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坚持以人为本树立人文关怀 全面推进计划生育优质服务工作
开展计划生育优质服务，是实现计划生育“两个转变”，稳定低生育水平的需要，是人民群众利益的具体体现，同时也是新时期计划生育工作的必然选择。几年来，在＊＊党委、政府的直接领导和＊＊计生委的精心指导下，我们围绕加快建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制，以开展人口和计划生育综合改革为动力，结合实际，因地制宜，积极探索，大胆实践，找准突破口，寻求新亮点，在力求实效、提升服务水平上狠下功夫，在改进方法、完善措施上做大文章，不断推动了我＊计划生育优质服务工作向前发展。
主要做法：
一、落实三个到位，为开展优质服务工作提供保障。
（一）领导到位。我＊各级在开展计划生育优质服务工作中，都成立了由主要领导担任组长、分管领导任副组长、相关部门负责同志为成员的计划生育优质服务工作领导小组，出台了关于开展计划生育优质服务工作的实施意见和实施细则等相关文件，层层召开动员会、汇报会、联席会，对开展计划生育优质服务工作进行全面的安排部署和督导检查，针对工作中存在的突出问题，先后解决了＊计生指导所的内设机构和人员编制问题，以及县、乡两级服务机构的设备配备、环境改造、人员编制等诸多问题，为开展计划生育优质服务打下了基础。
（二）责任到位。为使优质服务工作落到实处，我州各级层层签订责任书，对工作目标进行量化、细化，落实责任，建立了计划生育垂直负责体系。同时，定期分线、分类、分层次考核督导，并及时进行奖惩，加大对优质服务工作的考核奖惩力度，促进各级将优质服务工作落到实处。
（三）投入到位。近几年来，我们狠抓了计划生育工作的经费投入问题，尤其是在税费改革中，积极争取，目前全＊所有的乡（镇）计划生育经费投入都高于转移支付资金的15的比例，保证了基层开展优质服务工作的资金需要。同时，还确保了计划生育递增经费、手术减免费、计划生育奖励金的足额到位。2004年全＊*投入计划生育经费**万元，其中手术减免费**万元。
二、狠抓三项建设，夯实优质服务工作基础。
为了夯实优质服务工作基础，我们因地制宜，加大力度，狠抓了网络建设、队伍建设和信息化建设等三项基础性建设。
（一）狠抓网络建设。抓好阵地、完善网络是开展优质服务活动的基础。近几年来，我们在全＊持续开展了“县站上水平、乡站上台阶、村室上档次”活动。特别是在开展创建计划生育优质服务先进县（市）活动以来，按照“四优一满意”的要求，我＊各县（市）都投入上百万资金对县站科室布局和房屋结构进行了及时调整，对房屋进行了全面整修，增设了相应的科室，并高标准改造了手术室、化验室、B超室等；对乡级服务站进行了全面的改造和装修，按国家甲级站的要求配备了相应的医疗设备，使县乡两级服务站达到了房屋结构合理、环境温馨、安静优美、设备精良的要求。2004年，在人口较多、乡镇密集的地方，我们集中财力，整合资源，建立了档次较高的计划生育技术服务中心站。目前，全州共新建或改造乡级服务站18个，新建中心站6个。同时，针对村服务室直接面向农牧民的特点，我们还加强了村服务室的建设，不断提高村服务室的服务功能，使广大群众更加直接享受计划生育的优质服务。在我州基本形成了县站为龙头、乡站为纽带、村室为基础的高规格三级服务网络，为开展优质服务工作提供了必要的活动场所。
（二）强化队伍建设。事业成败，关键在人。为了健全队伍，提高素质，我州重点抓了三个方面：一是优化结构。按照稳定机构、确保编制、择优定员、公开招聘的原则，确保县乡两级技术服务人员达到80以上。几年来，我们先后多次协调，从卫生部门选拔了30余名有执业助理医师以上资格的人员充实到各县（市）指导站和乡（镇）服务站。2005年，按照＊委71次常委会的要求，＊计生委已会同＊人事局对全州县乡两级技术服务人员进行全面的摸底调查，拟对全＊县乡两级技术服务机构的人员进行合理配置，采取从社会公开招录、卫生部门调配的方式对专业技术人员进行调整充实，使全＊各级计划生育技术服务机构人员配置更具有合理性，为全面开展优质服务工作提供人员保障，更进一步发挥我州计划生育技术服务机构的服务功能。同时，针对村宣传员直接面向群众的特点，我州各县（市）采取公开招聘大中专毕业生的方式调整充实了259名学历较高、具有较强敬业精神的村宣传员，为进一步巩固基层基础工作提供了人才保障。二是狠抓培训。2004年以来，我＊加大了对县乡两级计划生育干部的培训力度，仅2005年上半年，＊级开展各项专业培训就达20余期。各级计划生育部门按照分级培训的原则，在＊级培训的基地上，层层开展培训，并进行测试。针对＊＊县＊＊区条件艰苦、路途较远的现状，＊计生委专门抽调业务骨干深入＊＊区进行了专门的培训。在培训的同时，我们还积极开展“大比武、大练兵”活动，在2005年的人口和计划生育目标管理考核评估方案中，我们加大了“大比武、大练兵”工作的考核分值，作为单项进行了考核，占总考核分值的30。全＊各级计划生育部门采取理论测试、现场操作、知识竞赛等方式，着力提高计划生育干部的综合素质。我们还采取走出去、请进来学习、培训的方式来提高干部素质，各级计划生育部门每年都要选派几名计划生育干部出去培训；同时，聘请专家进行现场授课，提高计生干部的业务技能。特别是和静县每年都定期选派计生干部轮流出去培训学习，极大地提高了技术服务人员的服务水平。三是严格管理。除每年对计生干部进行年终考评以外，还实行责任制，与相关人员签订责任书，明确职责，将责任落实到每个人，采取措施不定期考核评定，结合年终考评直接与工资福利挂钩。对工作认真、有成绩的干部实行奖励；对工作敷衍塞责、出现问题的干部实行责任追究，从而有效地激励了广大计生干部干事创业的积极性。
（三）加强信息化建设。信息化水平的高低直接影响着计划生育优质服务工作的开展，在硬件设施建设方面，除建立高标准微机室以外，在＊县两级计划生育部门做到了每个科室配备一台微机，并实行宽带上网；在乡级计划生育部门保证了1—2台微机，大部分乡（镇）实现了宽带上网，条件较差的也实现了拨号上网，大大方便了信息传输；在人员配备方面，通过公开招聘、内挖外引等渠道，增加和提高计算机操作人员的业务水平，在全＊基本形成了一支阵容整齐、素质较高的信息化管理专业队伍；在信息引导服务方面，全＊各乡（镇）建立了已婚育龄妇女信息库，全面完成了育龄妇女信息录入工作，并能进行及时变更和信息反馈，为开展优质服务工作提供了信息支持。为拓宽计算机在计划生育工作中的应用领域，＊＊市、＊＊县等县市还建立了计划生育网站或网页，将计划生育相关知识通过计算机网络进行广泛宣传。
三、围绕三大工程，扎实开展优质服务
以人为本，以人的全面发展为中心，不断提高群众的满意程度是开展计划生育优质服务活动的出发点和落脚点。为此，我州围绕“三大工程”，突出“生育、节育、不育”，积极开展了五项服务：
（一）开展宣传教育服务。为强化计划生育科普知识的宣传，增强人们的自我保健意识，近几年来，我＊以“婚育新风进万家”活动为载体，从生育文化建设入手，全面开展了“温馨宣传、贴心服务、连心教育”活动。2004年以来，全＊就印制宣传册80万余份，精心制作与群众生活密切相关的计生宣传品达130余万份，制作了“三大工程”系列图板4500余套。在宣传内容上，侧重避孕节育、优生优育、生殖保健知识；在宣传范围上，不仅向已婚育龄群众宣传，还向未婚青年宣传。特别是＊＊县承担了国家计生协青少年性与生殖健康宣传教育项目，宣传范围已扩大到青少年。通过开展宣传教育服务，使广大育龄群众对避孕节育知识知情，对生殖健康知识知情，对生育政策知情。
（二）积极开展避孕节育技术全程服务。做到了“四规范”：一是规范术前知情，实行了避孕节育手术前同意书制度；二是规范手术规程，手术过程中，做到稳、准、轻、细，避免手术事故发生；三是规范术后指导，建立了生殖健康教育处方制度；四是规范术后随访，统一了村级避孕节育手术后随访表，将随访情况作为考核基层工作的重要内容之一。同时，我们严格按照有关规定，为农村实行计划生育的育龄夫妇免费提供避孕节育技术服务，免费率达到100。
（三）全面实施生殖道感染干预工程。我＊始终把常见妇女病，尤其是生殖道感染普查作为优质服务工作的一项重要内容来抓，制定了妇女病普查工作规划，由＊、县计生服务所（站）牵头，乡站配合，组成下乡服务队，常年巡回各村开展“四个一”服务，即：进行一次妇女病普查，发放一套计生宣传品，播放一场生殖保健录像，开展一次面对面咨询，每两年在全＊巡回一遍，免费普查，优惠治疗，普查率达到95以上。
（四）实施出生率缺陷干预工程。几年来，我＊以人口学校为依托，对参加培训的新婚夫妇，大讲特讲优生监测的重要性和必要性，使95以上的生育夫妇实现了由“要我参加优生监测”到“我要参加优生监测”的转变。同时，我们在持证对象以及早孕对象中大力推广服用“叶酸”，预防胎儿畸形的发生，有效地降低了出生缺陷的发生率。
（五）开展不孕不育症诊治服务。为了解除不孕不育症患者的痛苦，2000年以来，我们以＊、县计生服务所（站）为依托，专门成立了不孕不育症诊治领导小组，聘请专家教授定期坐诊，大力开展了不孕不育症的诊治工作，产生了良好的社会效益。
四、创新三种机制，完善优质服务体系
为了推动优质服务活动的顺利开展，我们从创新依法管理、利益导向和村民自治工作机制入手，建立和完善了优质服务工作的保障体系。
（一）创新依法管理机制。首先是规范计划生育办证服务程序。把生育服务证、再生育服务证、流动人口婚育证明、伤残鉴定等多项审批事项形成制度，按期办理，减少了办事环节，简化了审批程序，方便了群众，提高了效率；其次是规范计划生育行政执法，采取“目标管理与日常监督相结合，计生部门全力抓与公检法司共同抓相结合，说服教育与依法强制执行相结合”的办法，加大计划生育行政执法力度；其三是强化计划生育执法监督，建立健全了计划生育过错责任追究制、计划生育责任制和村务公开监督制等制度，提高了政策的透明度。
（二）创新利益导向机制。为了进一步健全和完善利益导向机制，＊及各县（市）相继出台了《关于建立和完善计划生育利益导向机制的通知》、《关于相关部门为计划生育户提供优惠待遇的通知》等配套文件。在城市，行政事业单位儿童保健费、5奖励金得到解决和落实；企业单位儿童保健费普遍落实，5奖励金大部分得到解决。在农村，积极落实领取“两证”家庭奖励2000元政策。2004年，＊＊市对2003年农村52户领证家庭一次性兑现2000元；2005年，我＊有6个县将全面落实2003年以前农村所有领证家庭2000元奖励金，其他县（市）也都在积极筹措资金，抓紧落实。对破产特困企业领取“两证”退休人员奖励金的问题，实行由＊政府拿钱一次性兑现。同时，为计划生育特困户发放了一定数量的奖励救助金。
（三）创新村民自治工作机制。为了激发村级工作活力，实现管理和服务重心下移。近年来，我们围绕责任落实到村、分类指导到村、考核评估到村、奖励惩处到村的“四到村”工作机制，积极推进工作重心下移，并结合全＊开展的“创建村民自治先进村、模范村”活动，对计划生育优质服务工作机制进行完善和创新。在具体措施上，一是强化分类指导。我们把全＊的行政村分为村民自治模范村、先进村、合格村、重点管理村四个类别，针对不同类型，制定出不同的管理和评估办法，实行分类指导；二是加大考核力度。采取暗点调查与明点考核的结合、打招呼和随机抽查相结合、平时考核和年终考核相结合的办法，＊级每年抽查一定数量的村，县级每年逐村进行督查考核，村村排名，根据名次兑现奖惩。到目前为止，我州每个行政村都制订了计划生育村民自治章程，有针对性的和村民、育龄妇女签订了责任书或协议书，基本实现计划生育工作由县、乡管理为主向村、组管理为主的转变。目前，全＊推广村民自治村已达到94。
通过几年来不懈的努力，我＊的人口与计划生育优质服务工作取得了一定的成效，形成了在点上有重点突破，整体上全面推进的良好格局。2003年＊＊县获得全国计划生育优质服务先进县的称号；2004年＊＊县通过了国家计生委的复验，＊＊市、＊＊县分别通过了国家、＊＊区计划生育优质服务先进县（市）的验收并命名。同时，我们大力加强行风建设，不断转变全＊计划生育系统的工作作风，在2004年我州行政机关行风评议中，＊计生委名列第1名。截止到2004年9月30日，全州人口出生率为10.2‰，比上年同期下降0.2个千分点；人口自然增长率7.5‰；出生人口政策符合率为99.7，其中汉族出生人口符合率为99.5，少数民族出生人口政策符合率为99.9；综合避孕率为87.1，长效节育率为76.4；全＊领取“两证”的家庭为＊＊户。
几点体会：
一是转变观念、提高认识是推进优质服务工作健康发展的基础。各级领导首先要提高认识，才能组织好开展优质服务这个庞大的系统工程建设，逐步提高宏观调控能力和驾驭全局的能力。
二是搞好宣传、积极发动是推进优质服务工作健康发展的前提。优质服务工作要以宣传工作为导向，消除群众对计划生育固有的偏见，走进群众、贴近群众，使其认清优质服务工作的重要意义和作用，让他们理解、支持、配合这项工作，才能确保这项工作的顺利开展。
三是提高水平、狠抓质量是推进优质服务的关键。我们要围绕质量抓服务，围绕服务抓管理，以群众的满意度为宗旨，把群众的满意率作为评估优质服务工作的标尺，谋求群众的满意和信赖，不断提高服务质量和服务水平，才能保证这项工作的良性运转。
四是明确责任、分线考核是推进优质服务工作长足发展的重要手段。几年来，我＊各级计划生育部门与相关科室和责任人签订了目标责任书，明确了责任，制定了奖罚标准，增强了计生干部的责任感和使命感，调动了工作的积极性和主观能动性，促使了各项工作落到实处。
工作中的不足：
目前，我州虽然全面开展了计划生育优质服务工作，为今后计划生育事业提供了良好的条件，但这项工作还须不断完善。通过调查评估，我们认为在开展计划生育优质服务工作中还存在以下问题：一是技术服务人员的服务技能还需进一步提高；二是个别计划生育干部还未牢固树立服务意识，还没有真正做到想服务、会服务、能服务、服好务，个别计划生育技术服务机构的服务功能还没有完全发挥，没有真正产生与其配备相适应的社会效益和经济效益；三是广大育龄群众的自我保健意识还有待于进一步提高。
对策：
针对在开展计划生育优质服务工作中存在的问题，为了做好今后的工作，深入持久地开展好优质服务，使优质服务工程真正成为一项“民心”工程。我们认为应从以下几个方面加以改进。
（一）转变观念、增强“公仆”服务意识。优质服务是实现计划生育工作“两个转变”的有效途径，是新形势下计生工作的一场深刻变革。谋事在人，成事也在人，关键是人的观念和思想的变革，因此抓好服务队伍建设，即行政、技术两支队伍的服务意识的提高，是进一步加强开展计划生育优质服务工作关键。我们认为应从三个层次上搞好培训，实现“想服务”。首先是各级领导思想观念的转变，解决各级领导干部对优质服务重大意义、作用的认识，保证资金到位、人员到岗，实行目标管理。二是抓好计生专干的思想观念转变。应开展多层次的培训，并可举办一些专题讨论，如“假如我是一名育龄妇女”，“如何争做新时期最可爱的人”等，让他们从管理者进入公仆角色，把育龄群众视为主人，当好服务者，将管理寓于服务之中。三是加强村组（居）委会计划生育干部的培训，让他们了解和掌握开展优质服务的目的、意义和具体工作方法，使其能尽快适应优质服务需求和完成工作任务。要通过各种方式，使各级计生干部真正做到“四实”，即思想务实、作风扎实、工作求实、成果真实。
（二）进一步提高服务技能、改善服务条件。计生干部业务技能的提高，是实现“会服务”的基础。我们认为在下一步工作中应着重从五个方面抓服务技能的提高。一是对行政服务队伍进行系统的业务知识培训，使县（市）、乡（镇）、村、组的计生干部知道怎样开展优质服务、怎样实现“知情选择”，掌握“个案”，掌握面对面的宣传咨询技巧；二是抓好技术人员的培训，如脱产到好的医疗机构进修等，另一方面招聘一部分大专以上学历的专业技术人才充实计生技术队伍；三是努力培养业务技术带头人，采取传、帮、带的方式来提高；四是规范服务站各种管理制度；五是有计划地对服务人员进行微机操作的培训，以实现计划生育优质服务信息管理。同时，逐步改善服务条件，保质保量地抓好县（市）指导站、乡镇服务站的建设，加大投入，建好村服务室，为“能服务”提供更好的基础条件。
（三）以人为本，开展好四项服务。一是开展好以“知情选择”为特点的避孕节育服务，为育龄群众传授避孕节育方法，培养“群众”对避孕节育措施的选择能力，激发落实避孕措施的积极性和主动性。二是开展好以“按政策自主生育”的政策服务、面对面地进行政策个案宣传，进行培训咨询服务，提高群众的生育自主权。三是开展好以生殖保健为主要内容的系列服务，引导群众加强对生殖保健的需求，以增进健康提高生命质量和生活质量，坚持推行基本免费服务。四是开展好以对计生户实行优惠优先为特色的生产服务，通过深化和拓展“三结合”工作，使实行计划生育的群众真正受益，自觉转变生育观念。
（四）努力发掘内涵，做好“十个结合”。一是把计划生育合同管理与计划生育户落实优惠、奖励政策及帮扶措施相结合；二是把贯彻生育政策与育龄群众生育意愿相结合；三是把落实计划生育节育措施与为育龄群众提供生殖服务健康相结合；四是把社会效益与必要的经济效益相结合；五是把常住人口管理与为流动人口开展优质服务相结合；六是把控制人口出生性别比与育龄群众提供全程服务相结合；七是把控制人口数量的目标同开展优质服务的目标相结合；八是把全方位多方面优质服务与突出特点特色相结合；九是把优质服务工作与巩固“三为主”成果相结合；十是把计生部门唱主角、开展优质服务与相关部门协调配合，共同搞好服务相结合。
回顾这几年来开展的人口与计划生育优质服务工作，我们虽然进行了积极探索，做了一定的工作，取得了一些成效，但我们清醒地知道，我州的优质服务工作只是刚刚起步，从内容到形式，从方法到措施，从过程到手段还处于探索阶段，整体工作水平还不高，离上级对我州的要求还有很大的差距，与兄弟地＊相比还有很多不足之处。在今后的工作中，我们将把优质服务作为我＊计生工作的永恒主题，继续深化，不断创新，为早日建立和完善人口与计划生育新的工作机制，开创人口与计划生育工作新局面构建和谐社会做出不懈的努力。
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