加入WTO与中国会计制度改革

加入WTO与中国会计制度改革

陈毓圭 

          财政部会计准则委员会副秘书长　陈毓圭 
　　一、加入WTO，为我们进行会计制度改革创造了良好的环境和氛围

　　近年来，我们以国际会计准则为基准，积极推进会计改革和会计标准的国际化，到2001年11月份，发布了《企业会计制度》和16项具体会计准则，在会计核算基本原则、会计要素定义、收入确认、资产减值、关联方披露等重要方面与国际通行惯例实现了一致。但是，我们也注意到，对会计制度和会计准则的执行情况不能过分乐观，会计信息失真的现象依然比较严重。大量的关联交易和非公平交易乃至虚假交易，使得企业财务报告无法真实、公允地反映企业财务状况和经营成果，国际通行的会计处理原则往往走样，有些甚至成为企业盈余管理的工具。
　　中国加入WTO，意味着我们所有市场主体（包括企业、政府、投资大众等）都必须严格遵循国际通行的贸易规则，整个市场经济的运行将形成一个比较公平的竞争环境，企业也将逐步锻造成为自主经营、自负盈亏、行为规范的市场交易主体；政府的职能也将发生较大变化，对企业的干预和保护将越来越少；包括投资者大众在内的各会计信息使用者将日趋理性化，决策水平也将大大提高，对高质量、有价值的信息需求将增加。公平、诚信的市场法则将成为市场经济运行的主流，从而为我们深化会计制度改革，进一步实现会计标准的国际化，提供了良好的环境和氛围。

　　二、加入世界贸易组织，将进一步促进加快我国会计标准的国际化进程和会计改革步伐

　　根据我国加入WTO应尽的义务，我国的市场将更加开放，改革将更加深入，决策将更加透明，尤其是企业不论规模大小、所有制类别、业务种类、境内境外等，将普遍享受国民待遇，并按照国际惯例从事交易。会计作为国际通用的商业语言，在促进国际贸易、国际资本流动和国际交流方面发挥的媒介作用将更加突出。可以想见，在未来几年内，外国企业和外国资本将会以更快的步伐进入我国市场，来自不同国家的跨国公司或者外国公司将在我国设厂或者建立分、子公司，外商投资企业将在我国上市，外国银行将在我国经营人民币业务，不同国家会计标准之间的冲突将会凸现出来，改进我国的会计制度，以国际会计准则为基础建立我国的会计准则，将是今后我国会计改革的一项重要任务。这就要求我们密切关注国际会计准则建设和国际会计协调的步伐，紧跟我国改革开放的进程及其对会计信息的需求，以更加积极的姿态来推进我国会计标准的国际化。

　　三、推进中国会计国际化的挑战和我们应当作出的努力

　　首先，根据我国与世界贸易组织签定的有关协议，从现在开始到2005年年底之前是个过渡期，在过渡期之内，我国国有企业改革的力度将进一步加大，企业兼并、重组乃至破产事项将大量出现，多年来国有企业对职工（尤其是退休职工和下岗职工）形成的负债将显性化。而且根据WTO规则的要求，成员国或者地区必须提高其贸易政策和法规的透明度，这实际意味着有关信息披露的透明度将提高。所以，在未来，对于会计信息的披露将要求更加公开、透明，会计信息的资源配置功能也将更加突出，而某些特殊行业将有可能面临披露风险。应该讲，对于过渡时期我国将面临的一些特殊会计问题，在国际上鲜有先例可循。我们能否充分考虑这些会计问题的经济后果，并作妥善处理，将是我国今后若干年会计改革面临的一大课题，也是我国过渡期会计改革的艰巨性所在。
　　其次，中国加入WTO之后，会计人员的素质将面临挑战。一方面，大量外资企业的涌入和国内企业走出国门，需要大批懂外语、熟悉国内外法律法规的高级会计人才；另一方面，随着中国会计改革力度的加大，中国会计标准将进一步与国际接轨，其技术性将更强，对执业人员的要求将更高，按照我国现行会计人员的教育背景、知识结构和业务素质来讲，将面临非常大的挑战。
　　再次，目前WTO制定的有关规则基本上是由发达国家根据自己的利益需求制定的，考虑发展中国家特殊需求的情况较少。为此，中国在加入WTO后，积极呼吁展开新一轮的多边贸易谈判，以为发展中国家争取更多的利益，这也是广大发展中国家权力支持中国加入WTO的重要原因。在会计标准国际化道路上，也面临着同样的问题。目前国际会计准则基本上也是由发达国家制定的，体现了发达国家的利益，而发展中国家在其中的声音是微弱的。另外，迄今为止，世界上包括美国、英国、澳大利亚等国在内的各主要发达国家执行的仍是本国会计标准，所以会计标准的国际化相当复杂，它不仅仅是一个国家的事，而是世界各国都面临的共同课题，因此，它将是一个长期的过程。如何根据我国市场经济的发展历程，积极探索、研究、总结我国的会计改革，以便在会计标准的国际协调中争取更多的利益，将是我国今后需要认真研究的问题。
　　第四，普及现代会计知识和会计理念，如正确认识企业领导人对财务报表负有怎样的法律责任，会计报表与投资决策、信贷决策存在怎样的关系，会计信息在怎样的意义上影响投资信贷决策，各种会计报表之间有着什么样的联系，提高会计信息的透明度对提高企业的筹资成本、改善市场形象有什么意义，为什么要对资产提取减值准备，为什么不能根据商品是否已经发出来进行收入确认，而要看风险和报酬是否已经转移等，显得非常重要。只有使这些会计知识和会计理念得到普及或树立，会计信息和会计工作的重要性才能深入人心，会计制度、会计准则才能得到应有的尊重。 
来源:财务与会计2002.01