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农村土地承包自查报告

时间：2023-01-20 18:58:45 自查报告我要投稿

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农村土地承包自查报告

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农村土地承包自查报告

农村土地承包自查报告1

　　为了搞好我乡农村土地承包管理工作，按照县经管局《关于转发省农委〈关于开展农村土地承包管理工作检查的通知〉的通知》及省农委《关于开展农村土地承包管理工作检查的通知》的要求，在乡党委乡政府的正确领导下对我乡农村土地承包管理工作做了认真自查：

　　一、成立领导小组制定方案

　　我乡成立了以经管中心主任为组长经管中心站员为小组成员的`土地承包管理工作小组，并制定了工作方案。

　　二、自查结果

　　1、通过自查我乡各村未按照《农村土地承包法》和《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》的规定做好补发、换发农村土地承包经营权证书。

　　2、我乡已建立和完善农村土地承包方案、承包合同、流转合同，建立了档案资料管理制度，配置专用的档案柜，明确专人管理；各村承包方案、会议记录、村民代表会议决议、承包合同、等都已建全但归档还不规范。

　　3、我乡已按照黑农委经发24号文件的要求对农村土地承包档案信息资料做了计算机录入。

　　4；我乡成立了农村土地流转及规模经营服务中心，办公室设在乡经管中心。村级成立了农村土地流转服务站，由村助理会计管理，土地流转工作已正常进行。

　　5、我乡各村共受理土地承包经营纠纷2起，乡共受理土地承包经营纠纷4起。6起纠纷都已按照国家土地政策调处完成，被调处者都很满意。

　　三、整改措施

　　我们针对上述工作的不足之处做了认真整改。

　　1、在县经管局和乡党委、政府的监督下把土地承包经营权证书及时发放到农民手中；

　　2、建立承包经营权证登记薄，并把所有资料建档妥善保存。

　　3、继续加强对农村有关土地纠纷的调处工作，保持农村的稳定和谐发展。

农村土地承包自查报告2

市农委：

　　为建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，切实推动农村资产资本化，按照市委、市政府、区委、区政府的统一步署和工作要求，区农发局认真贯彻落实农村土地承包经营权确权颁证相关文件精神及政策规定，精心组织，周密部署，科学操作，稳步推进，全区农村土地承包经营权确权颁证工作已在6月30日前如期完成，为确保确权颁证质量，实现改革目标，按照区产改办的要求，我局已于7月7日至11日组织了单项检查验收，现将具体情况汇报如下：

　　一、农村土地承包经营权确权颁证工作情况

　　（一）总体情况

　　农村承包土地确权颁证工作涉及面广、政策性强、情况复杂、工作量大，关系到农村改革、发展和稳定，为了保质保量完成此次农村土地承包经营权确权颁证工作，区农发局成立了农村承包土地确权颁证工作领导小组，明确了一把手亲自抓、分管领导具体抓、涉及部门务实抓，镇、村、组三级合力推动，任务到人，责任到人，采取“白+黑”、“5+2”、“人歇机不歇”等工作措施和工作方式，全面完成了任务。全区12个街镇乡共100个村（社区），1466个村民小组，其中应开展农村土地承包经营权确权颁证的村98个、组1297个，涉及农户77410户。截止到6月30日，已确权颁证了98个村，1297个组，77410户农户，颁证率达100%，具体是：龙泉街道11个村（社区），112个组，6978户农户；大面街道10个村（社区），137个组，8583户农户；同安街道8个村（社区），100个组，5353户农户；十陵街道5个村（社区），36个组，2669户农户；洛带镇8个村（社区），89个组，5095户农户：柏合镇14个村（社区），199个组，11412户农户；西河镇11个村（社区），171个组，11614户农户；黄土镇6个村（社区），119个组，8843户农户；洪安镇3个村（社区），70个组，4979户农户；茶店镇8个村（社区），113个组，4973户农户；山泉镇7个村（社区），80个组，3839户农户；万兴乡7个村（社区），71个组，3072户农户。此次产权制度改革确权颁证覆盖面达到100%。

　　（二）具体做法

　　1、建立机构，落实责任

　　农发局组建了由局长杨伟担任组长、各副局长担任副组长、各科室相关负责人组成的农村产权制度改革工作小组，并抽调相关工作人员具体负责全区农村土地承包经营权确权颁证工作，建立工作人员分片包干制度、联席会议制度、信息报送制度和督查通报制度。具体工作人员每天深入街镇乡、村、组指导工作，了解情况，收集问题，每周反映一次工作进度、召开一次联席会，讨论确权中出现的问题，形成议决材料，及时统一印发到各街镇乡及时指导确权工作。

　　2、广泛宣传，做好动员

　　在全区范围内通过各种方式作广泛宣传动员，重点是把"长久不变"和农村产权制度改革的精神、土地承包经营权的用益物权权能和相关法律法规以及农村承包土地实测确权、耕地保护基金政策原原本本地交给干部群众，尤其是村组干部和农户，破除畏难情绪，统一思想认识。

　　3、开展培训，增强能力

　　20xx年6月16日，我局召开了全区农村土地承包经营权确权颁证工作会议，参会人员为各街镇乡分管领导、产改办、农办等人员，培训主要内容是确权颁证程序，土地调整承包程序，土地承包合同、登记薄、申请书、权证登记表等纸质文档的规范填写和电子文档的规范录入，实测数据的使用以及打证等，并多次下乡针对各乡镇的实际情况进行具体详细的指导。

　　4、规范程序，妥处矛盾

　　（1）各街镇乡成立确权颁证工作小组，组织人员专项负责农村土地承包经营权确权颁证阶段的工作，建立内部责任机制，制定工作方案和操作细则，确保工作按时按质如期完成，建立街镇乡、村（社区）、组、社员代表多级联动机制，街镇乡领导联系村（社区），村（社区）干部联系村（居）民小组，组长和社员代表联系农户，公布具体联系单位和人员的联系方式，方便群众直接咨询。

　　（2）各村民小组依法成立确权承包工作小组。确权承包工作小组采取召开社员大会，五户一选或十户一选的方式无记名投票公选，由既有公心又敢于为民代言的议事代表组成，全程参与确权事务。其主要职责是展对人地情况清理核实，全面收集整理二轮延包沉积的矛盾和问题，自治解决村民矛盾和问题；在对所有问题都有切实可行的解决办法的基础上，形成农村承包土地确权承包初步方案并交由确权承包小组议定。

　　（3）严格按照市政府办公厅《转发市国土局市农委关于XX市农村承包土地实测办法的通知》（成办发[20xx]85号）精神，区国土、农发部门及各街镇乡分工负责，村组及农户配合，实测单位以农户为基本单位，将其承包土地地块实测面积采用人工丈量落实到工作底图上并编号，地块实测面积以村民小组及图斑面积为基础进行控制，经公示无异议，村民签字认可后，由区农发局按照相关程序进行土地承包经营权确权颁证。同时，区国土部门的实测工作与区农业部门的确权颁证工作做到了同步进行，公示无异议，村民签字认可后一个村组，就确权颁证一个村组，并做好移交的时间和数量的记录，对移交数据有问题的及时反馈区国土部门进行修改完善。

　　（4）严格监督，加强检查。为积极稳妥推进全区农村承包土地确权工作，检查督促确权工作的全面完成，要求各相关街镇乡和人员必须做到：一是街镇乡必须按时按质向我局报送确权必须的文档和信息；二是指定专人负责农村土地承包经营权确权颁证阶段工作的进度收集、汇总及上报、存在的问题和工作典型、实测确权工作可能引发的不稳定因素等；三是不定期走访各街镇乡进行实地查验，及时了解掌握确权工作进展情况；四是对各街镇乡确权过程中出现的各种矛盾纠纷及时落实相关人员进行调处和化解。

　　（5）好的做法和典型经验

　　在具体工作中，通过不断模索，总结出一些经验：

　　①责任明确。在区委、区政府召开全区产改工作动员会后，区农发局立即召开农村承包土地确权颁证工作会，将具体工作和责任落实到人头。

　　②协调到位。区农发局、各街镇乡、村组间加强沟通与协调，权颁证中出现的矛盾纠纷，按照农民意愿、属地原则妥善化解矛盾，为保障确权颁证工作顺利进行奠定了基础。

　　③依法确权。农村土地承包经营权是受法律保护的物权，事关农民的基本生存和农村稳定，在确权颁证时必需符合《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》要求的程序方可生效。农村土地承包经营权实测确权面临一轮承包和二轮延包以来农村的人地矛盾和遗留问题等，都必须在法律法规和政策的框架下，"还权赋能"。

　　④尊重民意。尊重农民群众的主体地位，选举群众代表，确权方案的制定，解决各类矛盾和问题，涉及承包土地调整等重大事项都要在法律法规允许条件下，严格按照村民自治的程序和要求办理，保障农村土地承包经营权实测确权不吃"夹生饭"。

　　二、自查工作开展情况

　　按照区产改办的要求，根据《XX市农村产权制度改革确权颁证工作检查验收实施办法》和农村土地承包经营权确权颁证相关政策规定，区农发局7月7日至11日组织了单项检查验收。具体情况如下：

　　（一）检查组织。为了开展好检查验收工作，区农发局印发了《关于农村土地承包经营权确权颁证检查验收实施办法》（龙农发[20xx]96号）文件，邀请区国土局和抽调局机关、各街镇乡共38名人员，分三个包片组，每个包片组负责4个街镇乡开展工作。

　　（二）检查方式。每个街镇乡随机抽查4个村，通过查验颁证情况、五个一致情况、档案建立情况的.方式进行。

　　（三）检查内容。检查验收内容主要包括“五个一致”、“应确尽确”、“程序规范”三个方面情况。

　　1、“五个一致”情况。主要是确权颁证、耕保基金发放是否做到土地、台帐、证书、合同、耕保基金五个一致的情况。

　　2、“应确尽确”情况。主要是落实全区承包地是否做到应确尽确的情况。

　　3、“程序规范”情况。主要是按照前期准备、召开动员大会、组织调查测绘、结果公示、异议处理、测绘结果登记、方案议决、申请颁证、颁发证书、耕保基金发放的工作程序，规范开展确权颁证工作的情况。

　　（四）检查措施

　　1、确定抽查样本。检查验收组根据被检街镇乡的具体村民小组名单，随机抽取4个村（含涉农社区），在被抽取的村（含涉农社区）中随机抽取2个村民小组，每个被抽取的村民小组抽查10户农户。若抽取的样本量低于上述数量标准，则新增抽样数量以保证抽查样本数。被检街镇乡提供被抽查村民小组的农村土地承包经营权登记台帐、耕地保护基金发放台帐、土地承包合同、耕地保护合同、实测相关图（表）等资料。

　　2、查验颁证情况。到被抽查的村民小组随机抽取3个承包地块，查验对应农户是否领到承包经营权证。若已颁证则进行下一步即“五个一致”情况检查；若未颁证则该抽查样本不合格（因权属有争议，或权属主体、客体正在发生变动，或本人自愿放弃等造成未能确权颁证，以及文件、纪要明确规定的其它不确权颁证的情况除外）。

　　3、查验“五个一致”情况。查验被抽查的承包地块、登记台帐、证书、合同（土地承包合同、耕地保护合同）、耕保基金涉及到的农户、地块编号、四至界限等权属登记要件是否一致。一致则该抽查样本合格；若存在不一致现象则该抽查样本不合格。

　　4、形成单项检查验收报告。被检街镇乡抽查的全部农户及承包地样本检查验收合格，则该街镇乡农村土地承包经营权确权颁证检查验收合格；否则为不合格，责成该街镇乡对该项工作整改，直至合格。

　　三、自查结果情况

　　检查验收共抽查了47个村，94个组，940户农户，282块地，通过各包片组成员的认真检查验收，并对照检查验收标准，具体情况为：

　　（一）五个一致情况

　　被抽查的940户农户中，土地、合同、台账、权证、耕保基金达到一致的为940户，合格率为100%。

　　（二）应确尽确情况

　　被抽查的地块共282块，合格的地块数为282块，合格率为100%。

　　（三）程序规范情况

　　被抽查的94个组中，94个组的档案资料全部收集齐全，合格率为100%。

　　四、下一步工作安排

　　（一）做好耕保基金数据入库工作。指定专人负责耕保基金的入库，并按照入库要求，积极认真的配合区国土局、各街镇乡继续开展好此项工作，切实保障全区耕保基金入库按时按质完成。

　　（二）做好“回头看”工作。按照土地、合同、台帐、权证、耕保基金五个一致要求，加强对各街镇乡的业务指导，并开展一户一户的拉网式的检查，切实保障农村土地承包经营权确权颁证达到五个一致。

　　（三）做好确权颁证档案的建立工作。按照市、区档案建立的要求，做好档案的收集、整理、装订、归档工作。

　　（四）做好确权颁证检查验收工作。按照市农委、市国土局《关于印发〈农村土地承包经营权确权颁证检查验收实施方案〉的通知》（成农办[20xx]109号）要求，对照检查验收的标准，积极开展自查，发现问题，立即整改，切实做好农村土地承包经营权确权颁证检查验收的相关工作。

农村土地承包自查报告3

　　一、农村土地承包经营权流转的现状

　　至200x年底，全市颁发农村土地承包经营权证446119份，签订家庭承包合同452788份，签订土地流转合同13155份，流转面积17.77万亩，占耕地总面积的7.8%。主要呈现四个特点：

　　1、有偿流转租金不高。尤溪县调查，家庭土地承包经营权的流转以实物支付或以实物折价支付租金为主，以实物或实物折价支付的占75%，以现金支付租金的占22%，不付租金的占3%。租金支付差距大，每亩租金最低为10元，最高为980元，多数在100元以内。

　　2、流转以短期为主。据调查，全市土地流转期限在1年以内的占58%，1-5年的占37%，5-10年的占3%，10年以上的占2%。说明经营权流转的短期及非稳定性。

　　3、转包和出租居多。全市转包、转让、互换、出租土地承包经营权的分别为6.91万亩、1.28万亩、1.34万亩、7.53万亩，分别占流转总面积的38.9%、7.2%、7.5%、42.4%，其中转包和出租的占81.3%。说明农民流转的大多数是有偿的。

　　4、农民自发流转为主。从承包地流转的过程看，农村土地使用权流转主要是在农户之间进行，但农户与企业连片出租、规模经营的比重正在提高。从尤溪县调查来看，农村中有90%土地流转操作是在农户与农户之间进行，且流转土地数量小，只有10%是成规模的土地流转，操作发生在农户与农业企业之间。

　　二、农村土地承包经营权抵押贷款试点工作成效与主要做法

　　去年我市在xx、将乐县开展了农村土地承包经营权抵押信贷试点工作。至200x年底，xx县农村信用联社通过公司、基金担保及土地承包经营权抵押等各类形式共发放15.6万元贷款支持红豆杉规模种植户，涉及土地流转187亩。将乐县已发放以140亩土地承包经营权作抵押的贷款20万元。其主要做法是：

　　1、明确农村土地承包经营权抵押条件和范围。

　　一是农村土地承包经营权必须是合法流转取得或通过招标、拍卖和公开协商等其他合法方式取得，并拥有具备法律效力的权属证明材料；

　　二是土地承包经营权产权关系清晰、合法，村委会或发包方对土地未做“禁止抵押和再流转”限制。承包经营租赁协议和手续符合国家法规政策；

　　三是抵押期限为《农村土地承包法》规定的承包期以内，同时抵押人取得的土地承包经营权期限应为3年以上，截止信贷抵押之日起，剩余期限不短于2年。

　　2、建立土地承包经营权的抵押价值认定和抵押登记制度。由贷款人对土地承包经营权抵押价值进行认定，认定的一般原则：土地承包经营权抵押价值=年租地平均收益×经营期限+种养物价值。同时明确了县农业行政主管部门为土地承包经营权抵押信贷业务的抵押登记部门。抵押登记后，还要将情况抄报乡（镇）农村土地管理部门和村集体经济组织备案，以方便农村土地管理。

　　3、设计农村土地承包经营权抵押贷款的风险防范措施。

　　一是把好贷款用途关，防范信贷风险和用地政策风险。借款人取得贷款必须用于农业开发项目及抛荒地复耕；

　　二是合理确定贷款金额与期限。土地承包经营权抵押贷款金额不超过土地承包经营权抵押认定价值的70%。贷款期限由贷款人按中短期流动资金贷款期限确定；

　　三是建立担保机制，创新贷款模式。

　　①“公司+土地经营权抵押”，即农业产业化企业是承贷主体，并将企业拥有的土地承包经营权作为抵押物，同时企业负连带责任；

　　②“基金担保+土地经营权抵押”，即行业设立基金，由基金担保和经营户的土地承包经营权抵押共同担保以获得贷款，担保责任由基金和土地承包经营权按约定比例分担；

　　③“土地承包经营权作股权抵押”，即两个以上经营户以拥有土地承包经营权作为股权成立联营公司，把股权作抵押申请贷款；

　　④直接以农村土地承包经营权为抵押取得贷款；

　　⑤其他符合法规的贷款模式。

　　4、政府支持，为农村土地承包经营权抵押贷款提供组织保障。xx县政府下发了《关于农村土地承包经营权流转管理的实施意见》，对农村土地流转进行了规范，成立农村土地承包经营权流转服务中介组织，在试点区域建立乡（镇）土地流转服务中心和村级土地流转服务站，以协助抵押权人对经营权抵押的土地进行管理和流转，为农村土地承包经营权抵押信贷业务试点工作提供强有力的组织保障。

　　三、农村土地承包经营权抵押贷款利弊分析

　　（一）有利因素

　　1、增加农村融资渠道，突破农业融资的“瓶颈”制约。开展农村土地经营权抵押贷款，突破了农村土地不能作为抵押物的瓶颈制约，使经营户认识到土地不仅是一种生产生存的资源，还可以作为一种生产要素参与融资，既可提高农户保护土地的意识，也可为在农村经济发展过程中解决资金不足问题提供有效的途径。

　　2、促进土地合理流转，实现土地、金融等各生产要素的有效配置。通过流转，改变了传统简单生产模式，农村土地逐步向集约和规模方向发展，有效提高土地的产出率和农产品的商品化程度。同时，一旦抵押人出现贷款违约，银行可以将经营权及附着物一起进入土地流转市场拍卖转让，土地资源的配置将更加合理。

　　3、推动了农业产业化和农村金融业的发展，实现了双方互利多赢。土地经营权抵押信贷业务的开办，一方面促进了土地的合理流转和土地的适度规模经营，推动了农业产业化发展。另一方面，引导金融机构改变了过去以小额信贷为主的单一信贷模式，吸引了更多的资金投入到农村经济建设中去，从而推动了集约化金融模式与小额信贷等农村金融发展多元模式的形成。

　　4、解决了农民特别是种养大户担保难的问题。由于经营大户生产成本投入大，资金缺口较大，对信贷资金需求迫切，通过设定土地经营权抵押信贷，可以支持其开展生产种植，从而方便土地集中使用，使抛荒的耕地重新得到利用和开发，提高土地利用率。

　　（二）不利因素

　　1、金融风险加大。农业抵御自然灾害的能力弱，农业保险业务尚未全面展开，如遇到较大的自然灾害或市场因素影响，将给开展土地经营权抵押贷款业务的金融机构带来不可预知的风险，影响了金融部门对这项业务的全面开展。

　　2、办理农村土地经营权抵押贷款手续繁杂。金融部门为了保障其既得利益，最大限度降低金融风险，设立了防范信贷风险的有关措施，手续繁杂。加上评估机制不健全，农民文化素质偏低，农户要实现以农村土地经营权抵押贷款，困难很多，部分农户宁愿以更高的利息通过商业贷款或民间融资的方式更为便捷，影响了农户参与的积极性。

　　四、土地流转和抵押存在的主要问题

　　1、流转程序不规范。目前，在土地流转过程中，主要以转包为主，流转形式比较单一，且大部分是在亲戚、朋友或相互关系较好的.村民之间内部、私下流转，流转规模较小，且当事双方没有签订书面合同，也未向发包的村委会或村小组登记备案，或未经发包方同意，合同条款的公平、完整、规范等也较欠缺。即使个别签订了书面合同，也都是农户间的不规范合同，极易产生土地纠纷。

　　2、中介组织及流转市场发育缓慢。由于农民思想观念守旧，严重制约了农村土地流转中介组织及流转市场的发育。如xx县沙溪乡于20xx年组织到浙江等发达地区考察土地流转工作后，成立了土地信托服务站，但至今都没有正常运作。尤溪县反映，目前全县15个乡镇都没有建立土地流转服务中心，农村土地流转管理机构不健全，导致全县绝大部分农村土地流转不规范，出现自发性无序流转。

　　3、乡村组织越俎代疱。一些乡村组织不尊重农民的意愿，随意改变土地承包关系，搞强制性的土地流转。有的把土地流转收益中的一部分作为乡村集体收入，损害了农民和集体利益。三元区反映，尽管国家规定第二轮土地承包期再延长30年，但个别地方依然以村规民约的形式规定每3-5年对承包土地进行调整。有的地方不顾客观实际，以产业化规模经营为由强行流转，严重侵害了农户利益。

　　4、农村保障机制不健全。当前的农村土地担负产出农产品的经济功能和农民的社会保障功能，他们不愿将所承包的耕地的经营使用权长期地转出去，而是把耕地转包给兄弟姐妹和亲戚；在转包给“非自家人”时，一般宁愿把耕地转包给外村人或同村不同组的人，也不愿给同村同组的农户。同时也造成想种地的没地种，有地的不想种的粗放式经营，降低耕地的利用率。

　　5、农村土地抵押价值认定不够科学。农村价值评估权威机构尚未建立，对农村土地抵押价值认定不够科学，贷款人主观意愿成份比较大，抵押权人实现农村土地经营权这个抵押物的价值也相对比较困难。

　　五、对策与建议

　　1、稳妥推进，保障权益。要进一步完善和落实党的农村土地政策，保障农民的土地权益。在实施《农村土地承包法》过程中，必须十分明确和做到：在30年承包期内，除非农民主动放弃土地的承包权，否则任何组织或个人都不得通过任何手段使农民失去承包的土地（国家需要征用除外）。只有这样，才能使农民感到自己是土地的主人，才能真正使农民在土地制度上形成长期稳定的预期。要进一步明确界定农民的土地权利，让农户真正享有占有、使用、收益和处置四权统一的承包经营权，让农户对承包的土地享有转让、出租、入股、抵押等权利。同时，要采取政府、村集体和个人合理负担筹集保险费的原则，积极探索“土地换保障”的办法，逐步建立失地农民保障制度。对承包期内将承包土地全部流转进城从事二、三产业的农村居民，享受城镇居民的同等待遇，参与城镇最低生活保障和社保等福利待遇，并在进城镇经商或办企业或就业等方面给予优先和方便。对受让经营土地的外地经营主体，在农业技术培训、户口、子女就学等方面给予照顾。

　　2、建章立制，规范运作。建议及时出台农村土地承包经营权流转的政策法规和制度，明确土地承包经营权流转的原则、范围及操作程序，构建适应市场化及农村实际的土地承包经营权流转制度。要进一步规范土地流转行为，体现土地经营权流转中自愿原则。流转时必须经双方当事人协商一致，签订流转合同，报村集体经济组织、乡镇土地承包管理部门备案。土地流转的期限应由双方协商约定，但最长的期限不得超过第二轮土地承包期。应签订流转的合同，以合同的形式将流转双方的权利义务固定下来，流转合同应标明双方当事人的姓名、住址、流转期限、流转土地的用途、流转价款以及违约责任，使双方一旦发生纠纷，调处有据。

　　3、创新机制，培育市场。一是建立土地流转风险保障金制度。土地流转合同签订后，业主每年应交纳一定数量的风险保证金，如合同到期无纠纷发生，风险保证金如数退还。二是要积极探索土地股份合作制。按照“明确所有权、稳定承包权、搞活经营权”的原则，在有条件的村组组建生产企业，以土地承包权入股的方式，组织开展土地股份合作制的试点探索工作，在试点成功的基础上逐步推开。三是要积极培育农村土地承包经营权流转市场。流转市场的培育应遵循市场经济规律，确立集体经济组织与农民、农户作为流转市场主体的地位。乡村组织应坚持土地承包经营权流转条件和自愿、有偿原则，不应强行集中土地。政府部门应着重做好法律政策宣传、制定流转规则、发布流转耕地供求及价格信息、监督土地流转公开公正和保护正当交易，不要轻易干预农民的市场选择行为。要加快土地承包经营权流转服务体系建设。

　　4、宏观调控，严禁包办。一是政府要对土地流转有宏观上的调控。完善产权登记制度，建立科学的农地资产评估体系，合理评价农村土地价值，逐渐形成城乡一体化的管理。二是要建立约束政府行为过度干预的机制。准确定位政府在推进土地流转中的角色，监控土地供需总量的动态平衡，而不是运用行政手段去调整土地资源，与民争利。三是加强宣传力度，增加农民对有关法规和政策的了解，使土地流转由自发逐步转向自觉。

　　5、积极探索，推动抵押。要强化地方政府与金融部门互动作用，以农村金融体系改革与创新为契机，加大试点力度。要抓紧研究制订土地承包权和经营权相互分离、用土地经营权抵押贷款的可操作性意见，让更多的农民在稳定承包权30年不变的基础上，以土地承包经营权抵押融资的方式，使农民较为方便地获得急需的启动资金。要建立健全农村土地价值评估制度。应建立农村土地价值评估机构，可以委托有资质中介机构来承担，使土地流转、抵押、清偿等行为做到公正、合理。

　　6、加强引导，优化服务。要把农村土地承包经营权流转工作摆上各级党委和政府议事日程，切实加强领导。要加强党的农村政策的学习和宣传教育，认真搞好调查研究，发现与解决新问题，总结新经验，探索新路子，处理好各方面的利益关系。对二、三产业发达、就业门路较多、农民收入比较稳定、部分农民不再以土地收入为主要来源的地方，要积极引导，做好工作，确保农村土地承包经营权流转工作的顺利进行。要切实执行党的土地承包政策，为土地流转及时提供法律、政策、信息服务和搞好协调服务，建立土地经营权流转机制，促进土地适度规模经营和集约经营。

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