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办公室论文：论领导素质对公文活动的不良影响
办公室论文：论领导素质对公文活动的不良影响口余红平
公文是伴随国家政权的产生而产生的。“它是国家机关实现管理职能的一种方式。”公文在工作中越来越多地承担着策令传递、信息沟通、领导指挥的领导作用，与领导及领导工作联系紧密。《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）第六条要求：“各级行政机关负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵守本办法并加强对本机关公文处理工作的领导和检查。”《办法》对行政机关负责人提出要求是首次，这不仅是必要的而且是及时的，有利于消除因领导者素质而对公文活动产生非良性影响。
一
领导素质，是指“充当行政领导角色的个体为完成特定的职能职责，发挥特定影响和作用所必须具备的自身条件，是在一定生理心理条件的基础上，通过学习、教育和实践锻炼而形成的在领导工作中经常起作用的那些基础条件和内在要素的总和”。行政领导素质内涵十分广泛，包涵了政治思想素质、道德品质、文化专业素质、领导和管理能力等多方面的素质能力要求。
领导者在领导活动中占主体地位，是领导活动的发起者和组织者。秘书是服务于领导者和领导活动的，处于从属地位。因此，秘书工作经常会受到领导或领导活动的影响和制约。领导素质中的不良素质会对秘书工作产生负面影响，尤其是对公文活动产生非良性影响。它往往通过领导工作作风表现出来并作用到公文活动的各个环节。
不同素质的领导者具有不同的工作作风，不同的工作作风对公文活动会产生不同的影响。笔者总结概括出了四种对秘书工作具有非良性影响的领导作风。
二
（一）官僚主义领导作风。官僚主义领导作风是当前领导中较为普遍的一种不良作风。官僚主义对公文活动的危害主要表现在两个方面：一是导致文山会海。带有官僚作风的领导开展工作的主要方式就是发文件、开会，大事小事发文件，有事无事开会，把公文作为履行职责、实施管理的主要甚至是唯一手段，导致公文泛滥，下级机关疲于应付。这不仅不利于发挥公文的作用，提高公文的质量，而且会打乱机关正常的公务活动秩序。二是导致公文内容空洞、无依无据。官僚主义者高高在上，不深入基层，不认真开展调查研究，仅凭主观臆想闭门造车发文，以至于公文内容充斥着空话套话，甚至违反法律法规和国家政策。
（二）专制主义领导作风。虽然我国实行的是民主集中制，但专制主义领导作风依然存在。专制主义领导作风又称家长制作风，它是数千年封建社会影响的结果，对公文活动的危害十分明显。专制主义的实质是独断专行、自以为是。对公文活动的危害主要表现在：一是忽视公文的管理指导作用。这种类型的领导不认真学习上级文件，甚至脱离中央的政策和法规，搞“上有政策、下有对策”的游戏，搞“小政府”和地方主义。二是不尊重公文制发者的工作。这种领导把秘书等公文制发者视为奴仆，缺少对公文工作者的尊重和理解，伤害了公文制发者的工作积极性，影响了公文活动的正常开展。这类领导还常常忽视公文制发者的智慧才能，对他们提出的合理化建议置之不理，导致做出错误的决策，产生错误的公文。三是不遵守行文制度。专制主义者在工作中往往违反行文制度，如在工作中先斩后奏，只做事后报告，不要事前请示。有的地方还存在越级行文的现象。四是错误选用文种。不同的文种有不同的适用范嗣和作用效果，错误地选用文种是导致公文质量下降的重要原因之一。如有的部门因为自己有权审批某一事项（如财务、编制等），不问是否有隶属关系，一律要对方写出“请示”，然后自己对其以“批复”相待之。
（三）唯上主义领导作风。唯上主义领导作风主要存在于基层单位，范围较小，但它的影响不容忽视。唯上主义者的实质是胆小怕事。唯上主义者把上级领导的意图或上级机关文件作为开展公务活动的主要依据，而不是在与当地实际相结合并尊重事实的基础上制定政策。唯上主义者唯“文件”是从，过分地夸大公文的作用，违反了马克思主义哲学的基本精神。唯上主义者还比较缺乏纠正公文活动中所犯错误的勇气。笔者曾在县乡两级的政府办公室进行秘书岗位实习，发现基层在公文格式、行文制度、文种选择以及公文归档利用等方面存在许多明显错误，而领导者明知有错也一直不敢纠正，原因是上级机关就是这样做的。
（四）浮夸主义领导作风。浮夸主义领导作风在当前行政机关中很盛行。它存在已久，在历史上曾给国家和人民带来了深重的灾难。浮夸主义者好争功、喜政绩，寄希望于以政绩谋取个人的政治发展。浮夸主义在公文活动中的表现是，在公文写作上运用“夸张”手法，在内容中增加大量“水分”，远离事实情况。“实事求是是公文力量的源泉，也是我党一贯倡导的优良文风。”浮夸主义背离事实，违反公文写作的真实性原则，会动摇公文的生命基础，给公文活动带来巨大危害。
三
公文是国家机关实施管理的重要工具，它的质量直接关系到党和国家政策方针的贯彻实施，关系到最广大人民群众的根本利益。因此，必须千方百计降低领导素质对公文活动的不良影响。
（一）正本清源：打造高素质领导队伍
要降低领导素质对公文活动的不良影响，就必须提高领导的基本素质，改革领导工作体制和领导作风。打造高素质的领导队伍，一方面要通过合理的机制选拔思想政治过硬、工作能力强、知识文化水平高的优秀人才进入领导队伍；另一方面要加强对现有领导干部的培训教育，不断提高领导干部的综合素质。领导干部尤其要学习公文处理方面的知识，充分认识到公文在公务活动中的重要意义，提高公文素养。要把公文知识的掌握水平作为当前领导干部选拔考试的重要内容，并提高它在整个试卷中的分值。
（二）行为保障：建立科学的公文活动机制
建立科学合理的公文活动机制，确保公文活动顺利进行。一方面各个单位要根据《办法》的要求，结合本单位实际情况制定出切实可行的公文处理制度，以指导具体的公文处理工作；另一方面要建立以机关负责人为主的领导负责制，以促使领导重视公文活动，形成科学的公文使用观。要形成以上级秘书部门为主体，质量技术监督、人大、法律等部门参与的监督制度。通过经常性的监督活动，对各级机关的公文进行联合审查，严格规范发文，控制公文数量，绝不给不合格公文生存空间。
（三）智力保障：积极开展秘书培训活动
要降低领导素质对公文活动的不良影响，还必须提高秘书人员的公文素质。针对秘书岗位人员流动性大的特点，必须加强对秘书等公文制发者的岗前培训。要引导秘书从业人员参加职业资格考试，持证上岗，不断提高公文处理水平，自觉养成抵抗非规范公文的基本素质和能力。秘书业务部门要经常开展公文处理方面的业务竞赛活动、讨论活动，以提高本单位秘书人员和秘书工作的水平；同时，要把公文处理质量作为衡量秘书业绩的标准之一，作为秘书提拔使用的重要依据。
四
公文的形成、发展是一个漫长的过程，解决公文活动中存在的问题也不可能一蹴而就。我们必须用科学的态度正视它，通过一系列的行政改革来推动公文工作的进步，通过不断提高从业人员素质和完善行政制度来降低领导素质对公文活动的不良影响，最终实现和谐发展。
（作者单位：丽水职业技术学院）
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