区人大规范化建设工作的意见》要求，以规范化建设为抓手，突出问题导向，落实整改措施，不断加强和改进镇街区人大工作，各项工作的制度化、规范化、法治化水平进一步提高，取得了比较好的阶段性成效。
（一）规范化建设扎实推进。阵地建设方面，本着"就近、方便"的原则，各镇街区人大普遍设立了2至4处代表活动室和工作站，并按照"十有"标准，配齐办公桌椅、电话、制度看板、信箱、学习资料等设施，为人大各项工作的开展提供了较好的环境和条件。弥河镇、何官镇、王府街道等都投入专门资金，建设了高标准的代表活动室，并且定期或不定期开展代表活动，充分发挥了代表活动室的作用。制度建设方面，对人大各项工作制度进行重新梳理和修订，大都形成制度汇编，做到制度上墙，建立了较为完备的工作机制和程序。组织机构建设方面，通过前期的干部调整，镇街区人大主席、主任已实现专职配备，都确定了一名人大秘书从事日常工作。同时，对新提出的人大牌匾悬挂、红头文件印制、公章刻制等也都已落实。监督计划制定方面，各镇街区人大都能围绕党委政府中心工作和群众普遍关心的事项，确定议题，摆布时间，制定年度监督计划，以此统领全年工作。主席团会议和人代会召开方面，今年以来，各镇人大都按照新修正的地方组织法，组织召开了主席团会议，庙子镇人大、王坟镇人大、何官镇人大召开了两次主席团会议，有的研究了人代会召开事宜，有的研究了视察、调研报告。各镇人大对即将召开的今年第二次人代会都进行了研究，初步确定了会议议程和议题。监督活动组织方面，各镇街区人大按照年度工作计划安排，截至目前都组织开展了2至3次视察或调研活动，活动有方案、有资料、有报告，较好地促进了相关重点工作的开展。益都街道人大作为试点，还先行组织开展了人大监督员的推选，为各街道、开发区人大提供了示范和样板。代表工作方面，积极组织开展"践诺履职展风采"主题活动，市镇两级代表都签订了践诺履职承诺书，部分承诺事项已经兑现。"代表工作日"初步实现常态化，代表基本能够按时间、按要求轮流坐班，听取群众意见和建议，并填写工作记录和日志。王府街道人大通过"代表工作日"活动，及时转办群众反映的事项，先后解决了省道货车随意停放、五里初中路口乱摆摊点等多个问题。弥河镇人大、益都街道人大等还组织开展形式多样的代表学习培训活动，增强了代表的履职意识和能力。
（二）代表建议答复基本完成。市十七届人大五次会议期间，各代表团共提出建议121条。截至4月20日，各承办单位都按照规定时间要求，派专人与代表见面，针对办理工作征求代表的意见，提出了具体的办理措施和方案，明确办理时限，落实工作责任，为下一步的办理工作奠定了基础。目前，121条代表建议都已答复完毕，其中117条代表表示非常满意或满意、4条基本满意。各镇人大代表提出的建议也已基本答复完毕，进入办理落实阶段。
（三）信息宣传工作实现新突破。今年1至5月份，各镇街区人大共报送信息112条，较去年同期增加60%.其中邵庄镇人大报送21篇，东夏镇人大、黄楼街道人大、王府街道人大分别报送10篇以上，高柳镇人大、庙子镇人大、经济开发区人大、弥河镇人大、王坟镇人大分别报送了5篇以上，都按时超额完成了每月报送一篇信息的宣传任务。特别是市人大整合"两网一平台"（即青州人大信息网、手机微官网、青州人大微信公众号）宣传载体以来，各镇街区人大注重运用新媒体在宣传方面的优势，安排专人进行新闻编辑和信息报送，图文并茂地宣传了人大工作，有力地推动了全市人大工作的深入开展。
二、存在的主要问题
去年以来，各镇街区人大围绕规范化建设做了大量工作，取得了显著成绩，得到了上级人大的充分肯定和各地人大的一致认可。去年12月份，新华网和山东电视台、大众日报、潍坊日报等13家省直、潍坊市主要媒体组成联合采访团，对此进行了集中宣传报道。今年4月份，中国人大杂志社、省人大研究室又对此进行了调研。大连、宿迁、广饶、寿光等10余地人大到青州进行了考察学习。成绩值得充分肯定，但督查中也发现了一些亟待解决的突出问题。主要表现在以下几个方面：
（一）对人大工作投入的时间和精力不足。当前，各镇街区党委政府的中心工作比较多，人大主席、主任作为班子的中坚力量，都承担着相当繁重的工作任务，主要时间和精力没有投入到人大工作中去，人大工作仅仅局限于组织几次活动、开几次会议，对人大工作总体布局的把握和思考不多。人大秘书虽然都明确了人员，但大多是兼任，人员更换频繁，工作靠不上、不连贯。
（二）监督工作开展得不规范。一是监督计划的确定不够科学。制定监督计划时，有的重点不突出，不能紧紧围绕党委政府中心工作确定监督议题；有的没有充分听取代表和社会各界的建议意见，不能很好的回应群众呼声和期盼；有的没有经过大会主席团研究通过。二是监督活动程序不规范。没有严格按照法前学法、听取汇报、实地查看、座谈发言、形成报告、主席团通过、转交办理、跟踪督办的程序组织开展监督活动。有的只组织现场查看，把听取汇报、座谈发言等程序遗漏或者省略了；有的视察、调研活动结束后，没有形成书面报告；有的虽然有书面报告，但内容空泛，提出的意见建议缺乏针对性和可操作性。三是跟踪督办不到位。视察、调研报告形成后，有的没有经过主席团研究通过，也没有及时转交镇政府办理，最后不了了之，提出的建议意见落不了地，存在应付检查、"为监督而监督"的现象，监督效果大打折扣。
（三）代表活动不同程度地存在流于形式的问题。代表活动大都以市级代表为主，镇级代表活动组织过少。"践诺履职展风采"主题活动中，部分代表承诺事项大而空、不接地气，既缺乏针对性，也没有最终的验收标准，做出的承诺无法得到有效落实。对"代表工作日"的宣传不够，代表坐班时间、姓名、联系方式"三公开"不到位，很多群众不知道通过这一渠道来反映问题、提出意见，收集到的问题也不能及时转办，"代表工作日"在联系群众、听取民意、解决问题等方面的作用没有得到充分发挥。
（四）代表建议办理落实不到位。就市人大代表建议办理来看，有的承办单位对建议答复存在应付思想，答复意见缺乏具体有效的工作措施。在答复代表时，没有按照规定由分管领导与代表见面，往往只是派遣一般工作人员与代表进行联系，有的没有与代表逐一见面答复，只与领衔代表或者镇街区人大主席、主任见面代替，想法设法请求代表填写满意，代表"被满意"的问题依然十分突出。部分代表建议承办主体确定的不准确，与承办单位的业务职能不相符，有的镇街区人大代表团提出的建议又发回相关镇街区办理，本应由职能部门办理的事项最终变成了"自己提自己办".有的代表建议办理工作由单独一个部门无力牵头落实，缺乏必要的统筹协调机制，存在推诿扯皮、都管都不管的问题。各镇对镇人大代表建议的办理工作不重视，代表建议收集的少，交办完后没有跟上督办，很多代表建议最终没有得到落实，这也在一定程度上挫伤了镇人大代表的履职积极性。
（五）自身建设亟待加强。各镇街区人大虽然都制定了较为详细的工作制度，并印制了制度汇编，但很多制度仍沿用地方组织法、代表法、选举法修正前的内容，有的内容不全面，有的与现行法律和形势相悖。档案管理不规范，监督活动形成的有关材料没有按照档案管理规定存为长期档或者永久档，往往只是用文件袋装起来了事，"一年一存、一年一扔",人大档案缺失非常严重。对人大业务知识和有关法律的学习不重视，学习少、培训少，进入角色慢，工作不熟悉，有的甚至对基本的人大制度都不清楚，造成了工作上的被动。
（六）宣传工作质量不高。对宣传工作不关注，认为工作干了，宣传不宣传无关紧要，忽视了宣传对工作的促进作用。监督活动开展以后，没有及时形成材料进行报送。从报送内容上看，工作动态多，人大理论研究方面的材料和信息几乎没有，缺乏对人大工作的深入思考和研究。青州人大微信公众号的关注度仍然不高，没有广泛动员人大代表添加关注，目前关注人数仅占市人大代表总数的20%.
三、下步工作重点
（一）要提高思想认识，真正把人大工作抓紧抓实。近年来，随着依法治国方略的深入推进，人大的地位、职能和作用越来越重要，各级对县乡人大工作和建设给予了前所未有的重视和关注，相继出台下发了一系列关于加强和改进县乡人大工作的文件。面对新形势新任务，各镇街区人大要进一步提高对人大工作重要性的认识，找准新形势下人大的工作定位，通过依法履职、发挥人大作用，努力推动地方经济社会全面发展。尤其是人大主席、主任要责无旁贷地担负起镇街区人大"领头雁、当家人"的工作职责，牢固树立"人大工作是本职、干不好是失职"的工作理念，正确处理好中心工作和人大工作的关系，在监督中支持、在支持中监督，做到"两手抓、两手硬、两不误".要多学习、勤思考，特别是要通过加强法律学习和业务知识学习，不断提高驾驭和开展工作的能力，提出前瞻性、建设性的工作思路，推动基层人大工作与时俱进。
（二）要坚持求真务实，进一步提高监督工作质量。以落实"12574"工作重点为主线，全面做好镇街区人大各项工作。要本着"抓重点、议大事、少而精"的原则，科学确定监督议题，在紧扣党委政府工作中心的同时，注重听取和吸收社会各界的呼声和意见，使监督计划既能围绕中心、服务大局，又能接地气、回应民生诉求。要明确监督工作程序，积极发挥主席团在后续监督方面的作用，抓好有关建议意见的落实，把监督成果转化为推动工作的动力，提高监督工作实效。街道、开发区人大组织监督活动形成的书面材料也要参照镇人大的做法，及时转交政府和相关部门处理，并抓好督促落实。要做好今年第二次人代会的组织筹备工作，提前确定会议议题和议程，组织代表开展会前调研，为开好人代会做好充分准备。同时，今年下半年，市人大还将围绕"12574"工作重点的落实，组织对镇街区人大规范化深化年活动进行观摩、调度，采取现场观摩的形式，召开调度会议，总结工作、部署任务。希望各镇街区人大以此为契机，认真开展工作自查，进一步提升各项工作水平，争当典型。
（三）要注重活动实效，为代表履职打造良好平台。要对"代表工作日"和"践诺履职展风采"主题活动进行"回头看",突出抓好镇人大代表的坐班安排，确保代表按时到岗到位。要对代表承诺实事进行审核，缺乏具体实事的要再次承诺、重新办理。要加大"代表工作日"宣传力度，把"三公开"宣传到位，让群众有地方找、能找到人，让代表坐班有事可做。要做好坐班记录，对群众反映的问题及时转办或者以代表建议意见的形式通过市人大常委会向市政府及有关部门提出，抓好跟踪督办，做到民有所求、必有所应。要丰富镇人大代表活动，除组织正常监督活动外，在召开主席团会议、组织市人大代表活动时，多邀请镇人大代表参加，为代表履职打造平台。
（四）要加大督办力度，确保代表建议落到实处。要抓住代表建议的交办、答复和落实三个关键环节。目前，要重点抓好代表建议的落实工作，采取分工督办、重点督办、跟踪督办等多种方式，确保代表建议件件有着落、事事有回音。各承办单位要认真抓好答复意见的落实，主动邀请提建议代表参与办理过程，听取代表对办理工作的意见，努力把办理过程变成集思广益、凝心聚力推动工作的过程。各镇人大也要参照市人大常委会的做法，加大代表建议督办力度，不断提高代表建议答复满意率和办结率。
（五）要全面加强自身建设，不断提升人大工作水平。一是要建立健全相关工作制度。对照新修正的有关法律法规和各级关于人大工作的新要求，对所有的工作制度重新修订，建立完备的工作机制，理顺工作程序，依法、有序指导开展人大各项工作。二是要强化档案管理。安排专人负责整理人大档案材料，严格工作标准，落实工作责任，全面、规范地归档管理，为今后开展人大工作提供历史借鉴和参考资料。三是要做好人大监督员试点推广工作。目前，益都街道人大按照市委批复和市人大常委会的要求，已完成了人大监督员的推选工作。下半年，将结合换届选举，在各街道和开发区全面推开这项工作，有关单位要提前做好准备。四是要加大宣传力度。认真总结工作中的好经验、好做法，注重信息的即时性和准确性，及时形成材料进行报送，把各镇街区人大工作的亮点和成绩宣传出去。要加强新形势下人大工作理论研究，多撰写具有一定理论深度的文章。要提高微信公众号的社会知晓率，做到市镇两级人大代表人人添加、广泛关注，方便代表通过微信公众号及时了解人大工作动态，学习人大工作相关知识，增强代表的履职意识和履职能力。
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