另辟蹊径电子政务

　　中小企业的参与让人嗅出电子政务市场的一丝奇特味道，似乎某种“颠覆”力量正在酝酿和寻找爆发。“电子政务不是大的IT企业的盘中餐，而必须靠整个国家的信息化水平的提升来推动；而且，中国的电子政务必须适合中国自己的国情，不可能一蹴而就，这就必须要有一个过程。”数字方舟总裁田捷如是说。某种异乎寻常的反应让人嗅出电子政务市场的一丝奇特味道，似乎，某种“颠覆”力量正在酝酿和寻找爆发。

　　豪门夜宴？

　　据统计，2001年我国政府电子政务采购额为280亿元，今年将会达到350亿元，年增长率近25%。在电子政务的相关采购中，硬件支出250亿元，软件支出45亿元，信息服务支出将达到55亿元。可以看出，不论是以前提出的“政府上网”，还是现在的“电子政务”，为中国政府“电子政务”工程提供产品和服务的企业中，传统的IT硬件和软件供应商仍占有绝对优势。

　　有关调查指出，在政府机构信息化过程中，所使用的台式机电脑品牌主要为联想、实达、方正；笔记本是IBM、联想、东芝；服务器为HP、Sun、IBM、浪潮。2002年电子政务建设所需的硬件产品仍集中在基础PC产品和主要网络设备。在软件选购方面，网络安全软件、数据库软件和操作系统将是2002年电子政务建设过程中需要的主要软件产品。

　　为了在“电子政务”这个日益庞大的市场里多分一杯羹，传统IT大企业都有所动作。以IT服务著称的IBM早就成立了政府与公共服务事业部，瞄准政府采购。国内IT巨头联想亦步亦趋，重组内部资源，在今年3月份成立了一个同样的事业部，总经理王刚称“在该部门服务的员工已经达到60人”，这还不包括另一个称作“政府事务部”下面的部分公关人员。名列服务器市场民族品牌第一的浪潮，虽然没有这样一个“对口”的部门，但是，其总经理彭震称，“浪潮在政府工程中一直做得很好”，“公司的大客户部有专门的队伍负责电子政务项目”。

　　在软件产品供应上，专业人士认为“主要是国内比赛”，境外厂商会受到限制。但是，即使是国内厂商，也不是机会均等。“因为电子政务涉及政府信息安全问题，许多软件以及安全标准都是由政府的信息专家制定”，联想集团政府与公共服务事业部总经理王刚称。因此，软件供应商必须适应这些安全标准。在联想承建的“数字福建”项目中，180个厅局的信息安全都是由联想提供的产品和方案。这一方面是因为联想参与到福建省级政务网的整体规划中，获得了福建省政府方面的充分信任；另一方面是因为联想研究院有几十人的庞大队伍专门从事防火墙、密钥和电子签名产品的研究。

　　然而，大企业在产品供应方面的优势正在被削弱。一位专业人士说，“政府采购走的是一条多元化道路，不仅要考虑成本，还会更多地考虑安全以及日后的合作，那些提供大型通用软件的企业将没有用武之地。”去年底，北京市政府正版软件采购中，微软帝国颗粒无收，而金山、瑞星、江民等国内中小企业则大获丰收。知情人士透露，政府对信息安全以及日后的系统升级等问题的考虑是微软被拒之门外的主要原因。这似乎预示，在今后的“电子政务”采购中，政府将主要青睐那些能够提供适合“国情要求”的产品。

　　对中国市场了如指掌的联想集团早就认识到这一点。“我没有联想产品的销售指标”，王刚特别强调联想的这个策略。而浪潮还在执着于自有品牌服务器的销售量，“我们的所有政府工程都使用浪潮的服务器”，彭震对自己的产品显然非常自信。

　　分一杯羹？

　　面对在企业规模、品牌以及市场能力方面都拥有相对优势的传统IT企业，中小企业如何获得自己的一杯羹？

　　“必须做的非常专业”，书生公司董事长王东临说。书生公司从1996年开始进入电子公文市场，经过6年的苦心经营，已经成功地在这个市场上树立了一道屏障。其电子公文系统相继应用于中国农业银行、人民银行、中国银行以及国务院办公厅。2001年4月，国务院办公厅发文要求，全国政府机关正式采用书生公司电子公文系统。王东临认为，书生公司之所以能在“电子政务”市场占据一席之地，完全是因为“发掘到了一个独特的市场”，而且用最有效的技术手段使政务信息标准化。“通过技术和专业化，我们已经在电子公文市场树立了壁垒，别人已经进不来了”，王对自己公司的市场地位非常满意。

　　电子政务中，最困难的是信息流的标准化，信息流的标准化是“电子政务”获得成功应用的基础和前提，许多做流转的企业就是栽在信息标准化的陷阱里。中关村一家知名IT企业为建设银行搭建OA（办公自动化）系统，因为对建行日常业务的复杂程度估计不足，导致中途退出项目，随之裁掉自己的OA部门。类似的失败案例还有很多，主要集中在政府内部的办公自动化――又称流转方面。有些项目虽然在交付的时候被认为是成功的，厂商也获得了项目款，但是，在随后的应用上出了问题，耗资数十万甚至数百万的系统成了空架子，根本没有人用。

　　“在一些机关里，领导们的电脑成了化妆品”，数字方舟总裁田捷意有所指。也许是技术出身的缘故，田非常喜欢用“化妆品”来形容那些没有多大用处，又不得不具备的东西。以这样的衡量标准，田所拥有的各种各样奖励、荣誉、聘任以及授权证书，都被称作“化妆品”，它们摆在总裁办公室的书架以及展示柜上，到处都是。但是，田捷随即表示，数字方舟的产品是要为政府管理人员提供“信息化的、可视化的管理手段”，因此，“要求政府官员成为计算机专家是不现实的。”

　　事实上，几乎所有自称能够提供电子政务解决方案的IT厂商都要面对“政府官员≠计算机专家”这个矛盾。因此，“严重依赖信息标准化的系统注定要失败”，王东临说。他描述了一个无纸化办公最后又回到纸上的怪圈：一个拥有10个处的部门，8名处长已经能够进行网上办公，另外2名处长却仍然依赖纸上信息。任何事情，一旦涉及这两个处，就要改到纸上进行。最后的结果是，网络形同虚设，一切回到纸上。

　　目前，书生公司电子公文系统的用户已达1万家。“这个市场的需求量最少为20万家，我们只做了一个零头”，王东临非常坚定地做出预测。电子公文系统每套售价为400-500元人民币，单靠卖这套产品，书生公司的年营业额就轻松突破1000万。“我们不做项目，只卖产品，在营业额上虽然没有项目承包商多，但是从应用效果和利润看，我们应该是国内做电子政务最好的厂商之一。”与做流转的项目承包商相比，王把自己形象地比作“印钞票的”。

　　另辟蹊径？

　　在电子政务市场赢得定单就必须另辟蹊径。书生公司的秘诀是，只对必须实施信息标准化而且能够实施信息标准化的人员实施严格的信息标准化。例如，其电子公文传输系统，负责收发公文的机要人员有一定的计算机知识，而且，公文是一个标准化的文件，领导加盖电子图章只要用一只加密的软盘即可。

　　另一个秘密是，要适应政府的层级制度。书生公司的电子公文系统不改变现有的工作流，使发送红头文件像发送普通电子邮件一样快捷，同时能保留红头和公章。王东临说，让政府的上级单位和领导推动下级单位和部属，比企业或者高科技去推动要有效的多。电子公文系统就是具有这种“上情下达”的属性，所以能够在政府机构风行。

　　数字方舟开辟的捷径是“管理信息与地理信息叠加在一起，实现可视化。”田捷强调，“要把中国文化渗透进去，才能实现电子政务。”其“数字城市”产品坚持三个基本原则：一是，信息数据化，非键盘解决信息输入；二是，工作流变为信息流，可视化；三是，人机对话和交互，提高工作效率。在演示其“数字城市”产品时，田的助手不断提醒记者：这个系统非常简单，属于“一鼠行天下”类型。而且，他们的产品很像一个“筐”，很多有关城市经济、文化、人口以及地理的信息可以不断添加和丰富。田捷认为，“这个产品将成为政府领导的信息化决策工具，大大减少决策中的人为失误。”而且，“在预防和控制腐败方面也有帮助”。

　　在电子政务市场另辟蹊径，对于一些想迅速淘得第一桶金的中小企业很有帮助。但是，浪潮服务器产品总经理彭震说，“另辟蹊径的小公司也许获得一些短期利益，但也可能走向邪道，毕竟，想在一夜之间练成‘三花聚顶’难度很大；电子政务不可能造就一个新的业界霸主。