区人民政府建设和谐村镇的意见

区人民政府关于建设和谐村镇的意见

    为贯彻落实市委构建社会主义和谐社会首善之区的总体部署和《中共北京市委北京市人民政府关于建设和谐社区和谐村镇的若干意见》，加快构建和谐顺义的步伐，现就开展和谐村镇建设提出以下意见。
   一、充分认识建设和谐村镇的重要性
   （一）建设和谐村镇，是构建和谐顺义的重要基础
   村镇是社会的重要细胞与基础，是建设与管理的重心。建设和谐村镇，是市委、市政府从首都发展全局出发，提出的一项重大战略任务。我区大多数人口在农村，建设和谐村镇在构建和谐顺义中占有举足轻重的地位。没有农村的和谐，就不可能有整个顺义的和谐。根据《北京城市总体规划》赋予我区的功能定位，要求我们必须按照“总体规划、全面布局、突出重点、狠抓基层”的思路，切实加强和谐村镇的建设，为构建和谐顺义奠定坚实的基础。
   （二）建设和谐村镇，是保持全区经济社会快速健康协调发展的必然要求
   当前，我区经济社会正处于发展黄金期，同时也是矛盾凸现期。由于农村地区经济、社会、生活发生了深刻变化，社会利益关系更加复杂，出现了许多新情况新问题。主要表现在：随着实行土地确权、粮食直补政策和由于经济社会发展而导致占地拆迁范围的不断扩大，引发出一批信访和集体上访事件；“三农”问题还没有得到妥善解决，农民收入增长缓慢，社会贫富差距扩大；社会保障机制还很脆弱，就业问题仍没有得到较好解决；民主政治建设进程与农村群众参与民主政治的积极性不相适应；社会道德水平亟待提高，与“人文奥运”的要求还有很大差距等等。只有妥善解决这些新情况新问题，才能推动全区经济社会快速健康协调发展。为了创造全区经济社会发展的有利环境和条件，必须加快推进建设和谐村镇的步伐。
   （三）建设和谐村镇，是立党为公、执政为民的具体体现
   建设和谐村镇，是实现好、维护好、发展好广大农村群众根本利益的重要体现。巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务，要求我们必须紧紧抓住发展这个第一要务，不断在发展的基础上满足人民群众日益增长的物质文化需要，保证农村群众共享改革发展的成果；必须抓紧解决农村群众生产生活中的突出困难和问题，夯实党执政的阶级基础和群众基础，保持党同人民群众的血肉联系；必须加强农村地区社会建设和管理，营造良好的人际环境，保持良好的社会秩序，维护社会稳定，保证人民群众安居乐业；必须在全区建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，使全体人民朝着共同富裕的方向前进。只有做到了这些，我们党才能始终代表最广大人民的根本利益，才能更好地做到立党为公、执政为民。因此，建设和谐村镇是我区改革发展进入关键时期的客观要求，关系到党的执政能力、党的形象及社会稳定。
   二、建设和谐村镇的指导思想和总体目标
   （一）指导思想
   以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，以党的领导和党的建设为关键，以服务农村群众、创新基层社会管理体制、发育农村公共服务体系、完善基层民主自治制度、加强基层社会管理、促进社会公平正义、保持农村社会稳定为重点，努力把村镇建设成为各个社会群体和谐相处的社会生活共同体。
   （二）总体目标
   1、经济快速发展。把发展作为执政兴区的第一要务，加快农村二、三产业的发展步伐，不断增强镇村两级综合实力，为和谐村镇建设奠定雄厚的物质基础，促进农民向非农产业和城市转移。
   2、民主法治健全。落实依法治国的基本方略，推进基层民主政治建设，健全基层民主自治组织，使广大群众在基层社会事务中能够依法当家作主。
   3、基本社保均衡。进一步深化农村养老保险制度改革，逐步扩大社会保障范围，提高社会保障水平，切实保障各方面困难群众的基本生活，使广大农村群众共享改革与发展的成果。
   4、公共服务完善。调整公共资源配置，加强对农村的公共服务，拓宽服务领域，改善服务质量，为农村群众提供更好的社会服务。
   5、社会安全稳定。健全群防群治网络，完善安全防范体系，加强对流动人口的管理与服务，使农村社会秩序井然、广大群众安居乐业。
   6、生态环境良好。搞好绿化美化、垃圾处理，提高农村群众的公德意识、环保意识，使群众养成节约、环保、卫生的良好习惯。
   7、社会风气端正。加强思想道德教育，促进邻里和睦相处，互敬互爱，守望相助，在广大农村地区形成遵纪守法、文明礼貌、尊老爱幼的良好风气。
   三、建设和谐村镇的主要任务
   （一）大力发展二三产业，夯实构建和谐村镇的物质基础
   以经济建设为中心，大力发展二三产业，增强镇村经济实力，是构建和谐村镇的物质基础，是解决构建和谐村镇面临众多矛盾和问题的关键。一是加强镇级二三产业基地建设。要以产业基地为依托，不断增强基地的综合服务功能，搭建招商引资平台，坚持招大引强、扶优扶强、做大做强和引进内外资并重的原则，择优引进一批投资大、用地少、税收高、就业强的项目，促进镇级经济发展实现园区化、规模化、特色化。区直有关部门要协调配合，加快项目前期手续办理工作，协调解决项目建设中存在的困难和问题，确保项目“引得来、留得住、开工早、见效快”。同时，要加大对重点企业的扶持力度，加快低效运营企业重组改革步伐，注重存量资产的开发与利用。通过大力发展二三产业，力争使全区各镇主要经济指标年递增15%以上。二是不断壮大村级经济实力。切实做好农村集体经济产权制度改革的试点工作，通过“资产变股权、农民当股东”，不断健全完善集体资产管理体制和运行机制，增强村级经济的生机与活力。积极化解村级不良债务，降低经济发展成本，推进村级经济良性发展。加大农业结构调整力度，推进农村土地承包经营权流转，实现规模效益，引导更多的农民脱离土地，投身二三产业。大力发展村级二三产业，加大招商引资力度，盘活集体闲置资产，增加村级经济和农民收入，力争80%的行政村集体经济纯收入年递增10%左右。三是以产业化带动农村城市化。我区根据《北京城市总体规划》，已确定“一港、二河、三区、四镇”的城市规划方案。要紧抓机遇，大力推进重点区域的二三产业发展，以产业化带动城市化，以城市化促进产业化。区直有关部门要与各镇密切配合，建立起适应工业化、城市化进程的农民就业培训的长效机制，以政府出资、无偿培训为主要形式，开展转移就业前的引导性培训和就业安置培训，使更多的农民跳出“农门”，拥抱城市，走向富裕。同时，要注重引导、支持农民以投资主体的身份进入二三产业领域，并带动他人就业。经过努力，保证全区每年培训农村劳动力10000人次以上，实现就业6000-7000人。
   （二）加强基层组织建设，为构建和谐村镇提供组织保障
   建设和谐村镇，镇村基层组织承担着重要责任。可以说，加强基层组织建设，是建设和谐村镇的关键。一是切实加强村级党组织建设。加强基层党组织建设，关键是选好党支部书记。要把那些作风端正、工作能力强、廉洁公正、群众拥护的党员选拔到农村支部书记岗位上来，使党支部真正成为建设和谐村镇的领导核心。要加强支部领导班子成员的政治业务培训，不断提高综合素质，增强领导班子把握全局、促进发展、协调利益、服务群众、依法办事的能力。要充分发挥广大党员的先锋模范作用，通过“一助一”帮扶、镇机关干部“固定日”下乡、领导干部联系困难户、村干部入户走访、党员联系群众等多种形式，及时倾听群众心声，准确掌握群众需求，及时帮助他们解决生产、生活中的实际困难，密切党群干群关系。二是推进农村基层民主建设。要依据《村委会组织法》，实行“民主选举”、“民主决策”、“民主管理”、“民主监督”。严格按照《北京市村委会选举办法》的法定程序选举出村民委员会，保证一次选举成功率达到95%以上。要充分发挥村党支部的领导核心作用，在村委会换届选举中提倡“两委”交叉任职，保证交叉任职率达到75%以上。要依法选举产生村民代表，充分发挥村民代表、村民小组长联系群众、化解矛盾、民主监督的作用，使之成为党支部、村委会联系广大群众的桥梁和纽带，团结广大群众为构建和谐村镇贡献力量。三是健全完善基层民主制度。要进一步规范党支部、村委会的议事规则和决策程序，对涉及群众生产生活的重大事项，必须召开村民代表大会进行民主决策。进一步规范和深化“村账托管”制度，减少非生产性开支，杜绝腐败行为发生。建立民主评议制度，每年对村“两委”班子成员进行一次民主评议，以激励领导班子成员扎扎实实为群众办事。建立村级重大事项请示报告制度和干部离任审计制度，以强化上级机关和广大群众对“两委”班子成员的监督。完善村务公开制度，规范村务公开的内容、形式、时间和程序。
   （三）发展农村先进文化，全面提高广大群众的思想道德素质
   构建和谐村镇，必须提高农村群众的思想道德素质和科学文化素质。一是加强农村思想道德建设。要利用广播电视、顺义网城、户外公益广告牌等多种传媒，通过举办区情报告会、征文比赛、演讲活动、文艺演出等多种形式，对广大群众进行爱国主义、集体主义、社会公德、家庭美德教育，树立良好的思想道德素质、文明健康的生活方式和良好的村风，为构建和谐村镇和迎办2008年奥运会营造良好的人文环境。二是加强和改进农村思想政治工作。要紧密围绕全区改革发展稳定中显现出的新情况新问题，有针对性地做好宣传思想工作，把党的方针政策落实到基层、交代给群众，使思想政治工作切实起到解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心、鼓舞干劲、促进发展的作用。同时，要切实解决群众的切身利益问题，为群众办好事、办实事，增强思想政治工作的感召力和实效性。三是广泛开展农村文体活动。以“二月新春”、“五月鲜花”、“十月金秋”三大文化活动为载体，开展丰富多彩的群众文化体育活动，吸引广大群众参与，使他们在参与中陶冶情操，提高思想道德素质，营造和谐的人际关系。四是抓好农村各类精神文明创建活动。要以扩大群众参与、提高群众素质为目标，突出抓好以农村道路、村容村貌为重点的环境综合整治，提高农村地区环境建设水平。要在全区农村广泛开展“文明乡镇”、“文明标兵村”、“环境优美村”、“环境整治达标村”等精神文明创建活动。通过5年的努力，力争使全区“首都文明乡镇”达到10个，首都文明村达到100个，“文明标兵村”达到15个，“环境优美村”达到100个，“环境整治达标村”达到400个，从而提高农村的文明程度。
   （四）完善农村社会服务体系，创造构建和谐村镇的社会条件
   构建和谐村镇，必须建立起面向基层、覆盖农村、功能完善、布局合理的公共服务体系。一是要加强镇村基础设施建设。力争在5年内，使70%的镇、80%的村建有集全民健身、图书阅览、文化活动、市民学校于一体的文化体育中心（文化大院）。合理调整中小学布局，进一步统筹配置教育资源，加大对农村教师的培训和城区教师支援农村教育的力度，按照“高质量、高起点”的要求抓好农村教育事业。合理布局公共卫生服务机构，努力做到每个镇都有卫生院、每个村建有卫生服务站或村卫生室，构建覆盖全区农村的社区卫生服务网络，使群众就医做到“大病到医院，小病不出村”。要加快农村地区信息化建设，抓紧实施集电子政务、有线广播、有线电视、远程教育于一体的“村村通”工程，力争2006年投入使用；继续加大农村有线电视建设力度，力争2010年农村地区有线电视入网率达到或接近城区水平；以2008年奥运会为契机，稳步推进有线电视数字化建设，推动农村城市化进程。要以实现饮用水质达标为重点，切实搞好单村供水设施改造和镇级联合水厂建设，力争利用3年的时间，解决农村地区饮用水安全问题。加大农村卫生厕所改造力度，利用5年时间，力争达到85%以上。继续实施村村通公路工程，利用3年时间，完成全区所有连村公路建设工程。完成部分电站增容改造工程，保障农村地区电力安全稳定供应。抓紧解决农村生活垃圾消纳处理问题，保护地下水资源和镇村环境。二是完善农村社会保障体系。加大各级政府的物质投入，逐步扩大农村社会保险覆盖范围，力争在5年内农村劳动力参加社会保险率达到50%以上。进一步完善农村最低生活保障制度，不断提高低保标准，使我区低保标准高于全市平均水平，做到应保尽保。不断完善农村新型合作医疗制度，逐步提高医疗保障水平，力争3年内农民参保率达到95%以上。鼓励农村低保户通过“农转非”的途径，享受城市低保，提高生活水平。三是完善农村社会救助体系。要制定农村基本生活消费品价格变动应急救助预案，所需资金按农村低保金总额的5%列入当年财政预算。加大农村特困人员医疗救助力度，对经相关机构报销后仍有困难的贫困人员，每年资助1000-3000元的医疗救助。建立健全农村贫困家庭子女入学资助制度，保证农村困难家庭子女享受9年制义务教育、高中教育和进入大学学习。加大农村贫困户危旧房维修、改造力度，每年修、建农村困难户房屋不少于80户。各级政府要开展多种形式的帮老、助残服务活动，切实帮助困难群体解决生活难题。
   （五）加强农村法制建设，营造构建和谐村镇的稳定环境
   加强农村法制建设，强化社会治安综合治理，是建设和谐村镇的重要方面。首先，要加大农村法制宣传教育力度。结合各镇村的发展重点和存在的突出问题，以《宪法》、《国务院信访条例》、《民事诉讼法》、《村委会组织法》等法律法规为重点，开展“送法下乡”、法制宣传日、“法制宣传村村行”等活动，向广大群众宣传国家的法律法规，引导广大群众树立起正确的民主观和法制观，增强依法维权、依法表达利益诉求的意识。同时，积极发挥律师、公证、法律援助等服务窗口的作用，为农村群众提供优质高效的法律服务。其次，要妥善处理社会矛盾。强化矛盾纠纷排查调处机制，充分发挥各级人民调解组织的作用，争取信访工作主动权，切实把矛盾化解在基层。坚持镇村每半月排查一次的工作制度，求实求细，不走过场，不留死角，及时化解。对于一般性问题，由责任单位尽快解决；对于排查出的重大信访隐患，以及涉及其他单位、职能部门或上级主管部门责任的复杂信访问题，责任单位要加紧做好群众思想的稳定工作，并及时向上级主管机关通报；对于历史遗留的难点问题，领导包案，部门联动，共同解决；对于在重点工程、拆迁改造、土地纠纷、干群矛盾等方面可能出现的重点问题，要及时预测，明确包案领导、责任单位和责任人，制定控制化解预案，做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，保障我区重点工程及拆迁工作顺利进行，确保经济社会和谐稳定发展。第三，深入开展平安村镇创建活动。加强群防群治队伍建设，各镇要按辖区总人口的0.6‰--1‰、各村要按照1%的人口比例，充实配齐专（兼）职巡防队伍；充分发挥社区矫正协管员的作用，做好社区矫正和刑释人员安置帮教工作，力争可预防性刑事案件发案率不超过总人口的1‰，群众对治安状况的满意率达到85%以上。2007年年底以前，全区80%以上的行政村要达到平安创建标准，为广大群众创造安全、稳定、和谐的工作、生活环境。
   （六）有效保护自然资源，统筹好人与自然的和谐发展
   构建和谐村镇，必须统筹人与自然的和谐发展。如果人口增长过快、自然资源得不到有效保护、经济发展与资源矛盾尖锐，就难以实现农村社会的和谐。一是搞好人口与计划生育工作。要继续执行计划生育这一基本国策，采取有力措施，切实控制好农村人口数量的增长，“十一五”期间把人口自然增长率控制在3‰以内，实现人与自然、人与经济社会的和谐发展。要不断完善对农村计划生育家庭进行奖励扶助的政策，有效解决农村独生子女父母养老保障问题。二是有效保护自然资源和生态环境。正确处理实行最严格的土地保护制度与保障全区经济社会协调发展的关系，切实做好基本农田和耕地的保护。结合做好土地利用总体规划修编工作，为全区今后经济社会发展留足土地利用空间；结合集体土地调查工作，摸清家底，积极盘活存量，切实把土地利用方式由外延扩张转变到内涵挖掘上来，大力节约土地资源；抓紧制定《农村土地和农民住房及宅基地管理的意见》，提高农村土地利用的集约化水平；要研究制定有关政策，引导种植、养殖从业者跳出顺义、跳出农业谋发展，减少用地空间；建立长效工作机制，坚持不懈地严厉打击盗采和经营砂石资源的行为。实行最严格的水资源管理制度，增强农村群众的节水意识，抓紧研究制定农村用水管理办法，以加强对农村水资源的有效管理，建设节水型顺义。要切实加大对农村生态环境的保护力度，走循环经济的发展道路，建设节约型社会。
   四、加强对和谐村镇建设的领导
   （一）把构建和谐村镇作为各级党委、政府的一件大事。构建和谐村镇，是一项十分复杂的社会系统工程，需要各级领导干部和广大群众长期奋斗才能实现。各级党委、政府和各级领导干部，要把构建和谐村镇作为一项重大任务，列入重要议事日程，建立起由党政一把手亲自抓，党委政府和社会团体紧密配合、齐抓共建的领导体制和工作机制。要发动农村广大干部群众积极参与和谐村镇建设，群策群力，为构建和谐村镇贡献力量。要及时掌握和解决在构建和谐村镇当中出现的新情况、新问题，注意总结建设和谐村镇的好经验和有效做法，提高驾驭构建和谐村镇的本领和能力，不断取得实实在在的阶段性成果。
   （二）建立健全各级领导干部的政绩考评体系。为加快推进构建和谐村镇的发展步伐，区委、区政府将加大对各镇党委政府和区直相关部门“一把手”的政绩考核力度。要抓紧研究制定集短期效益与长期效益、经济发展与社会和谐于一体的干部政绩考评体系，以促使处级主要领导干部抓好构建和谐村镇的各项工作，保证全区和谐村镇建设持续、快速、健康、协调发展。
   （三）加大对和谐村镇建设的物质投入。区财政要安排专项资金，对贫困村每年给予15万元、对其他行政村每年给予8万元的资金支持，由各镇政府负责统筹协调，以解决农村基层组织工作经费不足的问题。要建立对村级组织发展公益事业进行专项补助的制度，支持农村基层组织开展公益事业，为农村群众办好事、办实事。
   （四）加大和谐村镇建设的宣传引导力度。区电台、电视台、顺义网城等区属媒体，要坚持正确的舆论导向，加强对和谐村镇建设的宣传报道，大力宣传在和谐村镇建设中涌现出来的各类先进典型，充分发挥各类先进典型的带动、引导、辐射作用，在全区形成先进更先进、后进赶先进的良好局面，以加快和谐村镇的建设步伐。
   

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