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加入WTO对黑龙江省烤烟生产的影响及应对措施
烤烟是黑龙江省农村重要的经济作物之一，又是卷烟工业的原料。烤烟生产已成为全省部分农村和农民的重要收入来源和一些贫困地区脱贫致富的重要途径。多年来，烤烟生产的发展对保持全省烟叶产区经济和农民收入稳定增长乃至农村社会的稳定起着重要作用。一、黑龙江省烤烟生产现状及存在的问题
过去，我省的烤烟生产由于受自然气候的制约，加之栽培技术落后，生产龙江特色的优质烟叶受到了一定的限制。1984年省烟草公司组建后，根据我省实际情况，相继制定了“科教兴烟、主攻质量、提高烟碱、以质取胜”的发展规划，把发展烤烟生产的立足点落实到科学技术上，大力提高了我省烤烟生产质量群体水平，推动了全省烤烟生产的稳步发展。
（一）烟叶生产发展的现状
通过引起加拿大、日本的烤烟栽培先进技术，有效地开发了早春热量资源，从根本上解决了黑龙江省积温不足的难题，初步形成适合本省自然条件的优质烟叶综合栽培与烘烤技术措施，不仅提高了烤烟生产的群体质量水平，同时培育出了具有燃烧性好、亲和性强、填充性佳、可用性优、残留物少等优点的龙江特色的优质烟叶。
目前，全省有10个地（市）区种植烤烟，烤烟县份共35个，烟农户数达50000左右。近几年，遵循市场的需要，全省种植烤烟面积保持在3.34万公顷（50多万亩），年收购量维持在5.5万吨（110万担）左右。中上等烟达80%以上，烟叶等级合格率高。全省现有烟叶基层站190个，其中标准化烟站61人；烟叶复烤加工企业11家，其中打叶加工企业4家；还有5个烟草试验站、1个良种繁育基地和1个种子管理站。全省的烤烟生产每年可安排近30万个农村劳动力就业，可以为农民增加收入近5亿元，同时为地方财政缴纳特产税、增值税近2亿元。经过多年的努力，黑龙江的烟叶生产已形成集生产、收购、加工、销售、贮备、科研为一体的完整产业体系。实践表明，烤烟生产的发展不仅为国家、地方和农民提供了较好的财源，也为行业自身的发展做出了贡献。
（二）烟叶生产中存在的问题
在黑龙江烟叶生产近20年的发展历程中，有过曾经的辉煌，也取得过很大的成绩。但由于多方面原因，至使目前烟叶质量水平和烟叶生产整体水平与国外先进国家及国内兄弟省份相比仍有一定差距；与国内卷烟质量提高、产品结构调整和国际烟叶市场的需求仍有差距。在烟叶香气质、香气量和香气浓度上，比不上云南、福建。烤烟生产基础以及抗御自然灾害的能力不够强，一遇干旱或低温等自然灾害，就会受到较大影响。烟叶生产科技成果转化为现实生产力进度还不够快，烟农经济基础还不够强，缺乏应用先进科学技术和物质投入的主动性。虽然几年来实行以销定产，使产销之间的矛盾得到了一定程度的缓解，但省内烟叶库存仍然偏多，在较短时间内很难改变库存积压的不利局面。自然生态条件一直制约全省烤烟生产的进一步发展，存在着生态条件与优质烟生产的矛盾。自然生态条件的不利加大了烟叶生产成本，至使每亩生产总成本投入达200多元。烟户分散种植，种烟技术水平较低，没有形成规模效益，一定程度上阻碍了烟农抵御风险的能力，制约了烟叶生产整体水平的提高。烟叶复烤加工分散，规模较小，且加工能力相对过剩，工艺落后，管理水平也有待提高。
二、加入WTO对黑龙江烤烟生产的影响
加入WTO以后，比短期看负面影响可能会大一些，但长远来看，则是利大于弊。而对全省的烤烟生产来说，既为实现烟叶产业的持续发展提供了难得的机遇，也带来了新的挑战。
（一）面临的机遇
第一，有利于加大与国外先进生产技术的合作。加入WTO后，世界经济一体化，可吸引更多的国外先进生产技术和管理经验为我所用。尤其可较好地进行“中加”技术的二次合作与研究开发，以望形成适合龙江自然条件的烤烟生产技术，加速栽培技术规范的进一步完善，有利推进如大垅稀植、测土施肥、控制留叶数、药物打顶抑芽、成熟采收和科学烘烤等技术的探讨，从而更进一步提高烤烟质量，增强烤烟生产能力和市场竞争力。
第二，有利于改善黑龙江烟叶出口的待遇及外贸环境。目前，我国烟叶出口量只占世界总出口量的3.89%，其中黑龙江烟叶出口量每年1万吨左右，只占全国烟叶出口量的6.6%左右。加入WTO后，国与国之间的贸易障碍、歧视性数量限制、反倾销、反补贴等因素都将被取消，我们给别人机会，别人同样给我们机会。即时我国将进入一个开放的多边贸易体系，可以享受各缔约方的无条件贸易最惠国待遇，尤其是对发展中国家的优惠待遇。届时，黑龙江即可发挥其烟叶的比较优势（燃烧性好、亲和性强、填充性佳、可用性优、残留物少等优点，加之龙江烟叶成本较低）。随着我国的外贸环境、出口烟叶待遇的改善，可以利用龙江烟叶的比较优势增加烟叶出口量，抓住机遇扩大全省在国际市场的烟叶产品份额，特别是加大对俄罗斯、印度尼西亚以及其他发展中国家的出口。
第三，有利于烤烟生产的结构调整和产业升级。加入WTO后，烟叶市场开放的压力随之增大，尤其是质量等级低的烟叶体现更为明显。这将促使黑龙江烤烟生产的品种结构、种植布局、复烤和工业加工方式的调整与改变，质量低、等级低、缺乏市场竞争力的烟叶将被逐渐淘汰。加入WTO后世界贸易的扩大，卷烟工业企业的调整，加大了对片烟的需求，也必将促进烟叶复烤加工企业的产业升级。在世界贸易组织的大市场中，通过这些能有效地配置黑龙江的烤烟生产资源，逐渐形成一个生产水平高、效益好的烤烟产业结构。
（二）面临的挑战
加入WTO后，我们在获得平等、自由和规范的贸易机会的同时，还将面对一些随之而来的挑战。
首先，市场开放使烟叶生产面临重大的压力，烤烟生产企业必将被置入激烈的国际竞争之中。由于黑龙江烤烟生产技术水平、生产基础较低，加之自然生态条件的制约，生产出的烟叶质量与发达国家仍至国内其他先进省份存在一定的差距。随着关税的降低和非关税措施的取消，那些具有较强竞争力的国外烟叶大量涌入国内市场，必然会影响黑龙江烤烟生产，甚至出现种植规模缩减、农民收入减少、财政税收下降、农村就业机会减少的局面。由于我省的复烤加工企业较分散、规模小且技术水平不高，一些挂杆复烤企业的生产装备和管理水平滞后，高负债经营，以及现有挂杆复烤企业被限时转产，势必会加速一些烤烟生产企业的转化。
其次，世界烟叶市场已出现了非常激烈的竞争局势，而且未来的竞争将更加激烈，越来越多的国家把扩大烟叶出口作为本国烟草行业未来生存发展的一条途径。加入WTO后，巴西、津巴布韦、印度等烟叶品质好的国家也必定会加大出口。同时，我国的卷烟工业企业为提高卷烟质量和满足消费者的需求，在等价格的情况下，会优先采购国外的优质烟叶原料。这些，都将相应地缩减对国内烟叶的需求，龙江的烟叶生产也将受到一定的影响。一些生产技术水平低，烟叶质量差的不适宜产区将会受到更大的冲击，甚至被淘汰出局。
三、对策与建议
（一）加快全省烟叶产业战略性调整步伐
由于加入WTO后面临的机遇和挑战，我省的烟叶生产必须立足于行
业的基础产业。在组织生产时，必须根据产销平衡、生态条件、流通体制的变化和复烤加工加工方式的改变及企业内资产重组，进行数量和质量的调整，改善和理顺其烟叶生产经营体制，加快产业的调整步伐，不断提高烟叶生产经营水平、质量水平和产业的经济效益。
（二）进一步提高科技含量，实施龙江烟叶的品牌战略
要加强与国外先进烟叶生产技术的合作，加快学习利用国外同行的先进技术和管理经验，特别要向与我省生态条件、地理位置相同的加拿大学习，缩小在生产、科研、管理方面的差距，提高全省烟叶的内在品质，提高烟叶的可用性，进而生产出口质好、使用价值高且适销对路的烟叶，亮出龙江特色的优质烟叶品牌，不断扩大市场的影响。
（三）坚持以销定产、产销平衡的原则，加强促销，扩大和抢占市场份额
在全国出现买方市场的情况下，龙江烟叶一定要严格遵循“以销定产”来组织生产，遵循市场经济规律运作，坚持市场导向。在生产上，引导烟农生产适销对路的优质烟叶；在烟叶的收购上，要严格控制低次烟叶；在与烟农签定种植合同时，要求必须按规范化组织生产，杜绝多生产造成多亏损的现象。烟叶库存积压过多影响和制约了生产，要想方设法加大促销现有陈烟销售的力度。在国内市场饱和的形势下，要借加入WTO的机遇，利用龙江烟叶的比较优势扩大烟叶在国内外的知名度，积极开拓国际市场，加大烟叶出口，尽快抢占国际市场，为全省烤烟生产可持续发展创造有利条件。
（四）加大烤烟生产基础设施建设，改善生产条件
基础设施和生产条件的现状，一直制约着龙江烤烟生产的发展。要生产出龙江特色的优质烟叶，满足更多卷烟工业的需求，必须加强基础设施建设，提高规范化、标准化的水平，抓好水利设施、人工降雨、防雹、抗低温促早熟的设施配置，在改善生产基础条件上寻求突破，加大水浇地面积。要在烤房的改善和匹配、“三房”配套以及科学烘烤与分级上实现创新，抓好烤房建设和标准化烟站等基础设施的建设。
总之，加入WTO无论对龙江烤烟的压力有多少，挑战有多大，只要“有备”方可“无患”。只有全面认识WTO带来的利益，才能坚定信心，自觉地利用机遇，坚持市场导向，依靠科技创新，巩固和发展好龙江烟叶产业。
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