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关于在全区深入开展法制宣传教育的第五个五年规划
党的十六大和十六届五中全会对做好法制宣传教育工作进一步提出了明确要求，实施法制宣传教育第五个五年规划，是“十一五”规划的一项重要任务，根据省、市“五五”普法规划精神，结合我区实际，制定本规划。
一、指导思想、工作目标及原则
1、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届三中、四中、五中全会和省委九届八次、市委四届五次和区委五届四次全会精神，全面贯彻落实科学发展观，深入开展法制宣传教育，树立社会主义法治理念，促进社会公平正义。坚持法制教育与法治实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，夯实以农村、社区为重点的基层民主法制建设基础，更好地满足公民的法律需求，为实施“五个梅江”发展战略，为构建和谐梅江，为保障和促进社会稳定营造良好的法制环境。
2、工作目标
通过深入扎实的法制宣传教育和法制实践，进一步增强公民法律意识，提高全民法律素质；进一步增强公务员特别是领导干部依法执政观念，提高依法行政能力和水平；进一步增强各级政府以及社会组织依法管理和服务的意识和能力，提高经济社会管理法治化水平。
3、工作原则
坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕“十一五”期间我区经济社会发展的总体目标，安排和落实法制宣传教育各项任务，服务于科学发展观的全面落实，服务于构建社会主义和谐社会。
坚持以人为本，服务群众。坚持把法制教育与为民务实结合起来，根据群众法律需求开展法制宣传教育，着力解决群众关心的涉法问题。要着眼于教育引导群众，树立权力义务意识，把维护合法权益与遵守法律法规统一起来。
坚持与时俱进，创新发展。研究构建和谐社会、全面建设小康社会的新形势、新任务，把握全社会对法制宣传教育的根本需求，探索工作的内在规律，转变工作观念，创新工作形式。
坚持因地制宜，注重效果。根据不同地域、不同时期、不同对象，研究确定法制宣传教育的内容和方法，增强工作的针对性；加强对法制宣传教育工作考核评估，确保工作实效性。
二、主要任务
满足现代社会和广大人民群众对法律知识的现实需求，紧密结合国家法制建设的新进展、新成果。“五五”期间的主要任务是：
4、深入学习宣传宪法和国家基本法律制度。进一步学习宣传宪法，牢固树立宪法的权威；进一步学习宣传党和国家关于民主法制建设的政策、方针和理论，促进党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，促进公民依法行使权利和履行义务，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。
5、深入学习宣传经济社会发展的相关法律法规。学习宣传运用法律机制和手段保障全面落实科学发展观；着力于完善社会主义市场经济法律体制，加强契约自由，公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的宣传；积极开展人口、资源、环境方面的法律法规宣传教育，推进节约型社会建设；大力学习宣传运用法律途径和手段开展社会管理和公共服务，促进社会事业进步。
6、深入学习宣传与群众生产生活密切相关法律法规。加强生产安全等保护公民生命、财产权利以及劳动和社会保障方面法律法规的宣传教育，促进公民依法开展生产，保障正常生活；普及知识产权法律法规，提高全社会尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造的意识，促进形成自主创新的良好社会氛围；针对征地拆迁、农村土地承包流转、国企改革等社会问题，大力开展相关法律宣传教育，预防和减少社会矛盾。
7、深入学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规。针对关系广大群众切身利益、群众反映强烈、社会危害严重的问题，开展以打击食品、药品、农资等制售假冒伪劣商品行为为重点的法制宣传教育；以打击规避招标、假招标为重点的整顿和规范建筑市场的法制宣传教育；以打击偷税、骗税、非法减免税为重点的税收征管法制宣传教育；以整顿音像市场、娱乐市场，打击非法“网吧”为重点的法制宣传教育。
8、深入学习宣传维护社会稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的公民法制宣传教育，加强守法观念的培养，形成自觉守法的社会风气；开展基层民主法制宣传教育，增强公民依法参与管理社会事务的能力；加强依法维权、依法信访法制教育，引导公民依法解决各种矛盾和纠纷，依法表达自己的利益诉求；开展刑事和治安法律法规宣传教育，预防和减少违法犯罪；加强法律权威和司法公正教育，促进社会公平正义。切实把学习宣传有关调解社会矛盾的法律法规与推进司法调解、行政调解、仲裁调解、人民调解工作结合起来，减少和及时化解社会矛盾，促进社会安定。
9、坚持普法与法制实践相结合，大力开展依法治理。贯彻依法治国基本方略，围绕司法、执法、普法、法律监督和法律服务等环节，开展多层次多领域的依法治理工作，促进依法行政、依法管理和公正司法，提高社会法治化管理水平。大力推进依法治区工作，积极探索和推进地方、行业和基层依法治理的实践形式。贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，促进法治政府建设。完善政府法律顾问制度，推行公职律师制度；围绕平安建设开展专项治理活动。
10、集中开展法制宣传教育主题活动。要大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，在各行各业掀起学法用法的热潮。
开展“法律进机关”活动，提高依法管理和服务社会的水平。要把法律作为机关学习的重要内容，做到有计划、有安排、有落实、有检查；建立和落实公务员学法制度，逐步实现法律知识考试工作规范化；健全行政执法责任制度，把依法行政水平和效果作为工作考核内容；积极开展面向社会的法制宣传教育，把法制宣传教育融入管理和服务全过程。
开展“法律进乡村”活动，促进社会主义新农村建设。做到法制宣传资料进乡村、法制文艺进乡村、法律服务进乡村；加强农村法制宣传教育基础设施建设，扩大宣传教育覆盖范围。深化“民主法治村”创建活动。健全充满活力的村民自治机制。
开展“法律进社区”活动，促进和谐社区建设。建立社区居民学法制度，设立社区法制宣传橱窗和社区法律图书阁，成立社区法制宣传教育队伍和市民学校，并发挥作用；开展公益法制讲座、居民法制论坛活动；全面开展“民主法治社区”创建活动，促进管理有序、文明祥和的新型社区建立。
开展“法律进校园”活动，推进青少年学生法律素质教育。要发挥第一课堂的主渠道作用，坚持品德与法制教育并重，推进学校法制教育计划、教材、课时、师资的落实；积极开辟第二课堂，推进学法用法社会实践活动；开展法制教育师资培训，推进法制副校长、法制辅导员工作规范化；组织引导学校开展依法治理活动。
开展“法律进企业”活动，促进企业依法经营、诚信经营。围绕企业生产经营和改革发展，开展形式多样的法制教育和法制培训，提高企业经营管理人员和广大职工法律素质；按照“谁主管谁负责”的原则，加强对广大职工进行劳动和社会保障、工会及民主管理方面的法制教育，建立企业干部职工学法用法制度；坚持法制教育与诚信教育相结合，开展争创诚信守法企业活动，促进现代企业制度的建立。
开展“法律进单位”活动，促进法治化管理。各类单位要切实履行法制宣传教育责任，组织开展形式多样的法制宣传教育活动。要建立法制学习园地，开展经常性法制教育；利用单位培训场所和机构组织，开展对所属人员的法律培训；结合工作实际开展社会性公益法制宣传，尤其是公园、车站、广场等公共活动场所的管理单位要在所辖范围内开展法制宣传；有条件的单位要向公众开放宣传教育场所、设施，开展法律咨询和服务。
抓好“12•4”全国法制宣传日宣传教育活动，集中开展以宪法为核心的法制宣传教育，形成规模效应。
三、对象和要求
法制宣传教育的对象是一切有接受能力的公民。其中重点对象是各级领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民。
11、各级领导干部要以提高依法执政能力为重点，带头学法用法。树立在宪法和法律范围内活动的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，树立国家尊重和保障人权的观念；提高依法管理经济和社会事务的能力，规范决策、管理和服务行为。进一步推进领导干部学法制度化、规范化，坚持和完善党委（支部）中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识年度考试考核制度。区、镇（街道）党校及领导干部培训班，要把法制教育纳入教学总体规划，列入学习课程。
12、公务员要加强宪法和公务员法及专业法律学习。着力培养公务员有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念；着力增强依照法定权限和程序行使权力、履行职责的意识和能力，切实严格、公正执法。加强有关廉洁从政的法律法规教育，促进惩治和预防腐败体系建设和工作落实。要把法律知识纳入公务员资格准入考试考核内容；继续坚持公务员年度法律考试制度，实行执法人员执法资格证制度。
13、青少年要重点加强法律知识的普及和守法行为的养成教育。努力培养青少年的社会主义法治意识、守法意识、权力义务意识。要根据各级各类学校不同年龄阶段学生的生理、心理特点和接受能力，有针对性地开展法制教育。中小学生要注重进行法律启蒙、法律常识、预防违法犯罪教育，培育自律自护意识，提高分辨是非能力和规则意识。要动员社会各方面力量，关心未成年人工作，加大对《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》的宣传力度，形成在党委、政府领导下，社会、学校、家庭“三位一体”的工作格局。大中专学生要突出法律基础理论的学习，树立崇尚法律的理念，增强青少年法制教育的引导性、互动性和有效性。
14、企业经营管理人员要着力提高依法经营、依法管理能力。要培养企业经营管理人员树立诚信守法、依法经营、依法办事的观念。采取多种形式，结合企业管理工作需要，开展企业经营管理人员法制教育和法制培训。要将法制教育纳入企业领导人培训计划，建立企业经营管理人员学法用法考试考核制度，把依法决策、依法管理、依法经营作为考核企业经营管理人员和重要依据。要加强个体、私营等非公有制企业经营管理人员的法制宣传教育。
15、农村在继续普及法律常识的基础上，不断提高农民的法律素质。加强基层民主法制建设，完善村民自治，提高农民群众参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的水平。引导农民增强遵纪守法和依法维权观念，增强参与村民自治活动和其他社会管理能力，掌握和运用解决矛盾纠纷、维护合法权益的法律途径和法律知识。要采取多种形式，加强对进城务工人员法制宣传教育和法律服务。
四、工作措施
16、加强指导考核。从组织领导、运作机制、保障措施等方面，加强对“五五”法制宣传教育工作的指导和阶段性考核，保证“五五”规划各项工作的实施。
17、不断创新普法工作思路和形式。在采取授课、培训、讲座、咨询等基本方法的同时，继续扩大法制文艺对基层农村、社区的教育效果，拓展渠道，丰富手段，进行全方位立体渗透。充分利用电视、报纸、广播、互联网等媒体开展法制宣传教育工作。要利用这些媒体开展公益性法制宣传教育活动。加强对新颁布法律的宣传。使普法教育更贴近实际，贴近群众，贴近生活。把法制宣传与法律服务结合起来，既普及法律，又解决涉法问题。
18、加强法制宣传教育阵地建设。建立必要的法制宣传教育阵地，包括领导干部学法培训基地、青少年法制宣传教育基地、外来员工学法园地、禁毒教育基地、农民法制宣传服务中心等，促进重点对象法制宣传教育阵地化、规范化，特色化。
在公共场所和少年宫设立法制宣传设施，开展法制宣传活动。充分发挥各类培训学校的作用。加强法律服务阵地建设，积极探索开展农村、社区法制宣传与法律服务机构建设作用。
19、整合和利用法制教育资源。发动律师、公证、法律援助、基层司法所，基层人民调解组织，发挥职能优势，参与法制宣传教育。积极探索与社会团体、企业及其它社会组织合作，实行市场动作方式，开展法制宣传教育。
20、强化策划、协调工作。法制宣传教育工作主管部门要把工作重心放在搞好策划和组织协调，深入开展调查研究，及时掌握普法动态，把握社会法治建设进程，针对不同时期、不同地区和不同群体的实际情况，制定和组织实施普法阶段性工作计划，协调各方参与法制宣传教育工作，并策划、组织形成规模效应的法制宣传活动。
五、组织领导和保障
21、进一步完善党委领导、人大监督、政府实施的领导体制。各级党委要切实加强领导，把法制宣传教育纳入国民经济和社会发展规划，纳入经济社会发展综合评价体系，纳入各单位、各部门参与维稳与综治工作目标管理责任制。健全各级普法工作领导机构，明确领导职责，完善领导小组定期会议制度、联席会议制度、年度汇报制度、工作督查制度；进一步加强普法工作机构建设。各级人大要加强对法制宣传教育工作的检查、督促，保障规划确定各项任务的落实。
22、建立健全分工负责、协调配合的法制宣传教育工作机制。各级党委宣传部门、政府司法行政部门负责规划的组织实施，组织、协调、指导、检查法制宣传教育工作；党委和政府各部门、各行业承担法制宣传教育重要职责，要运用各种手段和途径开展面向全社会特别是本行业的法制宣传教育活动。党委宣传部门和政府司法行政部门，会同党委组织部门和政府人事部门、教育行政部门等，负责领导干部、公务员、青少年的法制教育；文化部门负责组织指导各类文化单位、文艺团体开展法制文学艺术作品的创作、演出，推广群众性法制文化娱乐活动；广电、新闻部门负责大众传媒的社会性法制宣传教育活动；司法和行政执法部门在司法、执法过程中结合开展法制宣传教育；工会、共青团、妇联等人民团体加强对特定对象的法制宣传教育。鼓励和引导各类社会组织、个人参与和支持法制宣传教育活动。
23、建立法制宣传教育奖惩机制。要逐步建立评估考核机制，完善评估考核指标体系和评估手段体系；建立健全监督与激励机制，进行规划实施的年度和阶段性考核、评比、总结，并组织对法制宣传教育工作先进单位和个人进行表彰奖励。
24、落实法制宣传教育经费保障。各级要把普法经费纳入财政预算，专款专用，根据经济社会发展水平制定本地普法工作经费保障标准，并随着经济发展逐年增加；在“五五”普法期间，区普法经费预算要逐步达到每年人均0.5至1元的标准。各镇、街道办、各部门和行业也要安排相应的法制宣传教育经费，保证工作的正常开展。
25、加强法制宣传教育队伍建设。着力培养专兼职相结合的法制宣传教育队伍。加强对法制宣传教育工作人员的学习培训，增强他们的政治、法律素质和业务能力。建立法制宣传教育人才资源库。积极鼓励法律职业者和大中专院校教师、学生加入法制宣传志愿者队伍，加强组织协调，积极开展主题宣传教育活动。继续加强法制宣传教育讲师团以及政府、企业聘请法律顾问工作，规范法制化建设。
本规划从2006年开始实施，我区各单位都必须认真做好宣传发动、组织实施工作，开展年度检查，加强工作督查。2010年将具体组织对实施情况进行全面考核验收并进行总结表彰。
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