政府统计信息网上发布情况的调查分析

政府统计信息网上发布情况的调查分析

　【内容提要】文章调查分析了政府统计信息网上公开情况，以统计局网站为研究平台，全面、细致、系统地比较国内外统计局网站提供的服务，包括各项统计数据、统计方法、更新速度、查询策略、统计出版物、互动方式等，从而找出中国统计局网站与国际标准或同类型优秀网站的差距，对我国统计局网站的设计与制作提出建设性意见。
【摘  要  题】信息资源建设与管理
　在各种信息中，统计信息以其追踪性、概括性、及时性与服务性越来越受到企业、公司、团体的重视和青睐。随着网络功能的日益强大，政府上网也应运而生，给统计信息又增添了一笔宝贵资源，在急需翔实、全面、鲜活地统计信息时登录中国政府统计局网站，我们发现网站上提供的信息并不能很好地满足上述需求，在数据的全面性、及时性、拓展性，查询方式的灵活性、多样性，比较方法的多变性及出版物、联系方式、网站介绍等诸多方面都不很令人满意。这将制约统计网站在企业发展中的作用，也必将影响政府统计信息网上公开的力度和透明度。那么，一个合格的统计网站又该如何适应被信息充斥着的社会和各类信息需求者呢？进而言之，政府怎样才能更好地做好网上信息的发布工作呢？
　　　　1　各统计局网站涉及的部门
　　从总体上看，各国统计局网站虽在部门细类目上有些出入，侧重不同，但一般都能涵盖几大产业的主要方面。各国国情不同，我们也不强求中国与国外类目的完全统一，但是比较过后，觉得有两点值得借鉴：
　　其一，国内的统计信息偏重于第一大类，即金融税收财政等，数据提供得比较详细且查询较方便，而其他几大类的信息量较少，且也侧重于它们的经济效益。而国外几乎每一大类的信息都比较详尽，没有明显的偏重。尤其是美国，每一大类都有一个专门的统计网站，经过这样的精心打造，所能提供的服务自然不可同日而语。
　　其二，就统计局网站与数据提供部门的关系而言，美国与众不同。中国等国都是由国家统计局负责，而美国是由每个部负责自己的统计网站。这当然与各国体制有关，无可厚非，但就网站的实际效果而言，单独管理的网站数据更为详尽，面对不同的浏览者或目标群体可以有针对性地提供更为周到的服务，从而更能发挥各部门的特色与优势。
　　　　2　数据信息
　　数据信息也许是评价政府统计信息网上公开情况最为关键的指标了。表1中列出了五项能大体上体现数据质量的参数。
　　　　表1
　　附图
　　注：以上日期均为2002/12/14浏览时获得，空格处为没有具体日期公布。
　　我国统计局网站在网页的更新、阶段信息方面可以做到及时，但在最新数据的提供上还有一两个月的时滞，历史数据提供的还不是很多，回溯能力不够强，北京的网站还可以，而上海的网站几乎没有较大历史跨度的回溯数据。美国的数据回溯能力都比较强。在网上轻松点击鼠标就能找到以往需在故纸堆里翻腾半天还不一定能找到的几十年前的数据，这是互联网的优势所在。所以，统计局网站可以挖掘一下这方面的潜力，给浏览者提供便利。
　　另外，在数据的表达方式上，我国提供的种类不少，但在实际浏览中，却存在着不足：(1)文本。国外能提供诸如txt、pdf、html、csv等多种文本类型的浏览、下载方式；(2)表格。就表格的类目划分而言，国外比较详细，在利用表格查询信息的互动程度上，国外网站可使浏览者根据需要自行组织表格，放弃对其而言是冗余的信息；国内相对死板，没有发挥电脑人机交互的特长；(3)图。国外有很多交互式很强的动态地图，可以根据需要选择范围、进行大小切换等，真正做到了图文并茂，比单纯的印刷版信息服务更便捷、更具个性化。而这正是我们所欠缺的，一来图的形式使用得较少，二来图的类型诸如直方图、曲线图、饼图等使用范围比较狭窄。
　　　　3　检索信息
　　检索是人机交互的最直接的通道之一，统计局网站如何才能既保留印刷型检索的特点又充分发挥电子版、互联网检索的优势是我们必须关注的。检索不仅要设计得规范、科学，而且要人性化，要为检索经验不足的普通浏览者提供便利。
　　3.1　检索策略
　　首先，国内外大多数统计局网站都采用了时间、关键字、分类等检索策略，而后两种也是网络搜索引擎经常采用的较为成熟的检索策略，优势互补。
　　其次，就关键字而言，各网站运用的灵活性不同。我们列举了三种，即简单输入、选择和布尔逻辑。从表2中可以发现：国外网站一般都具备两种以上检索策略，国内只有国家统计局和上海统计局可以做到。上海统计局在这方面做的比较出色，方法多样，检索便利。另外，在“选择”法上，国外网站提供的关键字较为丰富、角度多样，而国内的网站大多停留在选择类目的简单层面上。
　　再次，在分类法上，按树型的等级类目层层检索的方法几乎每个网站都有，但我们惊异地发现美国交通局在此基础上领先了一步，采用了分面组配的方式，这类似于在分类法中运用布尔逻辑的思想，从按不同角度分成的类目进行选择后得出的交集中检索出结果。这是网络检索的优势，能对检索目标进行多维思考、定义。
　　最后，从表格可以明显看出国外网站全部采用了地图检索方式而国内无一采用。网络的超文本、超媒体链接完全有能力支持检索方式的图文并茂。
　　此外，国外大都有按字母顺序检索的策略，而国内没有，这固然与不同文字特征有关，但是国内是否能采用按拼音音序查询的策略呢，这是非常值得讨论的。
　　3.2　检索源
　　国内外统计局网站大多具备的检索途径是由很多张表格组成的关系型数据库，而下面列举出的三种是国外经常利用而国内欠缺的途径，我们认为可以加以吸收。
　　出版物方面，国外的网站大多可以直接链接到相关出版物，有的可在网上直接浏览，有的给出刊物名称便于用户下线查阅，这是对统计出版物的充分利用与合理推销，当然收益最大的是检索者。而web服务器的互连更大大拓宽了检索范围，运用了搜索引擎的本质。国外网站通常采用的形式是提供网址供选择，再进行超链接。鉴于此，国内网站应提高检索途径的多样性。此外，美国交通局和美国国家海图中心的数字图书馆设计得非常出色，如身临图书馆一般，数据来源丰富、信息广博，分布有条理、便于查找。
　　3.3　检索结果要求
　　对检索结果的要求是检索设计的重要组成部分，设计得到位能大大提高检索结果的相关性、适用性与针对性，从而提高满意度与效率。从表格可以看出，各大网站对此的重视程度大不相同。
　　我们列举了数量要求、类型要求、顺序要求三个具有通性、可以借鉴的方面作为比较的依据。浏览下来，国内的网站除了上海，其他无一涉及，国外的网站一般都有对检索结果的要求，某些网站还有对除此三项外的其他项目的要求。
　　在涉及到此部分的网站中，有些国外网站做得相当不错。例如：美国国家地理中心的检索表上对检索结果中关键字的位置提供详细的说明供选择，如in  the  body,title,description,URL,site  name,link,

image  link,image  alt  text,remote  anchor  text等；在检索结果输出顺序上有按时间、字母、关键字出现的次数等，可顺序，也可倒序。
　　　　表2
　　附图
　　　　4　出版物信息
　　从表3中可以看出，各国的统计出版物各有特色。新加坡和澳大利亚提供了推荐出版物，即对即将出版的刊物予以详细介绍。但新加坡的部分订购业务有些是免费的，有些受地区限制。美国各网站出版物方面的特色服务相对较多，如美国国家农业统计署有以日历形式公布的每月出版物，并列出出版物的名称、时间（图示标明早、中、晚）及格式；美国国家海图中心有出版物的拼音索引；美国国家健康统计中心按类别提供了各种形式出版物的发行机构。在这些方面，国家统计局网站的服务虽较全面如提供了图书的ISBN号、书名、价格、出版日期、作者及有相应的网上订购服务，但出版物类型不够多样，服务相对比较传统，缺乏特色服务；甚至北京网站中的E-survey根本没有记录或无法链接，出版物也全部被各种各样的公告、布告所取代。
　　　　表3
　　附图
　　　　5　联系方式
　　国内外各统计网站的联系方式大同小异，电话、传真、E-mail是不可缺少且基本具备的。只有香港没有涉及联系方式这一项。在进行反馈调查实验中，以相似内容发至所选网站，美国各网站在短时间内都给出了较为满意的回复，美国交通局网站还能在收到询问邮件之后立刻予以确认；而国内各网站在反馈速度和质量上都较为欠缺，其中北京统计局网站未予回复。
　　特色服务包括：美国国家健康统计中心中“联系”界面详细，并以填写survey表姓名、职位、组织、地址、问题等项的形式进行沟通；美国劳工统计局更加吸引人，极其详细地提供了每个部门及负责不同工作的专家或职员的姓名、电话及E-mail，这些在其他国家或地区的网站上是极为欠缺的。
　　　　6　网站介绍及新闻
　　6.1　新闻
　　所谓新闻，重在“新”字，当然要为用户提供最新统计动态，以便于跟踪时势作出及时反应与决策。过时的东西只能称其为消息，而不能视为新闻，因为它无法让用户感受到“新”在何处。这一点澳大利亚、瑞士、新加坡及国内各网站做得不错，而相比之下美国部分网站稍有欠缺。但美国普查局提供的特色服务就是按日期、产品名称、地理位置等将新闻分类；美国劳工统计局的新闻中还配有图表和大量数据。
　　6.2　网站介绍
　　美国各网站介绍的详尽程度不同，如美国交通局对其网站作了极为详细的介绍，包括职责权限、政策目标、质量、更新速度、用途等；美国普查局介绍了它的职责目标、职员活动、顾客信息并配有相关图片；美国国家健康统计中心的介绍包括职责、政策、背景、目标、数据范围、成员、样本文章、成就等；美国劳工统计局的介绍有职责、承诺、目标、政策、成员等。另外，美国交通局、美国国家海图中心、美国国家健康统计中心及国家设计局网站给出了职能结构图，这给用户更加清晰地了解网站，获取政府统计信息，更便利地联系与利用网站提供了机会和可能性。
　　　　7　其他特色服务
　　(1)美国国家农业统计署、美国普查局、美国劳工统计局有专门为孩子设计的页面，从孩子的眼光和认知能力入手，以多种形式引领孩子了解统计信息，关心统计网站，如各种游戏、小测验、简明易懂的介绍、难词表等，并分为初中、高中等不同层次；同时有可爱的卡通人物领路，成长地图方式，让孩子寓知识于娱乐中，其图片之精美、吸引人，色彩之和谐、明快让人赞不绝口。此外，他们也有专门为老师设计的网页。
　　(2)美国普查局提供了日历查询，并标明重大节日及庆祝活动的具体日期，还提供了统计领域著名人物简介，可以以mp3、RealPlay形式听国歌、演讲，看Powerpoint的演示等，使该统计局网站身兼多职。
　　(3)美国国家地理中心提供了按主题分类的交互式地图，并附有多种工具，在地图上可任意放大、缩小范围，并给出渐变过程，十分清晰，有层次感。
　　(4)美国国家健康统计中心给出链接排名，这是参考了其他娱乐型网站的做法。
　　(5)相比之下，由于中国特殊国情的需要，中国国家统计局网站的特别也是特色之处，就是随国家政治、经济形势，将统计管理、统计法规、统计制度、标准和数据直报系统作为单独类目制成网页，而且公告、布告多而详细，并就数据直报系统提供了详细的供求信息，培训动态，报表下载，数据报送及介绍直报流程等。
　　(6)上海由于自身突出的经济、文化地位的优势，网站以大篇幅介绍上海的历史、现状和前景，却没有对其统计局网站的介绍，但这种对城市介绍的详尽程度在其他网站是少有的。另外它的联系方式比较特别，并没有传统的电话、传真、E-mail，而是让用户登录个人信息，以便网站为用户提供免费统计咨询及最新产品信息。另外，上海统计局网站提供了排名金榜，包括工业、商业、房地产、物资流通、建筑业的XX强，这在一定程度上起到了一些激励作用。
　　　　8　问题与建议
　　8.1　问题
　　问题一：我国相关部门对政府统计信息的网上发布工作重视程度不够。国内统计网站的种种不足体现了我国相关部门对政府统计信息的网上发布工作的重视程度不够。一来，主管部门是否只是将统计网站看成是政府统计信息发布工作的附带品、印刷产品的电子版、统计事宜的公告牌，却很少想到充分利用网站在数据更新、资料查找与交流互动等方面的真正价值。二来，主管部门是否投入了足够的人力、物力与精力在政府统计网站的建设上。一个更新及时、剖析透彻、服务周到、为用户考虑周全的政府统计网站是多方面作用合力的结果。
　　问题二：网站为用户考虑较少。国外网站非常注重使用者的感受和使用便利程度，在网站各个栏目的设计上动足脑筋、大下功夫；而国内网站则相形见绌。在检索方面，澳大利亚统计局网站的查询是专门作为一个系统页面来处理的，提供了多达8种查询途径。相比之下，国内网站则把重点放在了统计数据本身，检索途径则相对简单。在交流方面，国内网站除公布传统的下线联系方式外，鲜有提供在线交流的，即使提供有的也无法链接、有的则无反馈，更不用提具备国外某些网站的各种生动直观便捷的互动方式了。总之，从用户角度出发、为用户着想应该是一个好的政府统计网站工作的立足点与出发点。
　　问题三：政府统计网站没有在企业行为信息化方面起到应有的作用，被利用率不高，得不到信任。网站的实用性强和被利用率高将会促进政府统计网站为本国市场尽心尽力，各个行业、企业在发展过程中需要统计数据或资料时，可能首先想到该国的统计网站，因此会迫使其快速及时更新数据，透彻剖析数据，全面、详尽地总结数据。而国内政府统计网站，只是一种网上的形式，很少起到真正帮助企业解决实际问题的作用，各行业、企业及相关部门也很少首选浏览统计局网站，造成网站被利用率不高，得不到信任，于是形成了一种恶性循环。事实上，一旦政府统计网站建立，就已经进入了网络世界所特有的“注意力经济”，在这样的经济环境中，能否展示自身的风采，吸引上网者的注意力，提高点击率，取得用户

的信赖是一个网站生存的根本与成功的标准。
　　问题四：新颖性、创新性不足。从国内各统计网站提供的服务种类来看，多为一些传统的大众化的网站服务，这虽然有利于不同层次的人达成共识，却影响了网站成长进步的速度。特色服务讲求的是创新，即以别人未想、未尝试的思维创造新服务，构筑新形象或对原有服务进行完善，修改与润色。而这种特色服务的存在也是国内政府统计网站与国外网站的一个较大差异。
　　问题五：信息表述形式缺乏多样性。事实证明，单一的信息表述形式在某种程度上制约了政府统计信息的公开在深度、广度方面的表达及被理解的可能性。国外很多统计局网站是图文并茂的，而国内网站则往往被文字充斥着。仅用文字表达不但枯燥，而且没有充分利用现代信息技术的优势，各种图表、图示，如柱图、饼图、点线图及地图的使用会使信息表述形式更加多样化，对政府统计信息的表述与传播将会有相当实在的帮助作用。
　　问题六：网站的质量有待提高。在中国国家统计局的网站链接中，23个省份在不同时期都有多个无法链接；在我们所研究的几个网站中有些栏目仅有标题，却无法链接内容。而浏览国外的统计网站时从未发生类似现象，即使是由于页面更新而造成的暂时无法浏览，也会事先通知暂停时期，到期后即恢复使用。这从一个侧面体现了网站主管部门对网站质量的态度。
　　问题七：与浏览者的联系只停留在“纸面”上。我国政府统计信息的公开工作在与用户沟通方面存在不足，在调查阶段，我们试着将出现的疑难问题分别向国内外统计局网站发了E-mail，但受到的“接待”大相径庭。美国几个网站在数天内都给出了回复，而国内网站迟迟收不到回音。这个小小的环节正深刻地反映了国外尤其是美国网站真正实践了诺言，说到做到。而相比之下，国内网站只是将某些功能停留在“纸面”上。
　　8.2　建议
　　建议一：给予政府统计网站足够的重视。政府统计信息的网上公开是电子政务的重要组成部分，政府统计网站应该在企业、行业的发展过程中提供高质量的服务与信得过的内容。这就需要国家政府及相关部门予以相当的重视，舍得花大力气投资建设与管理网站。各网站主管部门应与相关部门进一步加强合作，以期为网站的数据更新、回溯等创造更为迅速、丰富的信息资源。对于网站的建设可以安排专门的管理人员，在原有优势的基础上吸取优秀同类网站的建设经验，提高网站质量信包括信息质量、服务质量，不断创新，更好地发挥政府统计网站应有的作用。另一方面，各行业、企业应给予统计网站足够的信任。虽然这是一个复杂的双向的问题，但如果让网站感觉到用户的希望与期盼，自然会产生一种压力，这种无形的压力也会促进统计局网站的进步。
　　建议二：新增一些互动性栏目。在这方面，国内统计网站可以把国外网站作为榜样，先模仿再予以创新。如：在数据比较方法方面，可增添各种图表、图形分析，并可模仿美国网站，作出一些专门为儿童或其他特殊群体开设的模拟查询，让更广泛的用户群体参与其中。在数据查询、网站使用等方面允许用户提问，将提问及设想可能出现的问题与答案公布在某个栏目中，让大家共享，不仅可以释疑解惑，也可以提高工作效率、避免重复工作。
　　建议三：扩大网上数据资源，增强数据更新与回溯能力。国内网站虽然能做到及时更新网页，但仍有欠缺，时滞比较长。因而建议尽可能快速地提供最新数据，这将牵涉到统计网站主管单位的数据提供部门与网站的信息沟通问题。针对国内政府统计网站数据回溯能力不强的弱点，建议进一步充实网上数据资源，适当地添加原始数据和分析数据，从而帮助用户掌握更加丰富的资料，进行趋势分析与预测，以满足各类研究需要。
　　建议四：将信息表述形式多样化。在数据表述方面，这个工作的工作量并不很大，就取决于相关人员的重视程度。只要他们肯在现有表格、文字基础上运用现代化计算工具分析、运算，相应图表，图示或互动地图是不难实现的。另外，原有的文本形式也应提供多种浏览与下载方式。在出版物类型方面，建议提供一些电子版产品，以与印刷版产品形成互补。
　　建议五：重视检索。可以按照不同的信息提供与需求将检索方式设计为从简单到复杂的不同等级。简单的可以只有文本框和查询按钮，复杂的可以包括检索页和结果页，我们尤其要在后者上下功夫。查询页中可以包含更多检索信息，如：简单输入、选择输入、时间范围、地理范围、数据库的选择、数据库检索的标准、最大结果返回数量、帮助信息等等，而结果页可以包含：检索结果、结果排列方式、显示概述或详细信息、帮助信息、订购信息等等。合理地运用多种检索方法，更为细致地划分类目，使检索途径多样化，在条件允许的基础上建立数字图书馆，从而更合理地管理数据、提供更便捷的服务，不仅考虑到浏览者查询时的便利，还要注意浏览者收到结果后的满意度，考虑以何种标准排列结果，显示多少条结果，以何种方式显示结果等。
　　建议六：将出版物的网上订购摆上议事日程。针对国内政府统计网站的出版物订购形式仍局限于电话、邮政订购等传统方式的情况，我们建议应当尽快实现网上订购。一方面提供更为详尽的出版物信息，如：出版日期、价格、简介等，另一方面设计订购单，内容包括：订购者信息、出版物名称、出版日期、数量、以何种方式付款和收货等。在这里，可以借鉴电子商务的某些做法，从而更好地利用互联网的优势。此外，还建议将出版物加入检索源，若浏览者所需的信息来自某出版物可以立即订购。
　　建议七：真正重视用户的需求与建议。建议国内各省市统计局网站能将网站上的各个功能真正落到实处，重视用户的提问与建议并及时给予反馈，这样不仅为自身的信誉打下基础，增加访问量，更可以从用户的反馈中吸取经验教训，以利于进一步发展。
　　收稿日期：2003-02-25
【参考文献】
　　1　国家统计局政策法规司.中国统计职能的理论与实践.中国统计出版社，1990
　　2　国家统计局国际统计信息中心.国际经济和社会统计提要.中国统计出版社，1993
　　3　国家统计局人口和社会科技统计司.中国社会统计资料2000.中国统计出版社，2000
　　4　贺铿，郑京平.中外政府统计体制比较研究.北京：中国统计出版社，2001
　　5　陆建平.信息检索——从手工到联机、光盘、因特网.上海：华东师范大学出版社，2001
　　6　谭浩强.计算机网络教程（第二版）.电子工业出版社，2001

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