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我校行政管理专业实践教学项目的体系化研究
我校行政管理专业实践教学项目的体系化研究黄 琼
（湖南财政经济学院法律与公共管理系，湖南长沙410025）
摘要：行政管理是一门实践性很强的专业，它产生于行政管理的实践，又服务于行政管理的实践。目前我国行政管理专业的实践教学在整个教学计划中的比例偏低，与国外差距巨大，也与本专业的培养要求有一定的差距。而且，我国的实践教学体系也不完善，缺乏系统的、循序渐进的目标体系，很难根据学生实践能力发展的特点进行培养和训练。本课题就是以此为切入点，探讨行政管理专业实践教学项目的具体内容和功能，形成颇具特色的实践教学体系，有利于提高学生的实际动手能力。
关键词：行政管理；实践教学项目；体系化
教育部高教[2001]4号文件一针见血地指出：“实践教学对于提高学生的综合素质、培养学生的创新精神与实践能力具有特殊作用”，并明确提出要实施“实践教学与人才培养模式改革创新”，推进“质量工程”。行政管理是一门实践性很强的专业，它产生于行政管理的实践，又服务于行政管理的实践。对实践高度依赖性的专业特点决定了在行政管理专业的教学过程中，要从实际问题出发，运用行政管理的理论，对行政管理中存在的实际问题进行分析、解释和解决。“由实践寻找理论，再对实践进行总结、提炼，进而探索现代社会行政管理的规律和发展趋势”是行政管理专业教学的根本要求。
一、行政管理专业实践教学的现状及存在的问题
在西方，行政管理专业无论是实践教学的理论研究，还是实践探索，均取得了显著成效。譬如，法国国家行政学院自称是“三无”学校——无文凭、无教材、无专职教师。该学院强调为用而学，学生在2年零2个月的学习过程中，有一半的时间是在校外学习；加拿大行政官员培训学院的教学原则就是培养会做事的人，因而更加强调实践教学，其中70%的课时在课堂外；美国肯尼迪政府学院以案例教学著称，拥有世界上最大的公共行政和政策案例库，约有1300个案例，教师可以根据某门课程教学的需要，随时运用，这对培养学生创造性的分析与解决问题的能力非常有帮助；英国奥斯汀大学和伯明翰大学在长期的公共行政教育过程中，形成了强调实践导向而非理论导向，注重政策实施的管理和评估而不是制订政策，由重视知识转变为强化技能的特点。
在我国，行政管理专业通过改革开放后三十多年的发展，各高校对专业建设中诸如培养目标的确定、课程设置、课程内容体系的规划等重要问题进行了不懈的探索和革新。但从当前一些高校的情况来看，虽然已认识到实践教学环节对人才培养的重要意义，但在实践教学方面并没有取得实质性的成果。当前行政管理专业实践教学存在的主要问题：
（一）实践教学内容不明
按国家教育部1998年颁布的《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》，行政管理专业定位于“培养具备行政学、管理学、政治学、法学等方面知识，能在党政机关、企事业单位、社会团体从事管理工作以及科研工作的专门人才”。这使高校在制定行政管理专业人才培养计划时，对为谁育人、育什么人的问题模糊不清，由此导致课程体系构建欠科学。课程体系设置的不科学又会弱化人才培养的针对性和应用性。这样“行政管理专业成了一个筐，什么东西都往里装”，行政管理专业所培育的人才形同“万精油”，在面对激烈的人才竞争的时候失去了专用性的优势，很容易被相关学科的人才所替代。
（二）实践教学模式不清
目前，行政管理专业的实践教学一般分为校内实践教学和校外实践教学两种方式。校内实践教学根据课程特点分为实验实训和课堂案例教学两种常用模式；校外实践教学根据实践内容和实践期间长短分为短期的见习实践教学、较长期的实习教学和学生主导的不定期的社会实践三种常用模式。然而，大多数高校在实践教学模式的选择上目标不明确：首先是课程对应的实践模式选择定位不清，理论课程内容对应的最优实践模式选择存在错位；其次是各实践模式的功能不明晰，实验需要解决什么问题？实训需要解决什么问题？见习需要解决什么问题？这些最基本问题模糊甚至是混淆的；再次是各实践教学模式之间呈现简单的重复甚至是严重的冲突，这将直接造成时间成本和机会成本的提高，浪费实践教学的各类资源及其投入。
（三）实践教学平台构建难
实践教学平台分为校内和校外两种。校内实践教学平台的搭建主要依靠教学硬件和软件，而校外实践教学平台的搭建主要靠见习、实习基地的建设。目前我国能体现行政管理专业能力要求的实验室构建屈指可数，多数高校的行政管理专业就是几个老师、一支粉笔和几本教材把学生送出大学校门；实训平台的构建更是流于形式，一份实训大纲加一份实训报告就是实训的全部内容。在校外，由于行政管理专业特定的实习和见习内容导致行政管理专业见习、实习基地构建困难重重：企业，由于行政部门的精简化导致很少有企业的行政岗位能满足本专业的学生实习和见习的要求；而事业单位和政府部门，由于涉及保密制度和工作的严肃性，很多单位也不愿意为本专业提供实践平台。校际合作、校企合作、校政合作、学校与科研院所的合作、产学研结合的平台构建现仍处于探讨和努力之中。
（四）教师实践教学水平不高，缺少一支专兼结合的教师队伍
目前，我国高校基本缺乏系统的建立实践教学师资队伍的规章制度，没有把实践教学纳入教师工作评价体系中去。教师从事实践教学缺少动力，而且绝大多数教师长期在校内从事理论教学工作，缺乏实际的工作经历，靠他们去指导学生的实践，显然有些功底不足。但聘请校外实践教学兼职教师的措施又不完善，因此难以建立一支以专职教师为主体、兼职聘任教师相结合的师资队伍。(教学论文 fanwen.weiyujianbao.cn)这种状况势必会影响实践教学活动的开展和对学生实践能力的培养。
总的来看，我国行政管理专业的实践教学在整个教学计划中的比例偏低，与国外差距巨大，也与本专业的培养要求有一定的差距。不仅如此，我国的实践教学体系也不完善，如缺乏系统的、循序渐进的目标体系，很难根据学生实践能力发展的特点进行培养和训练。此外，还缺乏科学的考核体系，指导教师和带队教师对学生实践能力的考核不严格，这就大大降低了实践教学的计划性、严肃性和严格性。同时，各校实践教学在目标定位、大纲、内容、管理、考核等方面雷同，缺乏本校特色，在一定程度上削弱了学生就业的竞争力。本课题就是以此为切入点，探讨行政管理专业实践教学项目的具体内容和功能，形成颇具特色的实践教学体系，有利于提高学生的实际动手能力。
二、我院行政管理专业实践教学项目的体系化
我院行政管理专业是培养适应社会主义市场经济和现代化建设需要，德、智、体全面发展的，掌握广泛的管理、经济及法律方面的基础知识，熟悉我国有关行政管理的方针、政策及规范，熟练掌握行政管理的系统专业知识和实际操作技能，并具有较强的语言文字表达能力、人际沟通能力、组织协调能力及良好心理素质的高等技术应用型专门人才。行政管理专业实践教学的总体要求是：以核心技能培养为主线，坚持行为导向原则和职业性原则，充分体现能力本位的宗旨。具体来讲，通过实践教学，要使学生具有文书拟写与处理能力，熟悉文书处理程序；具有办公室事务管理能力，以及会议活动的筹划与管理能力；具有较强的口语表达、逻辑思维与组织、协调、沟通能力；具有向领导提供服务、信息和决策建议的能力；具有熟悉操作办公设备及使用办公软件的专业技能，特别是速录技能。
（一）实践教学项目体系化建设的指导思想
1.面向新世纪经济、社会及科技发展，将实践教学体系作为完整行政管理专业教学体系的独立的有机组成部分之一，进行实践教学体系自身的优化，并使实践教学体系与理论教学体系形成互促互动的良性关系。
2.以提高行政管理本科人才的整体素质和能力为中心构建实践教学体系，重点培养学生的自学、创新与实践操作能力。既注重单项技能的培养，更注重综合能力的提高。
3.采用多种实践教学形式与手段，调动和挖掘教与学各方面潜能，特别是强化学生的主动参与意识，采用模拟仿真、案例教学、实践操作等方法手段，提高行政管理专业实践教学的质量和水平。
（二）实践教学项目体系化建设的基本思路
把实践教学与理论教学置于同等重要地位，根据人才培养目标，围绕素质、能力培养的要求，以实践教学各环节的合理时空组合为中心，以实践教学管理体系和实践教学条件体系的完善为保证，形成一个相对独立、整体优化的结构，并与理论教学组成有机统一的行政管理专业教学体系。
（三）实践教学目标
实践教学体系作为行政管理专业教学体系的重要组成部分，其教学目标是培养能报效国家、服务人民，具有较强的基层管理能力和扎实的口才文笔功底的行政管理干部。具体包括以下三个方面：
1.思想认识目标
通过实践教学，使学生完成从感性认识到理性认识，从理性认识再到实践的飞跃；了解国情、省情，熟悉行政管理的各项工作，并对行政管理工作的重要地位、作用有较为深刻的认识和理解。
2.业务技能目标
通过实践教学，使学生掌握公共决策分析、社会调查与统计等基本方法，具有较强的社会调查和写作能力、较强的口头表达能力及规划、协调、组织以及决策的基本能力，能够掌握文献检索、资料查询的基本方法，具有初步的科学研究和实际工作能力，并具备适应办公自动化、应用管理信息系统所必须的定量分析和应用计算机的技能，以全面强化学生的外语口语基本功、组织协调基本功、写作研究基本功、论辩口才基本功和电子政务等五项基本功为目标。
3.道德品质目标
通过实践教学，培养学生积极参与、团结向上的团队精神和勇于探索、敢于创新的思想理念，形成立足管理、心系公众、关心社会、献身国家的价值取向，全面强化学生的奉献心、责任心、自信心。
（四）实践教学体系项目内容
1.文书拟写与处理。它是为培养学生文书拟写与处理的基本理论、基本知识与基本技能而设置的一门应用性很强的专业课程，其功能是使学生系统地学习文书基础知识、常用文书的写作、收发文处理以及文书的管理，为学生后续学习专门化课程做前期准备，帮助他们掌握文书拟写与处理的基本职业能力，达到秘书岗位职业资格标准的相关要求，能够胜任文秘岗位的工作任务，为参加国家秘书职业资格考试和发展各专门化方向的职业能力以及毕业后成为国家机关、企事业单位及社会团体的初、中级文秘人员奠定基础。
2.公共政策分析。通过对社会上某些热点问题的探讨，熟悉公共政策规划的一般分析流程，明确公共政策系统中的各个组成部分以及相互之间的关系。
3.行政组织结构设计。通过实地调研，了解行政组织、组织设计、组织变革的概念，以及行政组织变革的动力和阻力，掌握组织设计的基本原则、行政组织发展与公共行政职能转变的关系。
4.办公室事务管理。本项目基于日常工作中办公实践的需要，注重实践性和应用性，采用操作为主、理论为辅的教学模式，一方面强调理论阐释的适度、实用，另一方面突出强化技能操作环节，重在技能训练的系统性、实景操作性和实效性。项目以实际工作任务为驱动，着重介绍不同办公事务处理的技巧。
5.会议与活动管理。强化学生的会议组织与管理知识，并将理论知识转化为实际操作技能。使学生对会务管理工作有一个全面、清晰的认识，并能够模拟进行一次重要会议的操办过程。
6.办公自动化。从工作实际出发，将日常工作中经常用到的办公自动化软硬件设备的使用以任务完成的形式展现在学生面前。项目以任务为导向，着重训练计算机系统自动化处理办公事务的技能，特别是网络环境下协同工作的应用。注重突出技能训练的系统性、实景操作性和实效性。
7.孤岛求生——团队目标管理。这是拓展训练针对企业管理设计的最经典的项目之一。看似简单的活动所蕴含的道理、揭示的问题、对人的震撼，能够让我们回味无穷。在孤岛上发生的场景，在生活中随处可见，希望我们以此为鉴，扬长避短，对真实生活有所帮助。项目通过工作任务的形式，使学生了解如何进行分析排序，提升决策、解决问题的能力。
本体系的关键主要在于两个方面：一是尽量使每个实践教学项目具备可操作性；二是使这些项目规范化、体系化，真正能增强学生的实际动手能力，提升学生就业的专业优势。
三、保障我校行政管理专业实践教学顺利开展的几点建议
在越来越清晰的办学定位思想的指导下，我校行政管理专业的实践教学体系建构也将越来越合理，越来越优化。但是由于我校行政管理专业还处于创办初期，这将是一个不断努力的长期过程。从我校目前的实际发展情况来看，为保障实践教学的顺利开展，我们还应在以下几方面努力：
（一）拓宽实践教学内容
实践性教学环节通常可分为集中和分散两部分。目前所讲实践教学体系的构建主要还停留在集中实践环节，分散实践环节较少涉及。事实上，分散实践教学环节也是实践教学体系的重要有机组成部分，所以如何配合理论教学，通过校内模拟或虚拟的实践环境，在教师的指导下，结合相关案例，有机地安排观察实习、模拟实验，技能训练，咨询服务等实践活动，将分散实践教学进行落实，最大可能地提高学生实践的机会，提高学生的实践能力和水平，有待进一步完善。
（二）完善实践教学大纲
实践教学大纲是最主要的实践教学基本文档，能够最大程度减少实践教学的随意性，体现实践教学的有序性。由于专业初创，理论教学大纲的建设已经基本完成，而如何根据办学定位和专业人才培养目标的要求，制定实践教学每一环节的教学大纲，对于规范实践教学的目的、内容和考核方法等起着非常重要的作用。在实践教学大纲制定过程中，不仅要包括实习的目的和任务、实习方式，还要明确实习的指导方法与要求、实习内容和时间安排、实习基本要求、实习的考核方式和成绩评定标准、实习参考书等。必要时还要进一步说明指导教师的职责和学生实习纪律。
（三）加强实习基地建设
实习基地是重要的实践教学条件，也是保证实习教学质量的重要前提，实习基地的选择是否恰当对培养学生创新精神，提高学生综合素质会产生重要影响。目前我校已经建立了5个固定的实习基地，已经基本能够满足每届100来个学生的实习需求，但如何进一步对实习基地进行全面、整体规划，建立更多、更完整的实习基地体系，并使之上档次，需要进一步的投入与努力。
（四）增强指导教师实践能力
师资队伍水平是提高实践教学质量的关键。高校之间的竞争，实际上就是教师水平即人才的竞争。创办一流的高校，必须拥有一支高水平的师资队伍，北京大学、清华大学等著名高校多年的办学经验充分说明了这一道理。据有关报道调查发现，我国近年来名牌大学毕业生求职成功率远高于一般普通高校。这说明，毕业生就业率与高校的教学质量呈现正相关的关系，也就是说，高校教师的教学水平决定教学质量，教学质量又直接影响毕业生的求职成功率。因此，当前我国高校行政管理专业必须加大力度建设师资队伍，以满足提高理论与实践教学质量的需要。但就目前情况来看，实践指导教师在理论知识和实践能力方面存在许多不对称，普遍缺少专业的实践锻炼，缺乏管理方面的实践知识和实践经验，所以应采取措施大力加强实践指导教师队伍建设。例如，在新毕业的硕士、博士参加教学工作第一年派他们到政府机关、企事业单位、社会团体等单位挂职锻炼一段时间，参加真正意义上的实践锻炼，提升行政职业的实践技能，亲身感受行政管理工作的特点和规律性，使理论知识在实践中得到充分的应用，为以后指导学生参与实践教学活动打下扎实的基础；同时还可以邀请和聘请一些学识水平高、业务能力强的人士为教师进行指导。
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