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农技员需求状况的调研报告
农村基层农技员需求状况的调研报告序言
农村基层农技人员是农村实用技术的掌握者、实践者、示范者，他们立足家园，活跃农村，在促进农业产业结构调整，拉动农村经济发展，带领群众脱贫致富特别是在推进新农村建设中起着举足轻重的作用。
为了大力培育新型职业农民，加快发展我市农业经济发展步伐，实现我市由农业大市向农业强市的转变，根据国家改革发展示范学校建设要求和**市人民政府办公厅文件（忻政办发[2013]60号）精神，我们一行四人于2013年6月24日至27日，对**县农村基层农技员状况进行了前期专题调研。调研期间，调研组召开了有县农业局、畜牧局、植物检疫站等单位领导、农技推广专家、部分农技推广指导员代表参加的座谈会；深入山西**芦峰食品有限公司（羊肉加工及、沙棘系列饮料生产）、山西炜岚工贸有限公司、山西省山地阳光食品有限公司等三个县农业龙头企业对农技人员的现状及需求情况进行了调查了解；采取抽样调查的方式对长期从事**基层农技推广工作的人员进行了问卷式调查。现将这次专题调研的情况报告如下：
一、**县情概况
**县地处晋西北高寒山区，全县总面积1984平方公里，辖2镇10乡，202个行政村，总人口8.4万。其中农业人口6.6万，占全县总人口的78.6%。可耕地60万亩，农作物播种面积保持在45万亩。县境内以山地和丘陵为主，平均海拔1400米，属于中温带大陆性季风气候，季节和昼夜温差较大，年平均气温6.2度，平均无霜期120天左右，平均降水量450毫米，日照时数2752小时。该自然气候特点决定了**是一个传统的农牧业大县，农牧业是全县的主导产业。
近年来，县委县政府确立的"两豆一羊"（土豆、红芸豆，绒山羊）发展战略，以红芸豆为主的小杂粮种植面积达30万亩，其中，红芸豆稳定在13万亩左右，年产量约2万吨，其规模、品质、出口量均为国内第一。2010年，被中国粮食行业协会授予"中华红芸豆之乡"牌匾；2012年10月通过农业部国家畜禽资源委员会认证并以（农03）新品种3证字第9号授予"晋岚绒山羊"品牌；2011年11月获国家质检总局授予的"国家重点推进出口食品农产品典型示范区"称号；2012年10月被商务厅认定为山西省外贸转型升级专业型示范基地。以羊为主的畜牧业以成为农民增收和脱贫的重要渠道。2012年全县绒山羊饲养量达到48.6万只，出栏绒山羊17万只，畜牧业总产值3亿元，农民人均畜牧业纯收入2209元，占农业人均的51.8%。目前，该县的畜牧业人均收入、畜牧业收入占农业收入的比重、绒山羊饲养量、人均户均养羊数、绒毛产量五项主要指标连续多年来均居全省之冠，有"骑在羊背上的**"和"三晋绒山羊第一县"的美誉。
二、农业产业化发展状况
长期以来，**县委、县政府把推进农业产业化发展作为发展县域经济和农民增收的重要举措来抓，坚持兴企上顶不动摇，在努力打造"羊"、"豆"两块特色品牌，建设特色优势农产品基地县的基础上，采取综合措施，扶持发展农产品加工龙头企业，使龙头企业逐渐发展壮大，打造了一批知名品牌，形成了种、养、加协调发展，龙头企业带动农民增收的发展格局。截止目前，全县发展农业产业化龙头企业12个，其中市级"513"龙头企业4个，县级龙头企业8个。2012年龙头企业完成销售收入4.03亿元。**县农业龙头企业发展主要特点是：
一是围绕绒山羊产业发展，健全了集皮毛绒肉于一体的畜产品加工体系，生产出了芦峰冻带皮羊肉、精卷羊肉、涮羊肉系列熟肉制品，暖神绒毛被系列产品，佑铭皮革制品。部分产品已被认定为全国知名品牌。
二是围绕红芸豆产业发展，形成了以宏晟、炜岚、普利生、中仑奥富为主的加工出口创汇龙头企业，既保证了农民种植的红芸豆不积压，又实现了加工增值，打造了中华红芸豆之乡品牌。
三是围绕沙棘业发展，开发出了净爽牌系列沙棘饮料产品，开发出了山地阳光系列沙棘产品，产品多达20个品种。
四是马铃薯加工企业正在兴起，绿源鑫叶加工淀粉，绿禾加工脱水蔬菜，将带动全县马铃薯播种面积稳定在10万亩以上，马铃薯产业发展将成为该县又一新兴产业。
到"十二五"末，**县农业发展目标是：稳定粮食种植面积，全县粮食总产量达亿斤，种植业总产值达到3亿元，农业总产值达7亿元，农民人均纯收入达到6000元，年均增长600元以上。
三、基层农技人员现状及需求
通过调研，我们认为，**县农业发展目标定位准确，发展势头强劲，产业化、标准化工作已进入快车道发展阶段。但是，从全县农村劳动力整体来看，农村经济增长科技含量较低，农村基层农技人员十分匮乏，这与推进新农村建设，调整产业结构，发展高效农业的要求还有很大的差距，迫切需要农技推广型、生产开发型、经营管理型和能工巧匠型等几类高素质农业人才。
（一）目前基层农技人员存在的主要问题
一是基层农技员总量不足。农村经济社会发展、新农村建设对高素质人才的需求与现有实用人才数量之间存在着较大的差距。总体上基层农技员总量不足，农业部门的农技人员在编不在岗，在岗不务岗的现象十分突出。同时，各级政府在管理过程中管理错位，政事不分，重视不够，过多抽调农技推广人员从事政府政务工作，造成农技推广服务功能弱化。据统计，全县现有在编乡镇农技人员，其中有近三分之一的农技人员已不再从事农技推广工作，在岗的农技人员"行政化"现象普遍，这些农技人员一年当中有三分之二以上的时间从事与农技推广工作无关的乡镇中心工作。由于农技人员职能的错位，从表面上看似庞大的队伍，实质上真正从事农技推广工作的力量却十分薄弱，致使基层农技人员工作责任没有真正落实到农技推广与服务上，导致乡镇农技人员职能严重缺位。
二是乡镇农技人员身份复杂、结构不合理。据调查，全县12个乡镇，设有70多个乡镇农技推广机构（科技推广站），从现有在编农技人员身份划分看，既有正式干部，又有招聘干部、合同制工人，既有编内人员，又有编外人员。从经费来源划分看，既有全额拨款人员，又有差额拨款和自收自支人员。农技人员配置与产业结构调整不相适应，不能满足现代农业发展的需要。人事部门、乡镇政府随意安排非农业专业人员（如复员军人、新录用的非专业人员）进入乡镇农技推广机构工作，这些人员多数不具备从事技术业务的资格和能力。非专业技术人员大量挤占编制的现象，不仅偏离了基层农技员资格准入制度的宗旨，而且极易导致真正从事农技推广专业人员的流失，严重影响了农技推广与服务工作的质量和效率。
三是乡镇农技人员素质不适应现代农业要求。目前，在岗从事农技推广工作的乡镇农技人员，绝大部分为年龄偏大的老同志，新录用的农业类大中专毕业生分配到乡镇后，绝大多数耐不住农业的清贫和艰辛，干了几年后，不是改行就是调走。全市三分之二的乡镇农技人员，基本上是上世纪80年代招聘的农民技术员，其中初、高中文化程度占48%，中高级职称仅占13%。许多人员虽经过科技入户、阳光工程、测土配方等农民科技培训，但由于年龄老化，接受新知识能力差，跟不上农业结构调整，难以满足农民群众的需求，也很难担当起发展现代农业的农技推广重任。
四是乡镇农技推广条件依然比较艰苦。有的乡镇农技推广机构虽然有办公室，但办公条件差，缺乏工作经费、电脑和交通工具等。农技人员经费、时间由上面统筹安排，往往用不到基层农技推广中去，直接由农技员支配、直接用于推广的经费依然不多，农技推广的手段、设施依然比较落后，农技人员的工作环境依然比较艰苦。尽管财政在农技推广上加大了投入力度，但是有的乡镇政府还没有将农技推广经费列入财政预算，在很大程度上，影响了农技推广的有效实施。
（二）基层农技人员需求预测
综上所述，就**县目前情况来看，急需大量以红芸豆为主的，莜麦、豌豆、马铃薯、糜谷等绿色农产品加工与营销技术人才，需要大量畜禽繁殖（绒山羊饲养与品种改良）、动物防疫、乡村兽医人员。根据**县目前农业和农村经济发展形式和发展目标要求，我们初步测算，到2015年，农村基层农技人员总量应该新增360人以上，主要包括：
1、种植业（小杂粮）服务人员主要是病虫害专业防治员、肥料配方师、种子代销员、化肥农药经销员以及小杂粮技术服务员50人。
2、畜牧从业人员主要是畜禽繁殖员、饲料营销员、畜禽养殖技术员、人工草地建植员100人。
3、兽医服务人员主要是村级动物疫情报告观察员、村级动物防疫员、乡村兽医、病害防治员、兽药经销员50人。
4、农业经营管理和农村社会管理人员。主要是农民专业合作社经营管理人员、农业产业化龙头企业负责人、农民专业合作社辅导员、农村土地流转评估员、农村土地规划员、农村会计、农民信息员、农村经纪人等50人。
5、涉农企业从业人员主要是种子公司、绿色食品生产企业、大型畜禽养殖场、农产品贮藏、加工和流通企业、等涉农企业技术工人，包括制种工、饲养员、动检员等100人。
6、农业创业人员面向农业产前、产中、产后中小农业生产、服务组织（企业）的经营者或管理者10人。
四、加快推进**县基层农技人员培育的建议
（一）提高对基层农技人员培养重要性的认识。
加快新型基层农技人员培育，是全面落实科学发展观，推进社会主义新农村建设，建设现代农业，提高农业科技创新、成果转化和农业综合生产力，促进农民增收的重要手段和组织保证，是新形势下加强农业基础建设的一项重大举措。各级政府和有关部门要从践行"三个代表"和执政为民的高度，充分认识加快新型基层农技推广体系建设的重要意义，认真贯彻执行《**市人民政府办公厅关于印发**市**农业学校创建国家中等职业教育改革发展示范学校方案的通知》（忻政办发[2013]60号）精神，通过加大力度、发挥职能、创新机制、政策倾斜等举措，广泛动员各级行政单位、农业科研、教育等单位和涉农企业等社会力量积极参与、分工协作，加快农村实用人才培养。
（二）加强政策引导，创造良好环境。确保中央、省、(fanwen.weiyujianbao.cn)市各项政策的落实，加大政策倾斜力度，对贡献较大的基层农技人员在土地流转上给予优先、优惠和扶持，在工商登记、税务减免、畜禽防病、农药化肥、新技术推广等方面提供政策倾斜，积极引导每年毕业回乡的大中专毕业生到农村去锻炼和实践，鼓励他们学以致用，爱农务农。
（三）大力提高农民的受教育水平，促进教育公平，保证农民具有同等的受教育机会。
农民的困难主要是知识不足，知识是取之不尽，用之不竭的资产。这就需要政府加大对农村实用人才培养的投入和扶持，提高农民素质和致富能力。通过政策引导，保证农民与城市具有同等的受教育机会。对于因家庭困难等原因而不能上学的学生给予适当补助，保障他们的受教育权。积极鼓励各种社会力量和单位共同投入，共同提高农村人才队伍综合素质和业务能力。
（四）健全激励机制，增强人才队伍活力。坚持精神奖励和物质奖励相结合的原则，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，对在现代农业发展中作用发挥明显，贡献较大的农村实用人才给予奖励，充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。
（五）加大宣传力度，营造良好社会氛围。通过新闻媒体广泛宣传在农村经济发展中起带头作用的先进人物及事迹，宣传农村农业人才在促进农业开发、农村经济发展、带动农民致富奔小康中的巨大作用，形成强大的舆论氛围，让人才真正感受到党和政府对他们的关心、爱护和重视，从而使他们扎根于农村，更好地发挥带头示范作用。
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