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政府采购中心党的群众路线实践活动调研报告
关于改进**区政府采购工作的对策--党的群众路线实践活动调研
**区政府采购中心 吴**
（ 2014年3月）
为了解决我中心在开展党的群众路线教育实践活动中，征集到的关于协议供货（定点采购）结账时间不及时等问题，我们在征集到相关意见之后，立即召开班子会议研究对策，并于3月23日至3月28日集中5个工作日，通过向服务单位发放调查表、走访部分**区2013年协议供货（定点采购）企业、查阅历年资料以及召开中心职工会议讨论等形式，对**区政府采购协议供货（定点采购）工作进行了调研，情况如下：
一、**区政府采购协议供货（定点采购）的现状
协议供货，是指对日常采购批量少、金额小、品种多、定型的产品，通过公开招标采购方式，统一确定政府采购项目中标供应商及所供应产品的品名、规格型号、价格、供货期限、服务承诺等内容，并以承诺书的形式固定下来，由采购人在供货有效期内自主选择中标供应商及其产品的一种采购形式。
定点采购，是指通过招投标等方式，综合考虑产品质量、价格和售后服务等因素，择优确定一家或几家定点供应商，签署定点采购协议，由定点供应商根据协议在定点期限内根据合同约定进行供货和服务，定期结算供货、服务费用。
目前，我区对各预算单位所需的常用电器设备、办公自动化设备、耗材及网络设备、办公用品、印刷品采取协议供货方式采购，对少批量办公家具、公务用车维修、公务用车装潢、公务用车保险等采取定点采购方式进行采购。
二、近年来政府采购中心实施协议供货（定点采购）的工作成效
2012年，在上年度的基础上，按照上级要求我们对协议供货（定点采购）公务用车加油管理实行了改革，并及时印发了《**区机关事业单位用车日常管理办法》，对我区的公务用车加油、维修、保险等业务作了明确规定，特别是实行“一车一卡”公务用车燃油管理，为我区374辆公务用车办理了定点加油卡，推行油卡管理严控了虚列支出现象，杜绝了加油取物的违纪行为。完成了**区协议供货（定点采购）定点工作，并通过制定《**区2012年度行政事业单位协议供货货物审核最高限价》、印发《关于**区2012年度政府采购协议供货（定点采购）有关事宜的通知》，严把协议供货（定点采购）价格、质量审核关，提升了工作效能，节约了采购资金，当年协议供货（定点采购）累计支出214.7万元，核减不合理支出12.5万元；
2013年协议供货（定点采购）累计支出122.6万元，核减不合理支出8.57万元。为了进一步促进定点供应商之间的竞争意识，提高定点供应商的服务质量，在确定协议供货（定点采购）供应商时，我们除采取以前年度形成的公开招标成熟模式确定了办公自动化、耗材及网络设备、办公用品、印刷品、办公家具、公务用车维修及装潢等行业供货资格，还改变了以往通过考察确定公务用车保险办理资格的方式，一并纳入公开招标并引入了陈述环节，提高了保险行业的竞争力和服务水平，今年还将电器设备纳入协议供货范围。进一步规范了全区各行政事业单位的协议供货（定点采购）工作，印发了《**区2013年行政事业单位协议供货货物审核最高限价》和《关于**区2013年度政府采购协议供货（定点采购）有关事宜的通知》，并与确定的供应商全部签订了供货协议，明确了价格、服务、违约处理等方面的事项，严格落实了协议供货审核程序，为年度日常政府采购工作奠定了基础。
三、协议供货（定点采购）存在的问题及成因
1、供应商不能在规定的时间审核、按时结算，造成扎堆现象。我们规定每月20日到月底审核供应商供货清单，每月1日-10日结账，但是很多供应商在月底最后两天集中报送供货清单，导致审核工作人员不能及时对供应商的清单进行审核，从而影响供应商开具税票，以致影响最终结算时间。
2、采购单位对账不及时、不能按期补足采购专户缺口资金。很多单位不发生业务、不到年终就不会与采购中心工作人员对账，单位财务人员不清楚采购专户的余额，导致不能按期及时补足采购专户缺口资金，在结账时出现采购专户余额不足以支付供应商维修或耗材费用。
3、部分采购单位未做好采购（维修）期间的价格协商和货比三家工作，造成事后审核核减难度大。有些单位只认准一家修理商，不咨询多家维修商，(fanwen.weiyujianbao.cn)也不商谈价格，比如机油这一项价格从85元到448元不等，单位也不确定换哪种价位，只笼统表述为换机油，这样单位和维修商沟通不一致，导致审核人员无法审核，也容易导致维修价格虚高的现象。
4、采购中心前期协议供货（定点采购）商招标工作做的不够扎实，给日后的审核结算造成困难。在协议供货（定点采购）商招标工作中不能及时汇总供应商报价表，或供应商报价表不清楚，工作人员不能及时联系供应商进行修正或补充，使最终汇总最高限价工作延后，致使审核工作无依据参考无法进行。
5、采购监管部门对协议供货（定点采购）宣传力度不够，造成部分行政事业单位对政府采购概念模糊，未履行应尽职责。部分行政事业单位不了解政府采购协议供货（定点采购）集中结算，不进行集中结算，而是自行进行结算维修、耗材等，在报账时出现问题才弥补手续，这些原因产生的不良舆论的后遗症都得采购中心承担。
6、协议供货（定点采购）程序不够完善，存在协议供货（定点采购）资金由采购专户和会计核算中心多头支付的现象，造成采购监管难度加大。比如，一些单位修车前未填报公务用车维修申请表，而是修完车后直接由供应商送采购中心进行结算，采购中心不予结算后，又直接送到会计核算中心进行结算，致使协议供货（定点采购）采购市场监管和账务管理难度加大。
四、对策及建议
按照党的群众路线教育实践活动的基本要求，结合政府采购协议供货（定点采购）的实际情况，在认真思考和分析存在问题的基础上，我们提出如下对策及建议：
1. 供应商应在我中心制定的结算时间内及时办理相关手续，以缩短协议供货（定点采购）结算时间。
供应商应严格按照《关于**区2013年度政府采购协议供货（定点采购）有关事宜的通知》中规定的结算付款时间，在每月20日准时将供货清单报送**区政府采购中心进行审核，等候工作人员通知前来领取清单，根据审核后金额开具税务发票。再于每月1日到10日在采购中心办理结算手续。避免排队候审现象，减少结算时间。
2.采购单位定期进行核对账务，及时补足采购专户缺口资金
采购中心采购专户管理人员应于每月11日-15日根据结算情况登记账册，采购单位财务人员应于每月16日-20日到采购中心进行对账，并领取税务发票，进行报账转入缺口资金。
3.采购单位了解市场，减少审核难度
采购单位维修公务用车时，可以在协议供货（定点采购）确定的供应商中随机选取几家企业进行了解、协商，最终选定合适的供应商进行维修。采购单位在购买协议供货（定点采购）范围内货物时均可采用这种办法进行。
4.认真做好协议供货（定点采购）定点供应商招标工作，降低审核难度
根据《关于进一步规范采购协议供货制度的通知》（甘财采【2005】7号）文件中的相关规定，细化本年度的协议供货（定点采购）定点供应商招标工作，认真做好准备工作，设计汇总《**区2014年行政事业单位协议供货货物审核最高限价》所需的全部报价表，在定点供应商招标工作结束后，尽快汇总，制定《**区2014年行政事业单位协议供货货物审核最高限价》，以便审核人员进行审核。
5.提高采购监管部门宣传力度，确保各部门初步形成依法采购意识
建议由采购监管部门出具更加科学的区级政府采购管理办法、政府采购目录以及相应的违规处罚办法，并印发至区直每个单位，严格按照相关规定落实，强化监管力度。
6.进一步完善政府采购协议供货（定点采购）程序
根据《中华人民共和国政府采购法》、财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》及《国库集中支付制度》等相关法律、法规、制度，从源头上杜绝协议供货（定点采购）资金由采购专户和会计核算中心多头支付的现象，加强政府采购的监管体制。努力完善政府采购协议供货（定点采购）程序。
参考资料：①《中华人民共和国政府采购法》（中华人民共和国主席令）②《关于进一步规范政府采购协议供货制度的通知》（甘财采〔2005〕7号）③《关于**区2013年度政府采购协议供货（定点采购）有关事宜的通知》
走访单位：
1.办公自动化设备、耗材及网络设备政府采购协议供货供应商：
**锦利商贸有限公司
**凌锐电子科技工程有限公司
**市华欣办公设备有限公司
**市科通电脑复印机有限公司
**市阳光伟业科技有限公司
**天奇电子科技有限公司
**讯通电子科技有限公司
**市天汇源电子技术有限公司
**瑞丰祥商贸有限公司
2.公务用车维修、装潢定点供应商：
**市**区建发同元汽车修理厂
**区惠鑫汽车修理厂
**区安顺汽车服务有限公司
**区万鹏汽修厂
**腾辉汽车销售服务有限公司
**市**区竳峰汽车修理有限公司
**毛氏汽车装潢有限公司
**区博瑞汽车美容装潢店
**区驰耐普汽车美容养护服务中心
**市**区国强汽车用品经销部
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