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种植业结构调整情况调研报告
为了调整优化全县种植业结构，不断提升全县农业和农村经济发展整体水平，促进农业增效，农民增收，县政协于六月十九日组织部分常委、委员，在政协领导带领下，先后深入到东湾镇、五合乡、北滩乡、三滩乡、刘川乡进行调研。通过实地察看、听取汇报、召开座谈会等形式，就全县种植业结构调整现状、存在的问题以及今后发展的思路，提出了很好的意见和建议。现将调研情况报告如下：
一、种植业基本情况
我县位于甘肃省中东部，黄河上游，黄河流经11个乡镇、154公里，地理位置优越，发展农业有得天独厚的条件。全县辖18个乡镇，175个行政村，总人口46.6万人，其中农业人口42.3万人。国土总面积5809.4平方公里，总耕地面积114.9万亩，其中水地50.05万亩，人均水耕地1.18亩。目前，全县共完成农作物播种面积108.9万亩，其中小麦23.26万亩，水稻3.56万亩，玉米18.42万亩，糜谷2.83万亩，其它谷物2.61万亩，夏收豆类7.74万亩，大豆0.72万亩，棉花0.15万亩，油料4.21万亩，枸杞4.88万亩，籽瓜10.5万亩，蔬菜25.8万亩（含洋芋），瓜类4.35万亩。
2007年粮食总产170477吨，均产220公斤/亩，蔬菜总产658925吨，蔬菜产值80786.84万元。农业总产值171291.68万元，其中种植业产值133533.49万元，占77.96%，农业增加值102051.23万元，农民人均纯收入2509元。种植业仍是我县农民最基本的收入来源。根据县情，积极推动种植业结构调整、提高种植业效益，增加农民收入是发展农村经济的现实选择，具有重要的社会意义。
二、种植业结构调整的特点
近年来，全县围绕“十一五”规划提出的“一快两翻三提高”的总体目标，极力推动“三大产业”、“六大基地”建设，及时调整农业发展策略，以经济作物和蔬菜为重点，引导农民发展高效产业，种植名、特、优、新品种，做大做强做优比较优势产业和产品，全面推进农业结构调整和优化，形成了富有特色的农业结构新思路、新格局，促进了农业和农村经济快速健康发展。
（一）种植业结构不断优化，经作种植逐渐扩大。一是农作物种植面积扩大。2007年全县农作物总播种面积104.69万亩，较2000年增加16.38万亩，增幅18.55%，年均增加2.34万亩。其中：粮食播种面积为77.46万亩，较2000年增加了10.48万亩，增幅15.61%；经济作物播种面积为11.29万亩，较2000年增加2.57万亩，增幅29.47%；园林水果面积4.71万亩，较2000年增加1.48万亩，增幅45.82%。二是粮、经、饲三元种植结构渐趋合理。2007年粮食、经作（含蔬菜、水果、瓜类）、饲草面积比和夏秋作物比由2000年的74.11：25.02：0.87和49.73：50.27调整为70.39：27.61：2.00和26.16：73.84。粮食比重略有下降，经作、饲草比重增幅较快，分别达到34.41%和178.48%，夏秋作物调整中，秋粮增幅较大，“压夏扩秋”效果显著。三是经作内部结构变化大。通过经作结构的调整，初步形成了蔬菜（含地膜早熟洋芋）、籽瓜、枸杞、瓜类等四大特色产业格局。其中：蔬菜、籽瓜、枸杞、瓜类播种面积占农作物播种面积的比重由2000年的18.1：4.5：0.2：1.6提高到2008年的23.7：7.2：4.4：3.9，增幅分别为31.25%、57.74%、1846.23%和140.48%。调整力度最大的是蔬菜，2007年蔬菜面积较2000年增加了10.12万亩，发展速度最快的是枸杞，增幅1846%。
（二）特色农业产业壮大，优势农产品向区域化经济发展。一是全县蔬菜生产规模不断扩大。2007年全县蔬菜（含洋芋、复种等）种植面积达30.5万亩，其中日光温室达到5.18万亩，新发展蔬菜1.5万亩，占全县农作物播种面积的29.13%，万亩以上的蔬菜种植乡镇达到7个，形成了以东湾、三滩为主的万亩茄子生产基地，以北湾为主的5千亩密刺黄瓜生产基地，以平堡为主的千亩反季节西甜瓜生产基地，以刘川为主的千亩洋葱生产基地，以东湾、乌兰为主的万亩辣椒生产基地，以及高扬程灌区10万亩早熟洋芋生产基地，乌兰河靖两千亩绿头萝卜基地和永新千亩大蒜基地等一乡一品和数乡一品的瓜菜专业化基地生产格局。二是实施和完成农业建设项目。2007年以来，我县申报实施农业项目31个，项目总投资3718.66万元，其中：国家投资2185.9万元，地方配套195.4万元，自筹1325.28万元。通过项目带动，温室蔬菜种植、枸杞栽培、旱作农业等一系列优势高效栽培模式得到快速发展。三是围绕主导产业发展，不断扩大农产品深加工能力。已建成长河食品、神农米业、白塔精淀粉、三农源脱水蔬菜、阳光蔬菜保鲜等农业产业化龙头企业69个，其中省市级农业产业化龙头企业12家，从业人员2300多人，投资规模1.8亿元，完成订单农业13.5万亩，带动农户4.45万户。目前枸杞、籽瓜深加工生产线项目正在积极申请立项。四是不断加快无公害农业生产基地建设进程，向标准化发展。已建成东湾大坝和刘川张滩两个无公害蔬菜生产中心示范区和北湾、平堡、乌兰、糜滩、五合、北滩等10个示范点。同时积极实施农产品品牌战略，突出抓好地方特色蔬菜产品的绿色食品资格和品牌的申报认定。我县生产的茄子、辣椒、洋葱、青刀豆、双孢菇等14种农产品先后获得了国家A级绿色食品认证。今年我县又被农业部列为蔬菜标准化生产示范县。
（三）基地建设逐步加快，规模化整体水平有所提高。一是搞好30万亩无公害优质蔬菜基地建设。2008蔬菜面积达到31万亩，其中无公害优质蔬菜生产面积达到28万亩。二是进行10万亩籽瓜基地建设。示范推广籽瓜栽培10.5万亩，完成高湾无公害籽瓜产地认定工作。三是狠抓5万亩枸杞基地建设。从宁夏农科院等地引进、繁育宁杞1、2、3号等优良品种，在北滩、五合、东升、靖安等乡大面积示范推广种植，全县枸杞栽培达到4.88万亩。四是高产高效模式化栽培示范面积稳中有升。2007年达到13.56万亩，其中洋芋种植8.5万亩。完成地膜覆盖14.28万亩，示范推广玉米全膜双垄沟播技术1.013万亩，2008年达到6.1万亩。
三、种植业结构调整存在的问题
近年来，我县的种植业结构调整工作思路明晰，种植业结构逐步优化，特色产业不断培育壮大，种植业结构调整形成了一定的格局和规模，并取得了显著成效。但也应看到目前我县的种植业结构调整工作与其它先进地区相比还有很大差距。归纳起来主要有：
（一）观念制约，市场竞争意识不强。多年来，我们在调整种植业结构中做了许多工作，如发展日光温室蔬菜种植，已经搞了十几年，但工作力度与其它先进地区相比有很大差距，邻近省、县区也在逐步超越我们。加之受主观或客观等诸多因素的制约，我县种植业还没有从根本上摆脱计划经济的束缚，大市场、大流通、高效益的产业发展观念更没有完全树立起来，市场意识、竞争意识、发展意识不强，仍然停留在自产自销的经营状态。
（二）农作物品种不优，产品不能均衡上市。目前，我县种植业中以小麦、玉米、水稻、蔬菜、枸杞、瓜类为主，虽初具规模，但没有形成一定的品种优势，品种过多和分散经营使我县无法形成农业（种植业）品牌，大大限制了有优势的特色产品的发展。各业务部门对各乡（镇）的区位、气候、温差等方面的特点研究还不够系统科学，栽培品种的搭配不尽合理，因地引种的格局还没有完全形成，从而造成了产品季节性断档、农产品跟不上市场需求的现象。
（三）品牌意识淡薄，产品优势未能充分发挥。一是我县生产的14种蔬菜产品先后获得了国家A级绿色食品认证，但是至今没有在市场上打出一个响亮的品牌，产品知名度不高。二是种植业主要以千家万户分散经营为主，经营单位小，产业化程度低，在规模实力、经营素质、资本运作以及对风险承担等方面处于劣势。三是分类、分散、包装、加工等商品化处理工作简单落后，产品的技术含量和附加值低，没有完全发挥出蔬菜产品的质量优势。
（四）重生产轻加工，种植业难以形成产业化。一是有些产业可以说形成了一定的规模，但由于没有配套的加工企业消化，只能出售原材料，形不成产业链，产业链的生产、加工、销售等内部环节之间断档。二是龙头企业规模偏小，中介服务组织薄弱，不能有效吞吐当地的产品资源，对种植业带动不强，产销矛盾比较突出。三是对蔬菜的保鲜、贮藏等环节缺乏科学规范，发展滞后。
(五）农业基础不牢，产业投入严重不足。一是有些产业由于配套设施跟不上，影响规模化生产，尤其是产业带的水、电、路等基础设施条件差，影响生产、管理、销售等各个环节。二是没有充分的资金作产业投入，群众在产业发展中的自发投入差。三是由于政府财政吃紧，没有更多的资金作产业投入，项目建设滞后，要实现科学化管理、规模化发展、标准化生产、信息化引导、市场化经营，有很大的困难和制约。
（六）流通服务滞后，产品销售渠道不畅。一是蔬菜运销基础设施不够完善，服务功能不够健全，市场信息不灵，直接影响种植业的发展。二是优势不优，特色不特，没有品牌效应，产品粗糙、档次低，很难抢占市场。三是在产业结构调整上没有充分地发挥我县的地缘优势，更没有走出省外找市场和看准市场调结构的超前意识，因此很难找到合作商家，订单产业也难以形成。
四、种植业结构调整的建议
通过对种植业结构调整情况深入调研，针对全县种植业结构调整工作存在的诸多问题。提出以下建议：
（一）转变思想观念，创新发展农业产业思路。各级政府要结合农业生产实际，及时调整农业发展策略，进一步拓宽发展种植业产业的新思路。一是政府要从政策上给予扶持，制定激励和奖励措施。同时还要从资金和技术上给予大力支持。二是积极争取农产品开发项目，以项目建设推动产业快速发展。三是要坚持以市场为导向，以增加农民收入为核心，正确引导农民进一步解放思路，更新观念，学习发达地区的先进经验。四是加大新品种、新技术、新设备的引进试验与推广应用力度，扩大生产经营领域，全面提高产品的质量和效益，开辟农民增收的新途径。
（二）发挥区域优势，着力培育壮大特色产业。一是在沿黄自流灌区，大力推广日光温室等反季节蔬菜瓜类种植、优质水稻旱育稀植、小麦玉米带田等高产高效模式；在高扬程灌区，重点推广地膜早熟洋芋、枸杞栽培为主的高产高效特色模式化栽培技术；在干旱半干旱山区，重点普及抗旱品种，扩大中药材、砂坝地膜瓜类种植，推广玉米全膜双垄沟播等抗旱模式。二是要在现有生产及产品优势的基础上，通过调整产品布局，确立主导产品，引导群众规模化发展、标准化生产、产业化经营、市场化运作，尽快形成有特色的区域经济。三是结合农业项目的实施，加大对种植业结构调整重点产业区域的水、电、路等基础设施配套建设，解决好枸杞产业灌水的问题，为重点产业区提供良好的基础保障。
（三）加大结构调整力度，寻求蔬菜产业新的发展。要紧紧依靠科技支撑，调整优化蔬菜的区域布局和品种结构，以品种调新、质量调高、结构调优、产业调整、产业链调长为重点，全面提升蔬菜产业的质量和效益。各乡镇要根据区位特征进行科学论证，有计划、有步骤地引进产销对路的蔬菜品种，大面积推广多茬种植技术，下大气力研究解决区域性、季节性供求不平衡的问题，重点要研究找准反季节蔬菜种植时间差的问题。要在巩固目前蔬菜生产成效的基础上，逐步向优势领域延伸，加大无公害蔬菜生产的技术推广力度，引进科学的无公害蔬菜生产技术和设备仪器，规范农药、种子经营市场。同时在蔬菜生产中严格按照标准操作和检测，实现蔬菜生产由量的积累到质的飞跃，拓展蔬菜产业新的发展空间。
（四）发挥龙头带动作用，加快农业产业化进程。一是培育和壮大一批市场开拓、技术开发、产品开发和筹资融资能力强的龙头企业，不断提高技术装备水平，扩大生产经营规模，使之形成完整的产业链条。二是大力发展农产品深加工，有效解决农产品出路，拉动订单农业的规模生产，增加产品附加值，提高种植业的整体效益。三是加快农产品流通业的快速发展，尽快培育有较大能力的购销、贮运、保鲜能力的流通企业，以流通促生产。四是加快农副产品专业市场建设，积极探索农农专业合作组织、“公司+基地+农户”、“公司+协会+农户”等新型农业产业化运作模式，促进农产品的多项增值。五是要在周边地区建立外埠销售网点，鼓励一部分干部带资闯市场，拓宽销售渠道，以大市场、大营销、大流通促进产业的大发展。
（五）实施品牌战略，推动产业持续快速发展。要立足实际，两眼向外，紧紧盯住省内外大市场，创立一种人无我有、人有我优、人优我精的具有自己种植特色的新途径，打响自己的品牌。一要按照现代市场对蔬菜产品“优质、营养、安全、特色”的需求，加快推进优良品种的升级换代。二要充分发挥我县14种农产品获得国家A级绿色食品认证的名牌效应，提高靖远农产品的市场占有份额。三要根据市场需求，对产品进行分级筛选、分类包装和按级论价。特别要在精品包装上下功夫，使我县农产品能够贴标上市，并做好品牌的广告宣传，推动产业的持续快速发展。
（六）强化部门服务职能，为产业发展提供可靠保证。一是农业部门要加强产销信息的收集、整理和发布，准确把握市场走向，帮助农民提高种植业生产的科学性、前瞻性，大力发展“订单农业”和网上农业。二是进一步加强科技咨询、科技示范、技术指导，及时引进新品种、新技术，帮助农民破解种植业生产中遇到的优质品种不高产、不抗病，高产品种不优质的问题。三是业务部门要建立一套预防和抵御自然灾害的有效保障方案，指导帮助农民提高应急抗灾的能力。四是积极组织农业种植带头人和能手外出学习考察，充分发挥农广校、党校、职业技校等阵地作用，利用多种形式，围绕种植业结构调整培养一批懂技术、善经营、会管理的农民技术人才。
(2008.6)
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