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镇基层工作整改方案
xx镇基层工作整改方案12月2日下午xx镇组织党员干部传达学习了xx案件对基层基础的调研反思报告有关精神。通过学习讨论《xxxx》、《xxxx》等一系列文件，大家充分认识到xx镇党委及政府在维稳工作中发挥的作用和基层组织工作中存在的突出问题和薄弱环节。
一、充分认识基层党组织和党员干部在维护社会稳定中的主体地位和作用。
xx镇辖村民委员会4个，村民小组49个，全镇总人口1.5万人，有汉、回、维、哈、蒙、苗、满7个民族，少数民族占总人口3.9%。镇党委下辖牛王宫村党委，三个党总支，中共党员450名。针对这一实际，xx镇在具体工作中注重做到了"四个强化"，充分发挥全镇农村基层党组织和党员在维护农村社会稳定中的积极作用。
贯彻落实好xx案件对基层基础的调研反思报告有关精神，必须要把促进农村社会和谐稳定作为基础和保障。农村基层党组织是维护社会稳定的前沿阵地，农村党员干部是维护稳定的先锋队伍，如何加强和改进党的基层组织建设，让党组织在维护稳定中发挥好战斗堡垒作用，让每一名党员在维护稳定中发挥好示范带头作用，是当前基层组织建设工作必须研究解决的一项重大课题。
基层党组织和广大党员干部在维护农村社会稳定、构建和谐社会过程中发挥着主体作用和基础性作用。正确认识基层党组织和党员干部在维稳工作中的地位，充分发挥好战斗堡垒作用和先锋模范作用，是新形势下党的执政能力建设和先进性建设提出的必然要求。
二、xx镇基层组织建设中存在的突出问题和薄弱环节。
xx镇在维护社会稳定工作中积极探索推行基层党组织和广大党员发挥作用的有效形式和途径，在实践中收到了很好的效果，有效维护了农村社会和谐稳定。但是在具体工作中，我们边实践、边调查，边分析、边研究，从中也发现了一些突出问题，主要表现在以下几方面：
一、是村级党组织领导核心地位呈现出弱化趋势，主要是在农民生产经营方式带来农村经济快速发展的同时，也使农民群众对基层组织的依赖性大大减小，基层组织对农民的控制力和影响力大大减弱，出现了"有钱有粮不找你，不偷不抢不怕你，外出赚钱不理你"的现象。
二、是农村党员年龄偏大，结构不合理，先锋模范作用发挥不够明显。随着经济的发展，农民的价值观趋于多样化，大部分年轻人都外出务工，自谋职业，留守在村上的农民年龄主要以40-60岁之间居多。
三、是村两委干部待遇低，工作难度大，积极性不高。现行的农村干部工资执行标准过低，党组织缺乏足够的吸引力，许多有才能的年轻人宁可外出务工也不屑于当村干部。
四、是缺乏资金支持。村党组织在发展本村公益事业、完善基础设施、提供服务方面没有财力支撑，而显得力不从心，农民对组织的依存性降低。
五、是基层党组织设置不尽合理。随着合作社等经济组织的兴起，在产业链上建立党组织等方面明显滞后，存在管理真空的现象。
三、xx镇具体的整改措施：
（一）探索激发党员学习的新动力，打造学习型党员队伍和基层党组织
实践证明，党的事业的发展，党的建设的进步，党的领导干部队伍素质的提高，都同我们党重视学习，善于学习密不可分。要全面提高党员队伍的政治和业务素质，始终保持共产党员的先进性和党员队伍的纯洁性，就要按照科学发展观的要求激发党员学习的主动性和自觉性。要制定严格的学习纪律、考勤纪律以及督查等各项规章制度，使党员切实做到"学有笔记，学有心得，学有所用"。要采取集中与分散相结合、理论学习与实践锻炼相结合、总结评比与督促检查相结合等形式，不断丰富学习内容，创新学习形式，确保学习收到实效。广大党员要树立终身学习的观念，自觉把学习教育作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界，在跨越式发展中发挥模范作用，在坚定理想信念上发挥表率作用，在密切党群干群关系上发挥桥梁作用，2013年确保将60%的党组织建设成学习型党组织。
（二）探索提高班子成员工作水平的新方法，加强基层党组织领导班子能力建设。
建设一支能够担当重任、能打硬仗的高素质的基层干部队伍，是加快农村经济社会发展的关键。基层党组织工作的好与坏，推进工作创新进展的快与慢，很大程度取决于基层党组织的领导班子、基层党组织的负责人，其中基层党组织书记的素质和能力尤为关键。(fanwen.weiyujianbao.cn)为此，要把培训基层党务工作者特别是支部书记，提高他们的素质和能力作为一个基础性措施，深入实施农村党组织书记"领头雁"工程，农村基层干部强基富民培训工程和党员创业带富工程，大力加强以提升村党组织书记综合素质为主的村级"两委"班子队伍建设。
（三）探索新时期基层组织作用的新定位，强化基层党组织的服务功能。
在建立服务载体上，本着有利于党员教育管理的原则，在人口较多、地域较广的大村中建立村级党委，方便党员开展活动；本着有利于服务党员的原则，把外出从事同一行业的流动党员组织起来，在务工经商地点建立流动党组织，调动外出党员的积极性；本着有利于农村经济发展的原则，积极推行村党组织、村委会和农民专业合作社"三位一体"的专业合作社党组织建设，创新党组织设置和运行模式，把党组织建立在农村经济发展的产业链、和党群共富联合体上，进一步规范xx村xx、xx村xx、xx村xxx个农副产品购销展业合作社和xx村xx种养殖专业合作社的运营模式，不断扩大经营规模和经营范围，逐步覆盖重点产业和所有村组，切实增加党组织的覆盖面。
（四）探索发展壮大村级集体经济的有效途径，切实解决有钱办事的问题。
发展村级集体经济，壮大村级集体经济实力，是加强服务群众的物质基础，增强村级组织的服务功能，推动农村先进生产力发展，繁荣农村先进文化，实现农民的根本利益，增强基层党组织的凝聚力和战斗力的重要保证；是从源头上减轻农民负担，解决税费改革后村级收入减少的客观需要。因此，我们要因地制宜，实施"富民强村"工程，加快村级集体经济发展步伐。
一是坚持以人为本，提高干部队伍素质建设，为增强集体经济提供组织保障。发展壮大农村集体经济要以人为本，必须着眼于农村党支部班子的加强和干部队伍素质的提高。要认真选优配强党支部一班人，注意从文化程度高、经营大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子领导和发展集体经济的能力。
二是挖掘自身优势，采取不同经济发展模式，为增强集体经济拓宽发展渠道。由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干群思想解放程度等情况不同，发展集体经济的模式也应该从实际出发，采取多种形式，不搞"一刀切"，不搞一个模式。要立足优势，选准路子，因地制宜，引导各村立足资源、区位等优势，发展村级集体经济。
三是借助外力作用，切实提高政策利用效率，为增强集体经济寻求政策支持。税费改革政策实施后，村级的收费项目被取消，只有少数的机动地可以获取资金来源，所以依靠自身仅有的土地资源是实现不了经济发展的，要积极探索发展思路，提高政策利用效率，实施内力与外力相结合的办法，发展集体经济。积极争取农田水利基本建设项目、种植业补助项目、以及土地、林业等有关国家或省的优惠政策，争取国家补助资金。
四是加强经济管理，认真落实各项规章制度，为增强集体经济强化监督机制。要充分发挥村务监督委员会的作用，重视村级集体经济的财务管理和民主监督，防止集体资产流失，节约各项经费支出，减轻集体经济负担，实现集体经济的资产积累。
三、具体措施：
一是加强班子建设，选准配强村组织班子成员。"农村要致富，关键在支部，支部强不强，关键看班长"。农村基层党组织战斗力强不强，关键在班子。抓好基层组织班子建设，做到选准人、用好人，把班子建设好。要按照村党支部"五个好"的要求，真正把那些党性强、有文化、有能力、年纪轻，具有奉献精神，群众威信高的党员选进党组织领导班子。要坚持"实际、实用、实效"的原则，努力提高农村党组织正确认识和处理新时期农村人民内部矛盾的水平和能力，努力提高政策水平，努力提高带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力和水平。
二是大力发展经济，围绕农村经济发展抓党建。发展农村经济，是解决农村一切问题的关键。因此必须因地制宜发展壮大村级集体经济，培育增强党支部凝聚力和战斗力的物质基础。要大力推进农村经济结构的调整，坚持以市场为导向、科技为依托、农业产业化经营为主线，大力发展特色农业、质量农业、效益农业；同时要大力发展以促进流通、服务农村等为主的第三产业，促进更多农民向非农产业转移。引导创办各类装也合作社，并探索在农民专业合作社中建立党支部的新机制，巩固党在农村的执政基础。
三是搞好班子团结，健全两委良性互动的运行机制。健全村"两委"协作共事机制，一方面要采取各种途径，加大对"两委"关系的宣传与引导工作，明确村级组织之间的关系。使"村党支部与村委会的工作是一个有机的整体，党的领导和村民自治，在维护群众根本利益上是一致的"的观念深入人心。另一方面规范村级事务决策程序和议事程序。在村级重大事务决策上，坚持先党内后党外的原则，统一决策程序。在实际工作中，严格遵循《议事规则》的要求，民主决策、民主管理、民主协商、民主办事，多交流思想，增进感情，加强团结，共同致力于发展村级经济、增加农民收入的工作。
四是用制度保障民主，坚持科学决策和群众监督。建立健全农村党组织的民主决策制度，注重发挥村务监督委员会的作用，积极引导广大村民参加村里重大事务，特别是涉及新农村建设的重大事务的民主决策。要建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，规范民主决策程序，健全议事规则，用制度确保决策的科学性，尽量减少和避免失误。要加强对党员干部的监督，在建立健全基层党组织监督体制的同时，要建立群众对决策实施监督的机制，让党组织接受村民的监督。通过健全和完善科学决策和民主监督的机制，使广大农民群众真正拥有知情权、参与权、选择权、监督权，不断推进农村民主政治建设，确保农村经济社会等各项工作规范有序推进。
xx镇党委
2013年x月x日
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