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调查研究切忌脱离实际
调查研究切忌脱离实际
作者/ 朱文鸿
胡锦涛在党的十七届六中全会上明确要求，各级党委要立足我国社会主义初级阶段基本国情，以宽广的眼界观察世界，组织力量开展调查研究，努力回答对我国经济社会发展带有全局性、战略性的重大问题。然而，不少基层干部反映：一些上级机关的领导干部在开展调研活动时，习惯于“坐着轿车转一转，隔着玻璃看一看”，蜻蜓点水，走马观花，热衷于听汇报、看材料，很少深入基层、深入实际，与人民群众打成一片，倾听他们的意见、建议和呼声，造成出台的政策与基层实情不符，难以解决实际问题。调查研究作为一个重要的领导方法和领导环节，其出发点和落脚点都在于解决实际问题。始终着眼于解决实际问题，并把它贯穿于调查研究的全过程，是把握调查研究正确方向、提升调查研究质量的关键。
调查研究的目的是，掌握第一手材料，了解真实情况，促进正确决策，推动解决问题。解决问题，是我们党一切理论路线方针政策和重大决策的着眼点和落脚点，是领导职责的基本要求。中国共产党人是彻底的唯物主义者，从来不做脱离实际的空头理论家。调查研究与解决问题，须臾不可分离。因为调查研究是解决问题的前提和基础，解决问题则是调查研究的指向和归结。加强调查研究是当前解决各种新问题的迫切需要。在改革开放不断深入和社会主义市场经济蓬勃发展的情况下，怎样才能妥善解决层出不穷的新矛盾、新问题，推动我们的事业更快更好地前进？办法不会从天而降、唾手可得，只有通过广泛的学习借鉴和深入的调查研究才能获得。只有准确掌握全面而不是片面的实际情况，才能确保决策的科学周密，使问题迎刃而解；只有充分了解真实而不是虚假的民意，才能知道老百姓在想什么、急什么、盼什么。如果拿着走样的民意硬拍板，凭着虚假的情况强决断，那么十有八九会出现失误，不仅问题难以解决，而且会损害党和人民的事业。
一些领导干部之所以调查研究质量不高，出现选题不准、深入不够、范围狭窄、调用脱节等弊病，根本原因在于自身作风飘浮，抛弃了“从群众中来，到群众中去”的群众路线。他们有的带着一身官气到基层，习惯于“从干部中来，到干部中去”，到农村不访农户，到工厂不进车间，只是把机关的会议室搬到基层去，满足于开会听汇报、作指示；有的在选择调研课题时，往往唯上是从，敷衍应付，避重就轻，对影响本地区、本部门经济社会发展和群众反应强烈的热点、难点、焦点问题兴趣不高、热情不大，甚至事不关己、高高挂起；有的“嫌贫爱富”，开展调研活动总喜欢到经济较为发达、交通较为便利的地方去，在经济欠发达、条件较艰苦的地方往往难觅其踪影；有的甚至是冬天往南“调查”，夏天上北“研究”，貌似调查研究，实为度假旅游。显然，这样的调查研究不可能了解到真实的社情民意，其结果只能导致决策的失误，给党和人民的事业造成不可弥补的损失。调查研究与实际问题脱节的另一个原因在于，客观上存在着影响调查研究者获得真实情况的各种障碍。比如，有的被记者围着，摄像机林立，闪光灯不断；有的被各级干部层层陪着，前呼后拥，动弹不得；有的被调研对象支配着，想看的地方看不了，想听的话听不到。即便是安排同群众见面，找哪些人座谈，甚至该谈什么、不该谈什么、有些问题怎样谈、有些数据如何汇报，都事先作了交待。凡此种种，割断了主体与客体的联系，拉大了领导与实际的距离，调查研究成了雾里看花、蜃楼远眺，其效果可想而知。
历史经验证明，什么时候我们开展调查研究能够贴近客观实际，着眼于解决实际问题，党的事业就顺利发展；什么时调查研究与实际问题相脱离，就会造成工作中的失误，使党和人民的事业遭受损失甚至挫折。各级领导干部应从繁杂的一般性事务中解脱出来，针对本地区、本部门存在的实际问题调查研究，尽快拿出解决问题的办法。只有这样，我们的事业才能与时俱进、开拓创新。
首先必须改进作风，以求真务实的作风确保调查研究的高质量。作风不实是调查研究脱离实际问题的罪魁祸首，形式主义是提高调研质量的“大敌”。群众是推动历史发展的动力，解决问题的智慧和力量蕴藏在人民群众之中。领导干部在群众面前必须摆正自己的位置，全面深入倾听群众呼声。我们党以全心全意为人民服务为宗旨，人民群众是我们党的胜利之本和力量源泉。党的干部“本色是工农”，切不可忘记宗旨，脱离群众。领导干部面对群众，既要热情坦率、表里如一、平等相待，又要开诚布公、推心置腹、言行一致；要深入一线，亲身体会，经常接触普通群众，洞察他们的喜怒哀乐，倾听他们的肺腑之言。要深入到问题的所在地、矛盾的症结处，进行缜密而细致的调查研究，切忌蜻蜓点水、浅尝辄止。不但要听成绩，还要听失误，掌握全面、客观、真实的第一手材料，为科学决策奠定坚实基础。如果成日高坐机关，仅凭文件、会议、汇报开展工作，则往往会为会上的美文华章所陶醉，为虚假的汇报材料所欺骗，难以真正了解基层实情，找到解决问题的途径。
其次要在研究思索上多下功夫，善于从调查获得的材料中抓住问题的实质。什么叫解决问题？怎样才能解决问题？简而言之，问题就是矛盾，解决问题就是“揭示矛盾——认识矛盾——处理矛盾”这样一种社会实践。研究思索，就是对调查中获取的大量和复杂的材料进行梳理筛选、分析综合，经过反复比较、鉴别、思考、提炼，去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里，从而小中见大，实中见虚，微观中见宏观，个别中见一般，把零散的系统化，把粗浅的深刻化，抓住关键，总结规律，从而找到解决实际问题的办法和思路。在调查中，问题的外在和表层现象较易显露出来，因而容易认识把握，对问题的深入揭示、深刻认识却需要做过细的研究思索，完整的结论、解决的途径、科学的决策都只能产生于整个调查研究过程的末尾，研究思索在其中起着关键作用。所以说，既认真深入调查又注重研究思索，构成了完整的调研过程和认识过程，有助于提高调查研究的实效，促进调研成果的转化，制定出针对性、操作性强的决策，最终把问题解决好。
最后要加强制度建设，从根本上消除造成调查研究脱离实际的种种障碍。长期以来，对于领导干部开展调查研究既没有硬性的要求和量化的标准，又缺乏切实有效的检查监督机制。某些领导干部名为“调研”实为“走秀”，靠经过加工、润色的材料进行决策和指导工作，造成了决策失误，却能够官照当、权照使，甚至照样提拔重用，群众对此反应强烈。因此，必须探索建立新形势下做好调查研究工作的一整套机制和制度，不仅要对领导干部开展调查研究的对象、途径、成果等提出要求，而且要在调查研究的吃住行、接陪送方面搞一些“约法三章”，做一些奖惩规定，对领导有所约束，让基层有所遵循，社会便于监督，从源头上防止调查研究背离客观实际。同时，对于因调查失实造成决策失误的领导干部，决不能听之任之，必须严肃追究其责任。
（作者单位：中国井冈山干部学院学报编辑部）
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