县三阁司乡财政所蹲点日记

县三阁司乡财政所蹲点日记

　　县三阁司乡财政所蹲点日记
　　
　　湖南专员办  谢 威
　　
　　2013年4月15日   星期一   晴
　　
　　乡镇财政资金的监管范围主要有两个方面：乡镇基本运转经费和乡镇的专项经费的监管。三阁司镇财政所作为财政部的乡镇联系点，在乡镇财政资金监管方面的工作做得很有特色，尤其是最近一年多来实行的“村账镇管”制度，起到了较好的财政监督作用。但是，该镇的财政资金监管仍然存在着问题：
　　
　　一、乡镇基本运转经费监管存在的问题：一是乡镇预算编制流于形式，没有真正做到科学化与精细化，使资金监管失去有效的目标与依据。二是资金的使用过程中，个别乡镇领导急于求成，致使某些财政政策成为摆设，使乡镇财政部门对资金监管失去有力保障。
　　
　　二、乡镇专项经费监管存在的问题：一是信息传递不畅，导致资金监管脱节。对于不同渠道下拨的资金，有时存在难以掌握资金申请的基本情况及申报、审核、审批等信息问题。比如部分由县级主管部门直接分配和拨付的资金，乡镇财政所无法进行直接监督管理。二是项目资金点多、面广，财政所监管难度大。比如2012年该镇以工代赈资金13万元，涉及到11个村；一事一议资金涉及到22个村；扶贫资金涉及的村更多，有些项目开工前、开工中、完工后都要现场监管和拍照，工作量大，监管难度更大。三是“县级报账”制度不利于乡镇对村级专项资金的直接监管。扶贫资金、以工代赈资金、以及一些小农水项目均实行“县级报账”制，财政所有时很难介入管理，削弱了乡镇在资金监管中的地位与力度。目前，隆回县已经全面实施了“村账镇管”，各乡镇设立了专门的村账会计与出纳，把村级的各种财政性资金和村集体收入等全部纳入乡镇财政管理。
　　
　　乡镇基本运转经费存在的问题相对来说比较好解决，可以通过严格预算编制，细化预算执行，规范部门职能的方式达到规范的目的。县级报账制对乡镇专项资金的监管是否又起到了积极的作用呢？为了加强乡镇专项资金的监管是否应该对县级报账制进行调整呢？
　　
　　2013年4月16日   星期二   晴
　　
　　乡镇专项资金作为乡镇财政资金监管的重点内容，如何更好地加强乡镇专项资金监管就显得尤为重要。近年来，随着国家不断加大对“三农”的扶持力度，各类专项资金数额越来越大。以工代赈、扶贫、农业综合开发、发改等专项资金大多实行县级报账制。该项制度对规范专项资金运作，减少资金被挤占挪用，提高使用效益等方面起到一定作用。但县级报账制在报账程序的简化性和完备性方面还有所欠缺，最主要的还是对拨出资金监管乏力：虽然隆回县规定，实施县级报账制以后，资金必须通过乡镇财政所“基本结算户”进行拨付，而不是直接拨付给项目申报单位或实施单位。但当村组作为项目实施单位，在县里进行报账，再到乡镇财政所领取资金后，村组再次进行分配的可能性很大。虽然资金通过乡镇财政所拨付，但是因为已经在县财政局进行报账，此时的乡镇财政所更多地是担任一个“出纳”的角色，起不到就地监管的作用。就算乡镇财政所对项目进行监管的话，还会被认为是多管闲事。这就造成资金脱离县财政、项目管理等部门的有效监管的局面，专项资金被村组或个别村干部挪用的现象屡屡发生。
　　
　　在交谈过程中，隆回县乡财局匡局长向我介绍了隆回县全县推行的“村账镇管”制度。我想，是否可以对县级报账制进行调整，将专项资金的管理也进行“村账镇管”改革，改由项目实施所在乡镇财政所进行核算，那将更有利于发挥乡镇财政所就近优势，加强对专项资金进行事前、事中、事后全程监管，充分发挥乡镇财政所的核算、监督职能。同时，集中到项目所在乡镇财政所报账后，因项目原始票据都在财政所，所有的账务能够真实地反映项目的支出，避免了一个项目向多个单位报账的情况，达到加强监管的目的。
　　
　　2013年4月17日   星期三   晴
　　
　　对县级报账制进行调整，将核算改由乡镇财政所负责是加强乡镇项目资金监管的一个途径，这条途径能够达到预期效果的重要前提是实施“村账镇管”制度。其实从2009年开始，隆回县村级财政性资金就实行了村账乡代理，但在运行过程中由于管理体制不顺，存在似管非管、两张皮、多套账等问题，村级财务管理没有得到根本好转。为改变这种局面，直至今年，该县县委县政府正式决定将村级财务管理指导职能由农经所调整到财政所，由财政所全面实施村账乡代理。
　　
　　三阁司镇财政所按照隆回县要求，集中半年多时间，根据由农经所移交过来的档案、资金，对2008年以来村级财务进行了一次全面清理整顿。首先，该镇坚持以村为独立核算主体，规定各村账务账户统一使用财政所在当地银行开设的“村级专户”，村级所有资金收入和支出全部纳入该“村级专户”，按照“专账核算、封闭运行、专款专用”的原则进行分类核算和监督。其次，在村级资金的所有权、使用权、审批权、收益权不变的前提下，规范村级收支管理，实行村书记、主任“联审联签”，重点在民主理财，加强财务监督方面下功夫，该镇各村相继由村民代表大会选举产生了村务监督委员会，所有开支必须由村务监督委员会人员参与会审后才能报账，并定期向村民代表大会公开财务收支情况。公示的内容主要包括项目名称、建设性质、内容、规模、地点、资金来源及额度、补助标准、竣工时间及结果等。最后，依托乡财县管财务核算软件，全面规范实施“村账镇管”，确保了村级组织的正常运转，切实加强了村级财政资金的监管和安全。
　　
　　目前，“村账镇管”制度在具体实施的过程中也有两个主要问题：一方面是村里部分集资款、捐赠款项可能并未缴入“村级专户”进行管理。造成该部分资金有可能被侵占。另一方面是部分村务监督委员会人员可能由村干部组成，造成监督流于形式，并没有发挥公众监督的作用。
　　
　　2013年4月18日  星期四  晴
　　
　　一事一议中央财政资金奖补政策是中央为支持地方开展村级公益事业而制定的一项重大惠民政策，在改善农民生产生活条件、推进社会主义新农村建设、促进农村社会管理创新和基层民主政治建设等方面发挥了重要作用，为村民带来了真正的实惠。该项资金主要按照“民办公助，适当奖补；分清责任，明确范围；严格管理，专款专用；直接受益，注重实效”的原则进行使用和管理。按照村民议定、村级申报、乡镇初审、县级审批、省级备案的流程自下而上进行。今年，三阁司镇有20个一事一议项目指标，初步估计可以申请到中央财政资金100多万元，受益村民大约26000人。
　　
　　通过向基层同事了解到：乡镇财政所在“一事一议”这些村级公益事业项目方面的财政监管工作做得尤为到位。在项目申报、立项、公示、实施、验收和资金拨付等各个环节，乡镇财政所都做到了事前、事中、事后全程监督，保证了专款专用，让农民切实受益。相对于其他口径项目采取的抽查巡查制度，“一事一议财政奖补项目”的核查验收更为严格，真正地做到了一个项目的核查验收都不能少。通过督促检查，有效防止了资金被挤占、挪用等违纪行为的发生。为什么同样是项目建设资金，“一事一议财政奖补项目”的资金监管工作就做得这么到位？这主要还是因为“一事一议财政奖补项目”从项目申报、立项、审批、资金拨付等都是由财政部门负责，同时，根据《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》（财预〔2011〕561号）的要求，一事一议财政奖补项目原则上实行乡镇报账制。这也充分地发挥了乡镇财政所就近的优势，更好地做好财政监管工作。
　　
　　除了“一事一议财政奖补项目”，其他一些建设项目，比如水利、农业综合开发、扶贫等，从项目申报、立项到审批，财政部门都很少参与，几乎是没有参与，仅仅是参与资金拨付。在一些项目主管部门担心财政部门损害其利益和权力的情况下，在县级报账制的前提下，乡镇财政所就更谈不上监管到位，更多的是一种“有心无力”、“名不正，言不顺”的无奈。我想，财政部是否可以出台一些相关文件，明确乡镇财政所对资金监管的职责和办法。只有首先在制度进行了规定和明确，乡镇财政所才有了乡镇财政资金监管的“尚方宝剑”。
　　
　　2013年4月19日  星期五  多云
　　
　　涉农补贴资金是乡镇财政资金监管的重要内容。2012年，隆回县全年发放涉农补贴种类62种、金额1.9亿元。其中三阁司镇全年发放涉农补贴种类42种、金额1700多万元，累计发放17万余笔。所有涉农补贴一律通过“一卡通”打卡发放到农户手中，有力地保障了惠农政策落到实处，促进了城乡协调发展。在补贴发放过程中，三阁司镇财政所同时做好公开公示、抽查核实和违规处理三个环节的工作。
　　
　　乡镇财政所配合和督促有关站所，发放《惠农补贴明白卡》，及时公开各种财政补贴政策。将村委会上报的补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额、全县统一的监督电话等信息在“村务公开栏”进行不少于7天的公示，自觉接受群众和社会的监督；在补贴发放前，乡镇财政所对年度发生变化的五保供养、低保救助、优抚对象等人员，计税面积、退耕还林补助面积及补贴数量和金额较大的补贴大户，进行抽查比对核实，确保补贴依据真实可靠；县财政局、乡财政所不定期组织惠农政策落实情况专项检查，发现问题严肃查处。
　　
　　通过入村实地查看以及与基层同事沟通交流中了解到，目前涉农补贴资金监管也存在着些许问题：一是基础数据真实性难以完全保证。涉农补贴基础数据主要通过村干部搜集整理进行上报，在此过程中，存在村干部对相关数据进行修改或虚报的可能性。由于惠农补贴点多面广，基础数据繁多，而财政所人手不够，难以对所有数据进行核实，因此监管难以完全到位。二是公示不能完全执行到位。公示本可以让每个村民都参与监督，再加上某些村干部存在“暗箱操作”而不愿配合，给张榜公示增加了一定的难度。三是村民权利意识淡薄。财政资金监管需要部门的监督，也需要群众监督。通过村民走访了解到，村民对村务的参与监督缺乏积极主动性，导致某些村干部有机可乘，将涉农补贴中饱私囊。
　　
　　2013年4月22日  星期一  晴
　　
　　连续多天的阴雨天气散去，天空终于放晴。比较悲催的事情是，由于全镇电网改造，今天已经是全镇连续第四天停电。这没有电的日子实在太难熬：所有的电脑都歇业、业务无法办理、没热水洗澡、手机不敢乱用，这让我仿佛又回到了2008年的冰灾时期。值得庆幸的是，今天镇政府特意弄了一台柴油发电机来发电，趁着这机会我也赶紧把我所有的电器（手提电脑、手机、剃须刀）都充满电，不过这台发电机的主要目的还是为了今天举办的党组织活动——“三敢三创”（敢想、敢干、敢担当，创业、创新、创一流）演讲比赛初赛。
　　
　　这次演讲比赛是镇党委为转变党员干部工作作风，创一流服务形象，提高工作效能特意举办的。本以为基层同事们工作忙，对参加演讲比赛的积极性不会很高。出乎意料的是，报名参加人数有将近30人。由于人数太多，镇党委还特意实行了初复赛制。从演讲的内容来看，既有自己对“三敢三创”精神内涵的理解，又有结合实际工作的切身体会。既有在“汶川”“雅安”地震中的优秀事迹，又有身边同事的平凡工作。从对待此次演讲的态度看，大家也都是积极主动，个个摩拳擦掌，一副不甘人后的样子。今天我提前了半个小时到达会场，在二楼时，我就听到了激情澎湃的演讲声，走进四楼的会场，才发现有1/3的选手已经坐在位置上依次等待着上台“彩排”，看到这“杀气”十足的场面，我被基层同事们的积极和激情震住了，印象中那种“死气沉沉”的党员会议场面早已荡然无存。仔细看这些比赛选手，就知道大家都是做了充分的准备，个个精神抖擞，有的还特意准备了服装。有的选手演讲手势很有意思，底下的观众也学着他做。有的选手比较紧张，小跑步下台，底下的观众也会发出善意的笑声，给予他鼓励和支持。选手们下台之后也会交流，相互指出一些优点和不足。看着丰富多样的表情手势，听着慷慨激昂的演讲声，台下的观众叫好声连连，分数也是屡创新高。
　　
　　非常庆幸能够现场感受这场别开生面的演讲比赛，让我了解了“三敢三创”精神的实质内涵，也让我对党员干部活动有了全新的认识，更让我感受到了基层党员的激情和活力！
　　
　　2013年4月23日  星期二  多云
　　
　　三阁司镇小学和初中在我住所对面，每天都能听到学校悠扬的上下课铃声，仿佛自己也置身在校园之内，心情十分的舒畅。忘记从什么时候开始，心里一直有种感觉或是想法：学校是个神圣和单纯的世界，有天真可爱，无忧无虑的学生，还有高尚和知识渊博的老师。很想与他们为伴，或是当学生，或是当老师。但是在前段时间，我却在新闻中经常看到关于学生营养餐负面的报道，或是营养餐不安全，或是营养餐资金被挪用等等。难道学校也被坏风气所影响了么？是不是三阁司镇也有这样的情况呢？我决定一探究竟。
　　
　　好不容易找到一位跟校长熟识的同事，当得知我想了解学生营养餐的情况时，校长眼里显露出一丝疑惑的眼神，似乎以为我是暗访记者或是检查人员，同事把我的情况介绍以后，他才放松了一开始时的警惕和防备。该镇学校实行封闭式管理，一般人不能随便进入。在校长的带领下，我才得以进入学校。学校的大门不是很气派，甚至可以说是比较破旧，不过破旧里仍透露着一股文化气息。道路两边的小树和黑板报提示着我又回到了心中神圣的校园。校长向我介绍了学生营养餐的情况。该镇小学加初中共有学生6871人，教职工285人。学生营养餐由县教育局统一管理、采购和分发。资金也由县局负责，不会下拨到镇里。中央财政资金按照每位学生3元/天，全年200天进行补贴，即财政资金每年补贴每个学生600元。营养餐生产配送企业是采取公开招投标的方式产生的，2012年，隆回县有5家企业参与竞标，最终，一家名叫湘蜜的企业取得了未来3年的营养餐供给权。
　　
　　营养餐内容是一瓶200毫升的牛奶和一小包饼干（去年是牛奶加鸡蛋）。上午上完第二节课后由班长到学校储藏室领回发给学生食用，保证不落下任何一个学生。校长向我特意介绍了营养餐储藏室，它是专门对营养餐进行储藏的，由于企业对较远的乡镇一般是两天配送一次，加上学生牛奶没有添加任何防腐剂和添加剂，不易保存，所以专门安排了一个储藏室进行储藏，以保证食品的卫生和安全。
　　
　　正好下课，学生们都出来活动，有的学生还拿着牛奶在喝，问小朋友们喜不喜欢吃。大部分的学生还是说喜欢，也有个别的学生说不爱喝牛奶。校长向我解释到，尽管企业配送的牛奶有3种口味，饼干有5种口味，但由于个体差异，有的学生还是不喜欢吃或者是吃不完。乡镇里有些村民家庭条件不是很好，家长就提出能否把这个营养餐的资金补贴到中餐，由家长再出0.5元钱，解决学生的中餐问题（学校食堂中餐3.5元，由学生自愿购买）。有些家长提出长时间吃同样的营养餐肯定会吃腻，能否变化一下营养餐的内容，增加一些样式。
　　
　　有关学生营养餐的争议和问题可能存在，但是该项工程终究还是起到了很多积极地作用，甚至对有些孩子来说，可能就是他的一顿免费午餐。看着学生们天真无邪、活泼乱跳的样子，心想或许这也有中央惠民工程——营养餐的一份功劳！
　　
　　政策执行不变味，食品才会不“变味”——监管到位是保障。强化资金监管，让孩子们吃得安全、吃得放心，直接关系到孩子们的健康成长，这应当是我们的头等大事，由此也让我真切感受到了财政监督神圣的使命感和责任感。

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