大学生村官计划实施现状的调查与思考

大学生村官计划实施现状的调查与思考

大学生村官计划实施现状的调查与思考
许树洪 苏小菱 刘守赞
[摘要]该研究以问卷为主、实地调查为辅，针对大学生村官、镇村干部、村民设计了三种问卷，内容包括生活、工作、相关政策等方面。通过问卷调查和实地考察分析了大学生村官计划实施过程中存在的问题与困难，并提出了加强大学生村官管理、选拔制度改革等对策与建议，以推进大学生村官计划的健康发展。
[关键词]大学生村官现状调查对策与建议
[作者简介]许树洪（1966-），男，浙江东阳人，浙江林学院林业与生物技术学院党总支副书记，研究方向为高教管理；苏小菱（1980-），女，浙江长兴人，浙江林学院林业与生物技术学院，讲师，研究方向为思想政治教育；刘守赞（1979-），男，河北衡水人，浙江林学院林业与生物技术学院，讲师，研究方向为思想政治教育。（浙江临安311300）
[课题项目]本文系浙江省教育厅课题“大学生村官计划长效机制研究”的部分研究成果。（课题编号：Y200907835）
[中图分类号]G646
[文献标识码]A
[文章编号]1004-3985(2010)36-0116-02
为了解决“三农”问题，一些省市1995年开始招聘大学生到农村任职。2005年6月中共中央办公厅发布《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，提出从2006年起国家每年有计划地选拔一定数量的高校毕业生到农村就业①0 2008年4月中组部《关于选聘高校毕业生到农村任职工作的意见（试行）》，提出选聘高校毕业生到农村任职，从2008年开始，连续5年选聘10万名大学生。至此，大学生村官计划由省区试点开始进入到全面推进的新阶段。截至2008年10月底，全国31个省市和生产建设兵团已选聘7.8万名高校毕业生到农村任职，远远超出原定一年选聘2万名高校毕业生的计划③。为吸引大学生到农村任职，各级政府纷纷出台了一系列优惠政策和措施。随着大学生村官的普及，他们工作如何、待遇怎样、发展归宿、百姓评价等问题已成全社会共同关注的话题，这也是本次调研的初衷。
一、调查内容和方法
本次调查主要针对大学生村官实施现状，包括生活、工作、相关政策落实情况、存在的主要问题等方面，以问卷调查为主，实地调查为辅，并对部分县（市）的主管部门进行访谈。研究针对大学生村官、镇村干部、村民设计了三种调查问卷，对杭州、宁波、丽水、温州等11个地区的60多个县市（区）进行了抽样问卷调查；其中，根据经济状况、地区位置等选出四个典型县（市）采用分层抽样法和整体抽样法进行问卷调查。共收集有效大学生村官问卷473份，村镇干部问卷1173份，村民问卷1181份。2009年7-8月深入遂昌、永康等10个县（市）的乡镇进行实地调查，与当地乡镇村干部、村民、大学生村官进行访谈与讨论，获得不同群体对大学生村官的感性认识。
二、大学生村官实施现状分析
（一）大学生“村官”的调查分析
1．大学生村官的基本情况。在被调查的473名大学生村官中，男240名，女233名，党员225名，团员217名，群众31名。从专业来看，农学1.8%，法学8.7%，经济学3.8%，管理学26.5%，文学15.6%，教育学5.8%，理学7.6%，工学28.O%。
2．报考动机。大学生报考“村官”的动机多种多样，关于报考“村官”原因，有82.7%是为积累经验，43.1%是为缓解就业压力，3 8.%是因优惠政策吸引，支持新农村建设只有27.3%。
3．生活和待遇。在所有受调查者中，15.4q%对生活感到满意，58.1%基本满意，21.4%在适应中，2.8%不适应。关于生活中主要困难，46.3%认为生活单调，25.8%认为交通不便，12.7%认为住房差等。试用期满后由乡镇统一办理五金一险，自己承担一部分。受调查者年收入平均不到2万元，就浙江省而言是偏低的。总体上看对生活条件和待遇情况评价不高，具体见表1。
4．工作情况。从职位看，大多数大学生村官担任村党支部书记助理或村主任助理，也有任团支书、出纳等职，主要是协助村委会工作，包括政策宣传、科技信息传播、文秘工作等。有41%的人有借用到乡镇工作的经历。近9%的村干部对他们的意见、建议能够重视和支持，八成以上的村干部对他们的工作满意。他们与当地村干部相比，具有文化程度高、学习能力强，能够传播先进科技、文化知识、新观念，有朝气与活力、头脑灵活、获取信息能力强等优势。关于工作主要困难，受访的大学生村官有53.1%认为农村关系复杂，52.2%认为资金缺乏，42.9%认为缺乏实用技术，38.1%认为能力、经验、阅历不够．35.3%认为缺少项目支持等，这些因素有客观上的困难，也有自身的原因，与农村实际情况基本符合。
5．未来打算。调查显示，合同期内大学生村官顾虑最多的是出路问题占77.2%，能否发挥作用和再就业优惠政策各占35.5%。关于合同期满后打算，有70.8%准备考公务员和进事业单位，愿续聘的只占25.3%．选择再就业和自主创业的仅占20%左右。关于再就业地点选择，没考虑的占38%，选择返城和留农村的各占28.5%。大多数村官合同期满后想进机关事业单位，但是真正能进机关事业单位的只有少部分，许多人把“村官”当做临时性、过渡性岗位。
（二）镇、村干部调查部分
1．基本情况。本次收回镇村干部问卷1173份，其中，乡镇干部346人，村干部827人。基本情况见表2。
2．镇、村干部对大学生村官的认识。干部们普遍认为大学生村官给农村带来了新观念、新知识和实用技术，改进了工作方法，提高了工作效率，加强了农村基层组织建设。其中，83%的干部认为大学生村官计划长期可行。关于选拔标准，66%的干部把综合能力作为首选，其次是专业知识背景和思想政治素质；关于考核管理，52%的人认为大学生村官考核严格、规范，61%的人认为考核应以工作实绩为主。镇村干部对大学生村官的相关情况评价见表3。
（三）村民调查部分
1．基本情况。本次收回村民问卷1181份，调查兼顾年龄、文化程度等因素。被调查村民基本情况是：年龄：20 - 30岁占17.6%．31 - 40岁占33.5%，41 - 50岁占35.5%，51岁以上占9.2%；文化程度：小学占3.6%，初中占41.7%，高中占34%，大专以上占20.8%性别：男性占67.7%．女性占32.3%；政治面貌：党员占25.7%，团员占8%，群众占66.3%。
2．村民对大学村官的认识。调查显示，80%,以上的村民欢迎大学生村官到村里工作，97%的村民认为他们对新农村建设有作用，村民们会主动去参加大学生村官举办的相关培训。关于遇到生产、经营问题时，32.9%的村民会找大学生村官，更多的是找有经验的村民或技术人员。村民对于大学生村官主要持积极、肯定的态度。
三、实施过程中存在的主要问题和困难
（一）自身认识和能力不足
许多大学生因就业困难、优惠政策、待遇等原因报考大学生村官，大多数合同期满后选择机关事业单位，真正愿意继续留在农村的不到1/3。大学生村官工作热情很高，但他们对农村的现状不了解，缺乏社会经验，加上专业背景与农村需求差距较大，使他们难以有效发挥才能，容易造成巨大的心理落差，村民也因此对他们失去信心。
（二）缺乏有效的管理
调查显示，5 1.8%的大学生村官认为前期培训帮助不大，他们需要的是有针对性的专项培训，如：农村工作的方式方法、实用技术、经验交流、农村法律法规、创业教育等，以提高农村工作的能力。目前，各级政府都有大学生村官管理办法，但是，只有48.8%的大学生村官认为考核是严格、规范的，这说明管理制度还不健全或执行不力，导致部分大学生村官工作积极性不高。此外也出现了乡镇“挪用”的情况。另外，工作职责不明确也是存在的一个问题。
（三）选拔制度不完善
由于区域位置、经济状况、资源等方面差异，各村对人才的需求必然也不同。调查发现，农村需求最大的涉农专业占61.5%，依次是法律类占43.1%，经济管理类占41.4%，计算机类占30.8%，城建类占25.3%，中文类占13.7%，与调查的实际情况相差很大。这说明现行选拔标准宽泛化，选聘的大学生村官与农村需求差距较大，一些专业不对口、不熟悉农村工作的大学生村官无用武之地，不利于队伍的稳定。
（四）待遇偏低，工资制度不合理
目前，浙江大学生村官工资大多是1500—2000元，扣去五金一险年平均不到2万元，而2008年浙江省职工平均工资已超过2.5万元，2009年是2.7万元④，村官工资还低于当地平均水平。同时，大学生村官工作成绩与待遇不成比例，不同地区不同工作量基本没有区别，没有体现按劳分配的原则，影响了他们工作的积极性、主动性，也不利于队伍的稳定。另外，欠发达地区财政困难，也导致他们的收入很难提高。
四，对策与建议
（一）加强宣传教育，增强大学生村官扎根乡村、服务“三农”的意识
新农村建设需要大批有理想、有抱负、有文化、懂技术、会经营的真正愿意扎根农村、服务“三农”的人才。为了吸引更多的大学生村官扎根农村，一要加大宣传力度，尤其是与农有关的专业进行重点宣传，营造大学生到基层服务的氛围；二要加强教育，帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观，树立心系祖国、服务新农村的信念；三是大学生要转变就业观念，要明白国情和农村的落后状况，肩负起自己的历史使命，培养服务“三农”的热情和责任感；四要根据自己的兴趣爱好和价值取向来选择“村官”这一职业，将社会的需要和自身需求相结合。
（二）完善制度，加强大学生村官的管理
随着大学生村官的普及，如何保证大学生村官计划的实效性、持续性，是各级政府必须面对的问题。管理部门首先要健全组织机构，加强对大学生村官的指导和管理，为他们做好后勤保障。其次，健全监督、考核、奖惩、淘汰等制度，以规范大学生村官的管理，调动他们的工作积极性和主动性。第三，加强培训力度，通过工作技能、专业知识、实用技术等专项培训，建立各种帮扶制度，让他们尽快掌握农村工作的有关知识和方法，提高农村工作的能力。

（三）改革选拔制度，做到各取所需、人尽其才
目前大学生村官是参照公务员的选拔标准和程序进行，录用的大学生村官直接分配到各乡镇，再由乡镇分到各村，也有部分县（市）采取双向选择，但选择余地很小，供需脱节。因此，有关部门应加强农村人才需求调研．改革现行选拔制度和标准，如：制定出符合各地的人才标准；招聘采取申报制，即由用人村向上级申报所需的人才类型（学历、专业、能力等），经相关部门同意后再向社会招考；对录用的大学生村官采取双向选择等。这有利于解决供需脱节的矛盾，也有利于发挥大学生村官的优势和特长。
（四）提高待遇，稳定大学生村官队伍
大学生村官工资不高，农村基层环境差，这直接影响他们的工作积极性和队伍的稳定。各级政府应高度重视大学生村官的待遇问题，一要增加其工资和激励政策，逐步建立起按人口、地域、业绩相结合的“分类建档、勤绩联酬”的工资制度，省财政应加大对欠发达地区补助力度，以保证该计划的实施。二要改善农村基层环境，给他们提供一个较好的工作和生活环境。三要明确工作职责，给他们“压担子”“派任务”“搭台子”，积极鼓励大学生村官创业。
总之，大学生村官计划是一个非常复杂的系统工程，影响因素也很多，需加强对大学生村官计划长效机制研究，促进大学生村官计划可持续发展，使之为新农村建设发挥更大的作用。

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