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关于保先教育整改提高阶段的实施意见
各党支部：
按照中、省、市、县对党员先进性教育活动的要求，以及《中共***县民政局总支部委员会关于开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》和《***县民政局保持共产党员先进性教育活动实施方案》的要求，为做好我局整改提高阶段工作，现提出如下实施意见。
一、总体要求
整改提高阶段是针对问题集中整改、抓落实见实效的重要阶段，是整个先进性教育活动的着眼点和落脚点。在本阶段，要紧紧围绕“关键是要取得实效”，深入学习贯彻胡锦涛在贵州、山东考察重要讲话精神，紧密联系实际，集中时间和精力，采取有力措施，认真解决党员、党支部和领导班子、班子成员存在的突出问题，本单位影响改革发展稳定和涉及群众切身利益的突出问题。要加强思想整改、工作整改、制度整改，通过整改，使广大党员干部的思想认识有明显提高，机关作风有明显改进，服务质量有明显提升，保持先进性长效机制建设有明显进展，各项工作有明显推进，让广大群众切实感受到教育活动的实际效果，真正做到“群众满意”。
二、认真抓好六个环节的工作
整改提高阶段安排在5月中旬至6月下旬，时间1个月左右。着重抓好制定整改措施和整改方案、开展集中整改、先进性承诺申请、组织教育处理、公布整改情况和巩固活动成果六个环节的工作。
（一）制定整改措施和整改方案（5月18日—5月25日）
1、整改措施和整改方案的制定。在分析评议阶段工作的基础上，每个党员都要针对群众提出的意见、民主评议中反映的问题、党组织的评议意见以及党性分析中查找出的问题，认真制定整改措施，提出努力方向。
领导班子和各支部要结合各自的工作实际，针对存在的突出问题，分别制定整改方案。整改方案内容包括：整改事项、整改措施、整改责任、整改时限等。局领导班子和各支部制定整改方案时，要突出重点，增强针对性和实效性。对存在的主要问题，要有明确的整改意见，既要有中长期整改安排，更要有近期整改要求；对群众提出的意见，特别是群众反映强烈的问题，要一一提出整改措施和办法。
2、整改措施和整改方案的审核。局党组书记的整改措施由县委督导组组长审阅；局领导班子成员的整改措施由局党组书记审核；其他党员的整改措施由党支部审核。局领导班子的整改方案，要注意吸收班子成员个人的整改措施，认真听取基层和群众的意见，由局领导班子集中研究决定，并主动吸取县委督导组的意见。各支部的整改方案报局总支备案。
3、整改措施和整改方案的公示。整改措施和整改方案形成后，要通过报纸、广播、电视、网络或建立“回音壁”、“意见榜”等形式，向群众公布，接受群众监督，并吸收群众的合理意见，进行必要的修订。
局领导班子、各支部的整改方案和班子成员的整改措施，在局中层以上党员干部、下属单位的主要负责人及其服务对象中征求意见并进行公示。其他党员个人的整改措施，在支部范围内征求意见和进行公示。
对群众反映强烈、特别是涉及群众切身利益的实际问题的整改，要通过召开新闻通报会、媒体公布会等方式，作出公开承诺，接受群众监督。
（二）开展集中整改（5月26日—6月9日）
要围绕解决突出问题，坚持把思想整改、工作整改和制度整改结合起来，把党员个人整改和领导班子、各支部整改结合起来，把局机关整改和民政系统整改结合起来，上下联动，相互配合，整体推进，做到重点突出、措施有力、效果明显。
1、落实整改措施和整改方案。党员个人和局领导班子、各支部都要围绕各自的整改措施、整改方案，按照“先易后难、长短结合、上下联动、整体推进”的总体要求，对整改提出的问题有计划、有步骤地逐项落实、逐个解决。对具备整改条件的问题，要马上解决、立竿见影；对于群众反映强烈、通过努力能够解决的问题，要实行限期整改；对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，要明确整改时限，逐步解决；对情况复杂、涉及面大，单靠本单位难以解决的问题，要主动争取上级党组织加强与相关部门、单位的协调，采取综合治理的措施加以解决；对政策有明确规定解决不了的问题，要向基层和群众说明情况。
2、上下联动开展“整改行动”。要坚持“原因两头查、问题两头找、上下联动改”，在全县民政系统同步开展作风、政风、行风整顿。对群众关注度高的“热点”、“难点”问题，局党组要发挥综合协调作用，推动解决本系统存在的突出问题。
3、构建“党员受教育、群众得利益”长效机制。针对存在的突出问题，把整改措施和办法规范化、制度化，从机制层面堵塞漏洞，防止问题的经常性发生。对于以前行之有效的制度没有得到认真执行的，要在整改时认真进行总结，制定好整改的保证措施；对于制度本身不够完善的，要按照整体推进、系统配套的思路进行完善；对于缺乏制度保障的，要认真总结实践经验，并上升为理性认识，形成易于操作、长期起作用的制度规范。要着重围绕构建学习型党组织、学习型党员干部队伍，建立健全教育学习培训制度；围绕构建服务型机关、服务型党员干部队伍，建立健全服务在大局、服务基层、服务群众的制度，严格内部管理；围绕构建机关党建工作新格局，健全党员先进性行为规范，健全落实机关党建工作责任制，创新机关党建工作形式和方法，确保机关党组织和党员作用充分发挥。
（三）先进性承诺申请（6月10日—6月11日）
在整改提高阶段后期，党员要根据个人意愿，填写《保持共产党员先进性承诺申请表》，以书面形式慎重地向党组织提出申请，表明自己愿意继续保持共产党员先进性、发挥先锋模范作用的政治态度。因工作或身体健康原因不能书面提出先进性承诺申请的党员，可以口头提出申请并委托其他党员代为填写先进性承诺申请表。
（四）组织教育处理（6月12日—6月15日）
在先进性承诺申请的基础上，党支部要召开支委会，根据党章和有关政策规定，结合学习动员阶段开展“两个具体”大讨论形成的成果、分析评议阶段开展民主评议的结果和党员个人整改情况，认真研究提出本支部有没有需要按正常程序进行不合格党员处置的初步意见；对本支部存在不合格党员需要进行组织处理的，党支部要在听取每一个党员的意见、充分酝酿的基础上，对不合格党员提出限期改正、劝其退党、党内除名的具体意见，并召开支部全体党员大会进行表决，形成本支部处置不合格党员的决议。支部决议和党员相关材料要报上一级党委审查批准。
对明确为不合格的党员，以及本人要求退党的党员、自行脱党的党员、不愿作保持先进性承诺申请的党员，党总支和支部要区别情况，做好思想政治工作，促使其进一步转化。
对经过教育帮助仍无明显转化的不合格党员，要根据党章和有关政策规定，按照正常程序进行处置；对本人要求退党和自行脱党的党员，按有关程序办理退党、脱党手续；对不愿作保持先进性承诺申请的党员，按有关程序报批后，宣布除名，作自行脱党处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予相应的纪律处分；触犯法律的，要由有关方面按照法定程序处理。对党员领导干部的处置，要按干部管理权限报批。
（五）公布整改情况（6月16日—6月20日）
1、及时通报整改结果。集中整改阶段工作基本结束后，要在公示、征求意见范围内公示领导班子和基层党组织的整改情况，听取党员和群众意见，接受群众监督。
2、进行群众满意度测评。整改建设阶段结束前，要组织人大代表、政协委员、群众代表和服务对象代表，对我局解决问题的情况和整改提高的成效进行满意度测评。党员干部个人的整改，在本支部范围内接受满意度测评。党员领导干部个人的整改，也应接受满意度测评。整改效果不好、多数群众不满意的，要重新进行整改。
（六）巩固活动成果（6月21日—6月25日）
1、开展“回头看”。整改提高阶段工作结束后，要依据“四川省第一批先进性教育活动创建‘群众满意工程’八条标准”，对总支和各支部的集中教育活动进一次“回头看”，查缺补漏。
2、认真搞好总结。先进性教育活动集中教育基本结束前，要进行认真总结，并向干部群众通报先进性教育活动的情况，提出巩固扩大教育活动成果工作方案。总结报告的主要内容包括：开展先进性教育活动的基本做法、基本成效、基本经验、意见和建议等四个部分。总结报告以及巩固扩大教育活动成果工作方案经督导组审核后，报县委先进性教育活动办公室，并同时提出集中学习教育活动结束的申请。
3、召开总结大会并进行先进性承诺宣誓。总支、各支部要分层次召开教育活动总结大会，并对巩固扩大教育成果工作进行部署；在总结大会上，组织党员进行集体宣誓，向党组织和人民群众作出保持共产党员先进性庄严承诺。
三、要把握的几个问题
（一）要认真落实“群众满意”的要求。要根据“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的总体目标，按照创建‘群众满意工程’的要求，针对党员、领导班子和各支部自身存在的突出问题，群众反映强烈、涉及群众切身利益的突出问题，影响本部门本单位改革发展稳定的突出问题，认真加以整改。特别要把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改提高阶段工作的重点，下决心解决好。要认真贯彻落实县委县政府《关于全面启动农村“八有”工程的实施意见》（射委发[2005]9号）和局党总支《关于开展“满意在民政”主题活动的通知》（射民党支[2005]5号）精神，把实施“八有”工程中的“老有所养”、“困有所济”工程作为整改工作的重点，进一步明确任务，强化工作措施，继续大力推进，力争取得更大的成效，让群众得到实惠，让群众满意。
（二）引导广大党员增强整改的自觉性。结合转段动员，讲清楚教育整顿的重要性，讲清楚集中整改的重点，讲清楚解决问题的步骤方法，讲清楚对不同层次党员的要求，切实把广大党员的思想认识统一到县委的有关精神上来，把行动落实到县委对工作的部署和要求上来。同时，要按照县委办公室《关于在全县广泛开展“党员示范行动”主题实践活动的意见》的要求，深入推进各项活动，取得实实在在的效果。
（三）积极发挥班子成员的带头作用。班子成员要带头制定整改方案，带头落实整改措施，带头接受群众监督和评价，要求党员做到的，班子成员首先做好，以实际行动推动先进性教育活动的深入开展。局党组书记要对全局的整改提高工作负总责，对整个先进性教育活动的实际效果负总责，做到真抓、真管、真负责，带头做好整改提高阶段的各项工作。
（四）始终坚持紧密联系实际。要密切联系我局工作的实际，密切联系党员队伍的实际，密切联系群众生产生活的实际，在取得实效上下功夫。既不回避问题、过分强调困难，也不片面追求效应，什么问题突出就解决什么问题，什么问题能够解决就解决什么问题；既要考虑解决问题的必要性，又要考虑解决问题的可行性，尽力而为，量力而行，不提过高的目标和不切实际的口号。要牢固树立科学发展观和正确政绩观，凡涉及经济社会发展方面的整改措施，要认真搞好调查研究，进行可行性论证，坚决防止搞形式主义。要把整改提高与促进各项工作紧密结合起来，通过整改促进民政事业全面发展。
（五）正确掌握有关政策。在认定和处置不合格党员、申请退党党员、自行脱党党员和不愿作先进性承诺申请的党员上，要准确把握政策界限，严格履行工作程序，既要防止失之于宽，也要防止搞过头。对拟在本阶段处理的这类党员的情况，要及时向县委先进性教育活动办公室报告，局总支及被处理党员所在支部要有针对性地做好思想政治工作。
四、加强组织领导和工作指导
（一）加强组织领导。整改提高阶段的工作，严格落实领导责任和工作责任，切实加强组织领导和指导。局党组书记要认真履行直接责任人的职责，在带头搞好整改的同时，投入足够精力抓整改，对党员个人的整改严格把关，对不能认真进行自我整改的，及时予以帮助纠正；班子其他成员在自觉整改自身问题的同时，要指导、帮助分管的支部和党员认真进行整改。
（二）加强督促指导。局先教办要加强工作指导，及时发现问题，认真研究解决问题；加大督查力度，及时督促检查各股、所、站、室特别是服务窗口的整改情况，确保各环节任务和要求落到实处。要认真履行职责，切实加强对各支部的督导，严格掌握政策规定，坚持原则，坚持标准，坚持质量，切实把好关、定好向，做到督导有力、指导有方。
（三）加强舆论引导。要充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，搞好舆论监督，促进深入整改。要及时报道整改工作取得的成效和集中教育活动取得的成果，大力宣传集中教育活动中涌现出的先进典型，充分展示局总支、各支部和广大党员干部的良好精神风貌，特别是要注意发掘、培育一批具有时代特色、在全县范围或本部门具有较大影响力和感召力的优秀党员典型，增强整改效果，促进整改工作。
附件：民政局先进性教育活动整改提高阶段工作流程图
二00五年五月十九日
抄送：县委办、人大办、县府办、政协办、县委“先教”办
承办：民政局“先教”办（打印80份）
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