论城市化与城市信息化

论城市化与城市信息化

    城市化以工业化为前提，工业化的发展又推动着城市化的进程。对于我们这样一个正在完成工业化的国家来说，城市化一直是人们关注的问题。同时，我国城市又面临信息化问题。城市信息化是中国城市发展的新主题与新动力，是解决目前我国城市发展中面临的诸多难题的重要途径。
一、城市化与城市信息化要同步进行
    目前，我国的城市化已经进入高速发展的时期。我国 1949 年刚解放时有城市 136 个，到 1985 年底增加到 324 个，1995 年达到 640 个，2002年达到 668 个。1949 年，我国城镇人口占总人口的 10.6%，目前已达到 36%。预计到 2010 年，我国城市化水平将达到 45%，2020 年将达到 58% 左右。可见，城市化是我国今后面临的一项非常艰巨而重大的任务。
    党的十五届五中全会指出，要“以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展”。温家宝总理在国家信息化领导小组第三次会议上指出，大力推进信息化，是党中央顺应时代进步潮流和世界发展趋势做出的重大决策，是我国实现工业化、现代化的必然选择，是促进生产力跨越式发展、增强综合国力和国际竞争力、维护国家安全的关键环节，是覆盖现代化建设全局的战略举措。城市信息化是国家信息化的关键，城市信息化将为推进整个国家的信息化建设积累宝贵经验。

信息化在城市化进程中能够发挥极为重要的作用，具体体现在如下几个方面：

    (1)城市化是解决“三农问题”问题的根本出路，城乡协调发展是社会稳定和整个国民经济持续、协调发展的基础。信息化能够在资源配置方面改变传统空间关系，从而为城乡协调发展提供新的可能。我们可以利用信息化手段突破城乡地理界限，填平城市与农村之间的数字鸿沟，促进城乡在经济、社会各个领域的互动。
    (2)现在人类已进入世界范围的城市化推动工业化和现代化的新阶段。城市化不仅可以为工业化提供便利的交通、快捷的信息、良好的市场、发达的科技与教育以及先进的城市设施等必需的条件，而且可以大大增加有效需求。然而，要实现城市现代化，必须走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。这就要坚持“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”。
    (3)城市化有利于第三产业的发展。如果没有一定数量的服务对象，第三产业是发展不起来的。城市化的迅速发展会给第三产业带来快速发展的机遇，创造大量的就业机会。信息产业，特别是信息服务业，包括信息内容服务、信息技术服务等，是第三产业新的重要组成部分。城市信息化过程需要大量的软件产品、硬件设备、咨询监理、技术支持、信息服务等，这都会为城市增加大量的就业机会，缓解当前城市就业难题。
    (4)城市化有利于提高人口素质、提高劳动生产率。城市教育事业发达，集中了大量的大学、中学、小学以及职业教育院校，市民文化素质普遍较高。城市工作、生活节奏快，市场竞争激烈，有利于人的工作效率。当今社会处于知识经济时代，传统教育方式已经很难适应人才培养要求。利用信息化手段开展远程教育、促进教育资源共享，是加速人才培养的必然要求。信息化手段可以把人们从许多困境中解脱出来，如减少机械的重复劳动，方便获取各种信息，快捷地办理各种事务等，从而进一步提高人的工作效率。
    (5)城市化有利于自然资源的合理利用。城市化不仅能合理节约地利用土地，而且有利于保护和合理利用水资源和其他资源，有利于环境保护和生态平衡。而以信息资源部分地替代自然资源和能源，以知识投入部分地替代自然资源和资金投入，大力发展现代信息服务业和高附加值的文化产业，对于发展生态经济、实现城市可持续发展的意义是不言而喻的。同时，利用信息化手段进行城市土地利用规划、城市水资源规划，可以提高规划的效率和科学性。
    (6)城市化能够促进人力资源流动，使人力资源合理配置，可以更好地利用我国劳动力资源丰富的优势，发挥劳动密集型产业在我国经济增长和出口增长中的作用。城市信息化将带动信息产业的高速发展，而我国现阶段的信息产业，特别是信息产品制造业和信息内容服务业，是劳动密集型的。电子产品组装、信息中介服务都需要大量的劳动力。同时，利用信息化手段对人力资源进行科学管理，能够促进人力资源合理配置。例如各种人力资源管理信息系统在人才管理和开发利用方面发挥了重要作用，各种就业招聘网就在人力资源合理配置方面发挥了关键作用。
    综上所述，城市化有利于开展城市信息化，城市信息化也有利于城市化进程。因此，城市化与城市信息化要同步进行。
二、城市信息化为城市化提供强有力的支持
　　城市化是生产力发展和工业化水平提高的产物，是人类社会进步的标志。然而，由于发展规划不当，城市化也带来了一系列的负面效应，诸如人口拥挤、交通堵塞、住房紧张、犯罪增加、水源短缺、污染严重等。因此，要通过城市信息化建设来大力调整城市经济结构，注重城市规划、建设和管理水平的提高。
    依托城市开发区吸引企业前来投资，建立新的城市经济增长点，是推动城市调整经济结构，加快城市经济发展的重要举措，也是中国城市化的重要特点之一。东部沿海各省的发展以建立经济特区和城市开发区为先导，实行对外开放，对内实施市场机制为主的改革。开发区已成为推动中国城市经济、投资、房地产迅速增长新中心。开发区的实质是开发区发展建立城市新区，在一个特定地段进行城市环境建设，城市基础设施建设以及生产要素的聚集和产业的升级扩张，与此同时，又依托各中心城市形成不同层次、规模不等、各具特色的经济网络。中国东部改革开放20年来最大的变化是形成了一批新的中心城市和城市带，这些城市成为聚集人口、聚集投资、聚集消费、聚集生产的中心。目前，由于主管部门缺乏利用遥感等现代信息技术手段对开发区建设进行定期监测，使开发区建设出现到处圈地等混乱建设局面。
    信息化为合理的城市化提供了非常好的技术支持和“良治”（Good Governance）方法，以城市地理信息系统为例，地理信息系统建设与城市化过程的磨合大约可以分为3个历史阶段：
(1)面向土地资源管理阶段
    回顾发展中国家的许多大城市的发展历史，由于长期殖民地统治和小农经济的历史流毒，分而治之，各自为政，根本上缺乏整体规划；城市管理的着重点是放在房地产权的宗地登记、查询和检索上，从而开展了超大比例尺的地籍图测绘业务。建立城市地理信息系统的最基础的工作就是使原有的地籍图（1：500～1：1000）或地形图转换为数字化的空间图形数据库和宗地档案文件库。
(2)面向城市规划建设阶段
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sp; 随着工业化的高速发展，交通和通讯、水、气管网等基础设施和商贸、文教、医疗等服务中心的建设，城市的功能分区和流通网络的局域地理信息系统也具备了计算机辅助设计和办公自动化的功能，由静态纪录提高到城市化的动态监测与模拟，以及对市政工程设计的优化与评估。例如为消防、交通管制、自来水、煤气管理收费、商业网点、学校、医院的调控与布点、桥梁、机场选址、高速公路、地铁建设的选线……等。城市地理信息系统的建立和应用对于克服当前片面追求经济效益，牺牲环境为代价的现象，纠正过量占用耕地、污染环境，监测电磁干扰，防治噪声扰民，对于合理强调整城市内部产业结构，加速基础设施等方面，发挥愈来愈显著的作用。美国首都华盛顿特区启用34个子系统加强城市动态管理，每天发布交通塞闭路段预报，即其一例。
(3)面向城市可持续发展阶段
    当现代城市继续向集群化的方向发展，卫星城市和城市群落逐步形成，城市的规划、建设和管理扩大到城市辐射所及的腹地，城市化趋向于区域社会经济发展同步的时候，地理信息系统也由于与全球定位系统、对地观测系统（卫星、航空与地面台站网）、数字通信网络的互联、互补，功能有了飞跃的进步，城市地理信息系统具备一定的宏观调控能力，发挥城市作为区域可持续发展中的内核和龙头的作用，预测城市化的前景和可持续发展能力建设的规模，为城市发展战略、长远规划的制定做出更巨大的贡献。例如伦敦市的污水治理与绿化，巴黎的工厂搬迁，莫斯科的地下空间利用，东京的填海造陆等都取得了巨大的社会经济效益和生态效益。
    此外，随着高分辨率卫星遥感技术的快速发展，利用高分辨率卫星遥感影像可以对在城市化过程中的土地利用情况进行监测，及时发现违章建设和违章占地现象，及时掌握城市化对生态环境的破坏程度情况，为科学、合理地推进城市化提供决策支持。同时，随着城市化进程的不断加速，城市人口规模和城市占地面积的不断扩大，相应地要求原有的城市信息基础设施也要不断更新换代，扩大容量，并不断投入资金建设新的城市信息基础设施。城市人口规模扩大可以使城市业务应用系统产生一定的规模效应，提高城市信息化建设的效益-投入比。城市化过程会带来许多建筑工程建设项目，这些项目通常也要求信息技术的支持，如智能建筑、数字小区、数字开发区等，对信息化产生很大的需求。
三、积极开展城市信息化和城市化互动研究
    从上述分析可以发现，城市信息化与城市化是一种互动关系，是密不可分的。一方面，在城市化过程中要积极开展信息化建设，利用信息流合理引导人员流动、物资流动和能量流动，通过信息化建设创造新的就业岗位，提高城市物流效率，减少城市能源消耗，从而促进城市经济发展和社会进步，使城市提前步入“全面小康社会”。另一方面，城市化进程会增加对城市信息化的需求，产生规模效应，促进城市信息化和城市信息产业的发展。为了使城市信息化与城市化更好地相互促进、共同发展，有必要开展城市信息化与城市化的互动机制研究。
    实际上这方面有很多的工作，不同学科背景的人可以从不同角度来研究，下面笔者主要从以下几个方面来讨论。
(1)城市信息化如何合理指导城市化进程。
    城市化进程必然面临土地开发、城市规划、城市道路建设、市政基础设施建设等任务，利用信息化手段科学、合理、高效地开展这些任务是保证城市化健康进行的关键。以城市土地利用为例，利用遥感技术和地理信息系统技术，可以对城市土地利用情况进行动态监测，科学进行土地利用规划；再如建立市政基础设施承载能力监测和预警系统，为控制城市化速度提供科学依据；又如大力开展市政府部门的电子政务建设，建立一体化政府管理和决策机制，合理指导城市化进程。
(2)城市信息化如何为城市化提供服务。
     在城市化过程中，会涌现一系列的经济社会问题，如失地农民的社会保障问题、城市人口就业问题、城市社会治安问题等。城市信息化建设要适应城市化过程中的对信息化提出的新要求。例如，建立“五险合一”的城市社会保障信息系统，及时为广大新市民提供周到的管理和服务；加快完善就业信息网，实现网上网下的互动，为进城农民提供及时的就业信息；建设城市突发事件应急联动系统，对各种事故、案件进行快速处理，打造“平安城市”。
(3)城市化对城市信息化的影响分析。
    城市化意味着城市人口的大量增加、市区建筑面积的日益扩大、城市机构的大量涌现，这对现有的城市信息基础设施会产生一定的压力，同时为城市信息化提供了新的市场空间。目前，信息消费已经逐渐成为市民日常支出的一个重要组成部分，人口增加意味着信息消费的增加，将有利于通信、信息服务等行业的发展，同时也有利于推动城市信息化进程；智能建筑已经成为现代建筑的发展趋势，智能建筑需要大量的通信电子产品，为这类厂商增加了许多市场机会，同时也有利于普及城市信息化；随着城市化进程，会涌现许多新的公司、学校、医院等机构，这些机构也需要开展信息化，这些都有利于促进城市信息产业的发展。
(4)城市化过程中的数字鸿沟问题。
    “数字鸿沟”(Digital Divide)是指当代信息技术领域中存在的巨大差距现象，它既存在于信息技术的开发领域，也存在于信息技术的应用领域，特别是由网络技术产生的差距。英国广播公司的在线新闻里则直接把数字鸿沟称为“信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟”。城市化使原本的农民转变为市民，但是由于文化程度的限制，他们难以掌握现代信息工具去获取信息、利用信息，与原本就居住在城市的市民，特别是高素质的市民，存在数字鸿沟。这使他们难以真正融入城市生活，城市化使他们处于被“边缘化”的困境。如何跨越这种数字鸿沟，是一个值得研究的问题。

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